張才年

（張掖市甘州區(qū)堿灘鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，甘肅 張掖 734000）

1 我區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1.1 健全了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣體系

甘州區(qū)現(xiàn)有區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)2個(gè)，即區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和區(qū)經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站，區(qū)農(nóng)技中心承擔(dān)全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作，區(qū)經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站承擔(dān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站18個(gè)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)技推廣站，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站兩塊牌子一套人馬）。全區(qū)農(nóng)技推廣單位有在編在崗農(nóng)技推廣人員 118人，其中區(qū)農(nóng)技推廣中心30人，區(qū)經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站76人。農(nóng)技推廣人員中，高級(jí)農(nóng)藝師15人，農(nóng)藝師22人，助理農(nóng)藝師28人，農(nóng)業(yè)技術(shù)員7人。有碩士研究生3人，本科學(xué)歷53人，大專(zhuān)學(xué)歷32人，中專(zhuān)學(xué)歷30人。

1.2 實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)“雙重”管理的體制

區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為區(qū)農(nóng)業(yè)局所屬公益性事業(yè)單位，人事財(cái)務(wù)由區(qū)農(nóng)業(yè)局管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)，人事財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。在業(yè)務(wù)上，鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)由區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)管理指導(dǎo)和區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)雙重考核。

1.3 建立了屬地管理工作機(jī)制

區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)接受省市推廣機(jī)構(gòu)和區(qū)委區(qū)政府農(nóng)業(yè)局工作安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)接受區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作安排。具體工作上，區(qū)鄉(xiāng)技術(shù)骨干接受省市區(qū)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員接受區(qū)級(jí)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)技人員共同開(kāi)展對(duì)農(nóng)民及科技示范戶(hù)的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)的技術(shù)推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的技術(shù)推廣。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)技推廣重點(diǎn)任務(wù)積極開(kāi)展工作，承擔(dān)并實(shí)施國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項(xiàng)目，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和新品種并進(jìn)行試驗(yàn)示范推廣，及時(shí)開(kāi)展土壤肥料、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)等災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治，按照法律法規(guī)授權(quán)開(kāi)展農(nóng)業(yè)植物檢疫和農(nóng)資農(nóng)藥市場(chǎng)管理，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳培訓(xùn)，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，為政府部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供意見(jiàn)建議等方面做了大量的工作。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

2.1 一線(xiàn)推廣力量薄弱，管理體制有待完善

對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的管理，目前的管理體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理各站的業(yè)務(wù)。在這種管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗問(wèn)題突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員從事行政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，而仍占用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制，參余專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考核、職稱(chēng)晉升和聘任。一些技術(shù)人員被安排完成中心工作，專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)，幾乎沒(méi)有多的精力和時(shí)間開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。加之考核機(jī)制不完善，無(wú)法充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用。

2.2 推廣經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，技術(shù)服務(wù)難度大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站工作經(jīng)費(fèi)少，開(kāi)展試驗(yàn)、示范、技術(shù)培訓(xùn)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。技術(shù)干部知識(shí)更新培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，隊(duì)伍知識(shí)老化，接受新技術(shù)新知識(shí)的途徑少，速度慢，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

2.3 工作理念不適應(yīng)，服務(wù)與需求脫節(jié)

科技成果目標(biāo)大多還定位在高產(chǎn)量上，對(duì)市場(chǎng)需求大的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品研究不夠；對(duì)傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)儲(chǔ)備的多，對(duì)具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題研究不夠；技術(shù)推廣工作的注意力集中在生產(chǎn)技術(shù)的環(huán)節(jié)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏和加工等環(huán)節(jié)的問(wèn)題研究不夠，致使技術(shù)服務(wù)的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)際效果。

2.4 運(yùn)行機(jī)制不靈活，被動(dòng)服務(wù)績(jī)效差

長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政管理型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制，缺乏科學(xué)的制約和激勵(lì)辦法，干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致有的人無(wú)作用可發(fā)揮，有的人有作用難發(fā)揮。

2.5 農(nóng)技推廣工作的深度廣度不夠

農(nóng)技推廣工作大多定位在引進(jìn)、推廣與產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)上，在產(chǎn)后服務(wù)方面研究探索得不夠。農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制不夠完善，致使農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體作用難以充分發(fā)揮。

3 對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的建議

農(nóng)技推廣是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，是科研成果的繼續(xù)和再創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是聯(lián)系科研、教育及生產(chǎn)的紐帶，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要措施。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段之后，深化農(nóng)業(yè)推廣體系改革的過(guò)程中既不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，又不能簡(jiǎn)單地以強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定而維持現(xiàn)狀，應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的需要出發(fā)，按照“推廣目標(biāo)現(xiàn)代化、推廣隊(duì)伍多元化、推廣行為社會(huì)化、推廣形式多樣化”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

3.1 進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣體系

3.1.1 健全完善推廣機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置人員編制，明確公益性職能，增強(qiáng)體系運(yùn)行活力，提高服務(wù)效能。本著穩(wěn)定縣一級(jí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)一級(jí)，延伸帶動(dòng)村一級(jí)的思路，核定機(jī)構(gòu)人員，明確縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員調(diào)配、考評(píng)和晉升的管理與指導(dǎo)職責(zé)。

3.1.2 充實(shí)基層農(nóng)技人才隊(duì)伍。采取多種途徑招聘相關(guān)技術(shù)人員，充實(shí)到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有3名以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)推廣，有2名以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)產(chǎn)品安全工作。每個(gè)村至少有1名基本穩(wěn)定的科技示范戶(hù)（技術(shù)指導(dǎo)員和農(nóng)產(chǎn)品安全信息員）負(fù)責(zé)本村技術(shù)推廣相關(guān)工作。建立健全管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，確保有效履職，解決農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求。

3.2 完善農(nóng)技推廣機(jī)制

3.2.1 創(chuàng)新管理機(jī)制，完善責(zé)任制度。發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的工作積極性，結(jié)合事業(yè)單位改革推行專(zhuān)業(yè)人員全員聘用制、技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上崗制、目標(biāo)責(zé)任考核追究制，報(bào)酬、榮譽(yù)與績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，促使科技人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)與實(shí)踐，努力提高自身素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。年初下達(dá)工作方案和工作安排，對(duì)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對(duì)象、崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解落實(shí)，實(shí)行全過(guò)程目標(biāo)管理。由服務(wù)對(duì)象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)三方共同參與監(jiān)督考評(píng)，并將考核結(jié)果與績(jī)效工資、職務(wù)職稱(chēng)晉升、崗位聘用直接掛鉤。按照1名農(nóng)技指導(dǎo)員1個(gè)示范基地、1個(gè)龍頭企業(yè)、1～2個(gè)示范村、10個(gè)示范戶(hù)的工作目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，掛點(diǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范村、示范基地、示范大戶(hù)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)。

3.2.2 激活機(jī)制，創(chuàng)新方式，彰顯農(nóng)技推廣活力。要制定優(yōu)惠政策及激勵(lì)機(jī)制，放寬放活科技人員，鼓勵(lì)和支持他們?nèi)ヮI(lǐng)辦、聯(lián)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)實(shí)體、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（場(chǎng)），激勵(lì)他們承擔(dān)技術(shù)承包項(xiàng)目、開(kāi)展群眾性的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)和致富信息服務(wù)等。深化服務(wù)掛包平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為重點(diǎn)，實(shí)行駐點(diǎn)包戶(hù)，讓“科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”。

3.2.3 深化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)“12316”服務(wù)熱線(xiàn)、農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書(shū)屋以及廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體實(shí)現(xiàn)信息共享，開(kāi)發(fā)集網(wǎng)絡(luò)、語(yǔ)音、視頻、短信等為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家綜合服務(wù)系統(tǒng)，尤其發(fā)揮好手機(jī)短信技術(shù)指導(dǎo)的作用，以信息化推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)。推廣現(xiàn)代服務(wù)方式方法，利用農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書(shū)屋，為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及其農(nóng)技人員、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、試驗(yàn)示范基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供豐富、實(shí)用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

3.2.4 重視農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)建設(shè)，突出抓點(diǎn)示范?？h鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣單位要按照"以站辦點(diǎn)（場(chǎng)），以點(diǎn)展示，抓點(diǎn)示范，示范與推廣相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自我發(fā)展共生存"的發(fā)展思路，積極興辦農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)（場(chǎng)），組裝配套和展示新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)示范帶動(dòng)農(nóng)民群眾學(xué)技術(shù)、用技術(shù)。

3.2.5 強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要圍繞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按照市場(chǎng)的要求和運(yùn)行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開(kāi)展全程科技服務(wù)，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務(wù)，農(nóng)民、企業(yè)和科技人員三贏的有償服務(wù)形式。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府要保證推廣工作的經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)技推廣工作條件，多方籌資，在鄉(xiāng)站修繕或新建業(yè)務(wù)用房、配置辦公、檢驗(yàn)試驗(yàn)、培訓(xùn)等儀器設(shè)備和科技入戶(hù)交通工具加大投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員工作有場(chǎng)所，服務(wù)有 手段，下鄉(xiāng)有工具，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)有3-5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

3.4.1 不斷提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)。分級(jí)、分類(lèi)培訓(xùn)農(nóng)技人員，省級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和農(nóng)技推廣骨干，市級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣級(jí)農(nóng)技人員，縣級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員。采取骨干培訓(xùn)、依托涉農(nóng)高校委培、開(kāi)展學(xué)歷教育、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等方式，選送種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工重點(diǎn)培訓(xùn)，免費(fèi)提供培訓(xùn)、頒發(fā)培訓(xùn)證書(shū)、農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)，對(duì)參學(xué)的農(nóng)民學(xué)員免學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和職業(yè)技能鑒定考試費(fèi)。

3.4.2 開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)組織開(kāi)展農(nóng)技人員和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。也可以推廣農(nóng)民田間學(xué)校。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、村委會(huì)等，開(kāi)辦農(nóng)民田間學(xué)校，開(kāi)展豐富生動(dòng)的啟發(fā)式、參與式、互動(dòng)式技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)家與農(nóng)民面對(duì)面，技術(shù)與田間零距離。

3.5 推廣目標(biāo)現(xiàn)代化

農(nóng)技推廣要適應(yīng)推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命、實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的要求，加速農(nóng)業(yè)由注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照新階段農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識(shí)化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)技推廣工作要實(shí)現(xiàn)從主要追求數(shù)量向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主，向?yàn)樯a(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變，從以資源開(kāi)發(fā)技術(shù)為主，向資源開(kāi)發(fā)技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從主要面向本地市場(chǎng)向面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效提供可靠的技術(shù)保障，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)，為提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。