淺析達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

楊 婷

（達(dá)州市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，四川 達(dá)州 635000）

1 明確職責(zé)劃分和工作體系

按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案劃分，由農(nóng)業(yè)部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職能。市州級(jí)重點(diǎn)做好督導(dǎo)檢查、農(nóng)業(yè)投入品管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、品牌培育等工作；縣級(jí)重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境協(xié)同監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、品牌培育、信用檔案建立、安全工作宣傳等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)做好農(nóng)民培訓(xùn)、投入品使用指導(dǎo)、日常巡查、試行合格證制度等工作。達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作體系較為完善，市、縣兩級(jí)充實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，315個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，配備了500余個(gè)監(jiān)管員。村級(jí)配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2 建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

近年來，國(guó)家、省兩級(jí)加大財(cái)政支持，以公益性檢測(cè)為核心，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分工明確、運(yùn)行有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，形成了以市級(jí)為骨干、縣為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)為補(bǔ)充的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做到了科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)地位和職能。

市縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在建設(shè)方面得到了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及其他部門的指導(dǎo)。在實(shí)驗(yàn)室布局、儀器設(shè)備購(gòu)置、參數(shù)設(shè)定等方面，按照綜合建站要求進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目建成后，開展省、市、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)工作。近年來，越來越重視檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，市縣兩級(jí)堅(jiān)持開展大范圍、多層次的檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，檢測(cè)大比武，做到市幫縣，縣幫鄉(xiāng)，提高全市檢測(cè)人員技術(shù)水平。為了持續(xù)保持檢測(cè)能力，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管部門按“同步申報(bào)、同步受理、同批專家、聯(lián)合考核”的模式推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定“雙認(rèn)證”。目前，市、縣7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均通過實(shí)驗(yàn)室“雙認(rèn)證”，保障了全市檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”數(shù)量穩(wěn)固穩(wěn)定，確保資質(zhì)不掉牌，能力有提升，工作持續(xù)加強(qiáng)。檢測(cè)業(yè)務(wù)工作實(shí)行能力驗(yàn)證和復(fù)檢制度，倒逼檢測(cè)能力穩(wěn)步提升。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)的配套已基本完善，能夠滿足日常檢測(cè)需要。市級(jí)檢測(cè)中心配齊了氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、氣相色譜、液相色譜、原子吸收和原子熒光，具備種植業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境、畜禽產(chǎn)品檢測(cè)能力?？h級(jí)情況來看，均配備氣相色譜、液相色譜、原子吸收和原子熒光4大件，以及小型輔助儀器設(shè)備，基本具備農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境的檢測(cè)能力。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有快速檢測(cè)室，配備快速檢測(cè)設(shè)備和專兼職檢測(cè)人員，開展了日常檢測(cè)。

3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)體系

一是已經(jīng)逐步建立了一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)體系，在全市已推行農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)時(shí)監(jiān)管。2018年建立了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯平臺(tái)，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“4掛鉤”。目前，全市入駐省級(jí)平臺(tái)企業(yè)500多家，市級(jí)平臺(tái)企業(yè)60多家。歷年打造追溯示范企業(yè)；二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。通過對(duì)管理轄區(qū)內(nèi)從事食用農(nóng)產(chǎn)品（含種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽蜂產(chǎn)品和水產(chǎn)品）種植、養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)控名單和黑名單制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)誠(chéng)信責(zé)任，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期。針對(duì)失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。通過懲戒機(jī)制使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不愿失信、不敢失信、不能失信。目前正逐步實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行的制度化、規(guī)范化。圍繞信息采集、兩個(gè)名單的判定原則、懲戒措施、失信黑名單披露等，健全完善規(guī)章制度。

4 試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實(shí)施“走出產(chǎn)地需證明”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和“進(jìn)入市場(chǎng)有門檻”的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，是推動(dòng)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段、重要抓手。

按照全市“一盤棋”的原則要求，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式、統(tǒng)一試行品種、統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全市范圍內(nèi)通查通識(shí)。試行主體為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。試行品種為蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等大宗消費(fèi)產(chǎn)品。種養(yǎng)殖生產(chǎn)者必須要承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全及合格證真實(shí)性負(fù)責(zé)。制度邊試行，邊改進(jìn)。同時(shí)堅(jiān)持部門協(xié)作、形成基地、市場(chǎng)無縫銜接。2020年上半年，全市已試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體達(dá)120余個(gè)，開具合格證2000余張，其中由部門印制發(fā)放的700余張，由生產(chǎn)者自己打印、印刷的1300余張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品1200余t。

除此之外，對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管，還完善了生產(chǎn)過程質(zhì)量控制制度、責(zé)任追究制度、應(yīng)急管理制度、督查考核制度、質(zhì)量認(rèn)證制度、創(chuàng)建國(guó)安縣等，全力保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做到了質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升、成效顯著，未發(fā)生過重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。