旌德縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要成效、問題與對(duì)策建議

吳 芳

（旌德縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，安徽 宣城 242600）

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要成效

1.1 村級(jí)集體收入實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

到2017年末，旌德縣68個(gè)村（居）經(jīng)營(yíng)性總收入首次突破千萬元大關(guān)，達(dá)1001.7萬元，較改革前增長(zhǎng)445%；2018年達(dá)1553.6萬元，增長(zhǎng)55.1%。2018年，旌德縣經(jīng)營(yíng)性收入低于10萬元的僅有4個(gè)村，占5.9%；10～30萬元的有50個(gè)村，占73.5%；超過30萬元的有14個(gè)村，占20.6%；超過50萬元的2個(gè)村。68個(gè)村（居）發(fā)展平衡充分，收入結(jié)構(gòu)趨于合理，形成了橄欖形收入結(jié)構(gòu)。

1.2 農(nóng)民群眾收入水平有效提升

產(chǎn)權(quán)制度改革后，旌德縣僅“資金變股金”扶持的82個(gè)民營(yíng)主體累計(jì)發(fā)放務(wù)工工資1905萬元。經(jīng)營(yíng)性收入方面，通過發(fā)展全域旅游，全縣總營(yíng)業(yè)額2076.3萬元，戶均增收16.9萬元。財(cái)產(chǎn)性收入方面，2018年，全縣農(nóng)民現(xiàn)金分紅達(dá)312.3萬元；土地股份合作社分紅291.5萬元，2315戶社員戶均增收1259元。

1.3 有效破解基層治理缺少“三把米”的困境

美麗鄉(xiāng)村的管理維護(hù)需要經(jīng)費(fèi)，但廣大村干部反映“巧婦難為炊無米”；狠抓精準(zhǔn)扶貧、帶動(dòng)村民致富，“吹糠更要真見米”；加強(qiáng)基層黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，“哄雞還要有把米”。這三把米就是集體經(jīng)濟(jì)。旌德縣通過統(tǒng)籌抓好“以基層黨建為引領(lǐng)，下好美麗鄉(xiāng)村、全域旅游、集體經(jīng)濟(jì)一盤棋，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明‘一村一品’，托底精準(zhǔn)扶貧”6合1工作，以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有效破解了鄉(xiāng)村振興中基層治理缺少“三把米”的困境。

2 改革存在的主要問題

2.1 農(nóng)民獲得感不夠

2018年，旌德縣68個(gè)村（居）村均經(jīng)營(yíng)性收入23.1萬元。但是大部分村居集體經(jīng)濟(jì)仍然普遍基礎(chǔ)差、底子薄，收入基本都是用于村公共支出、償還老債、村干部績(jī)效工資等，實(shí)際分紅總金額只有312.3萬元。旌德縣集體經(jīng)濟(jì)組織成員共有126228人，人均只有24.7元，對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)有限，農(nóng)民的獲得感不夠，改革成效凸顯不足。

2.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難

在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，很多村居農(nóng)村資源、資產(chǎn)不足，很難吸引社會(huì)力量帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至2018年底，旌德縣整合了3288萬元的省財(cái)政綜改項(xiàng)目資金和2000萬元的縣財(cái)政集體經(jīng)濟(jì)扶持基金，量化為村集體股金，先后投放到95個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中。但68個(gè)村居中仍有8個(gè)村居由于資源稟賦不足未能爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金，2018年還有4個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入低于10萬元，版書鎮(zhèn)隱龍村、龍川村和孫村鎮(zhèn)孫村村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入只有5萬多元。這些村集體資源、資產(chǎn)不足，難以找到發(fā)展的路徑，也很難吸引社會(huì)資本注入，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 改革中專業(yè)農(nóng)經(jīng)人員不足

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，很多工作專業(yè)性強(qiáng)。旌德縣雖然設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，但大部分都沒有專業(yè)的農(nóng)經(jīng)干部，很多都是非專業(yè)農(nóng)經(jīng)干部從事改革工作，10鎮(zhèn)只有4個(gè)鎮(zhèn)配有專業(yè)的農(nóng)經(jīng)人員，其它6個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)人員均由種植、養(yǎng)殖等其他專業(yè)人員兼職，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。如在開展清產(chǎn)核資工作時(shí)，沒有專業(yè)農(nóng)經(jīng)人員，存在表格數(shù)據(jù)填寫不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響了全縣的清產(chǎn)核資工作質(zhì)量。同時(shí)隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理壓力也在不斷增大，農(nóng)經(jīng)人員的缺失對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理也帶來了較大的影響。

3 下一步對(duì)策與建議

3.1 出臺(tái)村級(jí)集體支出相關(guān)支持政策

村級(jí)事務(wù)千頭萬緒，各項(xiàng)農(nóng)村工作最終都是由村一級(jí)落實(shí)，建議省級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策保障村級(jí)的工作經(jīng)費(fèi)與公共支出費(fèi)用，村干部績(jī)效經(jīng)費(fèi)也應(yīng)從工作經(jīng)費(fèi)中列支，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效作為對(duì)村干部績(jī)效發(fā)放的依據(jù)之一，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性收入使用做出相應(yīng)的規(guī)定，大部分應(yīng)用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅，切實(shí)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，增加農(nóng)民的獲得感。

3.2 出臺(tái)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)具體辦法

2014年《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》（皖辦發(fā)〔2014〕30號(hào)）中提出了“在依法征收農(nóng)村集體土地時(shí)，要按照實(shí)際征收村集體土地面積的5%～10%，預(yù)留國(guó)有建設(shè)用地于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中形成的掛鉤指標(biāo)，可安排一定比例用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)?！庇捎谠摗兑庖姟窙]有具體的操作辦法等原因，基層難以操作，在旌德縣沒有落實(shí)到位。建議省級(jí)層面出臺(tái)具體的操作辦法，方便基層操作，切實(shí)拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

3.3 完善基層農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍建設(shè)

由于農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)繁雜、待遇偏低等原因，導(dǎo)致一些優(yōu)秀的農(nóng)經(jīng)人員剛熟悉業(yè)務(wù)不久就離開了農(nóng)經(jīng)崗位。旌德縣先后有6名基層農(nóng)經(jīng)人員調(diào)出農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，7名借調(diào)到其他部門，造成農(nóng)經(jīng)崗位人員不足。建議省級(jí)要高度重視農(nóng)經(jīng)工作，特別是省級(jí)層面要制定相關(guān)政策文件，出臺(tái)提高農(nóng)經(jīng)干部待遇的具體辦法，設(shè)立專門的行政編制農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)等，切實(shí)打造一支素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍。