(中國水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室，北京 100038)

長江發(fā)源于青藏高原的唐古拉山主峰格拉丹冬雪山西南側(cè)，干流全長6 300余km，總落差5 400 m，自西而東流經(jīng)青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個省(自治區(qū)、直轄市)注入東海，支流展延至貴州、甘肅、陜西、河南、浙江、廣西、廣東、福建等8個省(自治區(qū))。流域面積約180萬km2，占我國國土面積約18.8%。長江橫貫我國西南、華中和華東三大區(qū)域，連接長三角、長江中游城市群和川渝城市群，流域社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)地位十分突出：① 長江是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地。長江流域多年平均水資源總量9 958億m3，約占全國的35%；長江流域水資源保障4.6億人生活和生產(chǎn)用水，支撐GDP近32萬億元；此外通過跨流域調(diào)水，還惠澤了黃淮海平原1億多人。② 長江是我國重要的清潔能源基地。我國13大水電基地有6個在長江流域，水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量28.1萬MW、年平均可發(fā)電量1.30萬億kW·h[1]，分別占全國的47%和48%。③ 長江是貫穿東西的“黃金水道”。長江水系通航河流3 600多條，總計通航里程約7.1萬km，占全國內(nèi)河通航里程的56.0%；其中長江干線水富至長江口航道全長2 840 km，基本為Ⅲ級以上航道[2]。④ 長江是我國重要的生態(tài)寶庫。長江流域山水林田湖草融為一體，生態(tài)敏感區(qū)種類多、數(shù)量大、分布面積廣，從源頭到河口、從支流到干流都有分布，是我國生態(tài)保護(hù)的重點流域。長江是世界7大生物多樣性最為豐富的河流之一，長江流域分布魚類400余種，其中特有魚類166種、國家一級保護(hù)水生動物4種。長江中下游通江湖泊是中國乃至世界上最重要的濕地，是越冬候鳥重要棲息地。同時，受特殊的地形地貌、氣候等影響，長江又是我國洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)，中下游地區(qū)尤為嚴(yán)重，長江洪水一直是中華民族心腹之患。

除水害興水利，貫穿于長江的治理開發(fā)歷史，長江在支撐我國經(jīng)社會發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。但是，長江流域的治理開發(fā)與保護(hù)修復(fù)不協(xié)調(diào)、重開發(fā)輕保護(hù)問題突出，可持續(xù)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“長江病了、而且還病得不輕”“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。

1 長江流域治理開發(fā)取得的成就

長江的治理開發(fā)有幾千年的歷史，從最初防洪減災(zāi)，到后來的水資源開發(fā)，到現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境治理；從單一目標(biāo)到流域綜合治理。特別是新中國成立以來的70 a，長江流域的治理開發(fā)取得了十分巨大的成就：

(1) 防洪減災(zāi)體系基本形成。防洪是長江治理的重點。經(jīng)過長期建設(shè)，長江已基本形成了以堤防為基礎(chǔ)、長江上游控制性水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程及防洪非工程措施相配套的綜合防洪體系[2]。長江流域建成了總長約34 000 km的堤防體系，其中長江干流3 900 km堤防基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)建設(shè)；荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)從以前的不足10 a一遇提高至現(xiàn)狀的100 a一遇，在遇1 000 a一遇或類似1870年的特大洪水情況下，通過長江上游控制性水庫與中下游分蓄洪區(qū)聯(lián)合運用，可避免荊江兩岸發(fā)生毀滅性災(zāi)害；遇1954年洪水，長江中下游超額洪量從三峽水庫建成前的492億m3減少至2030年工況的250億～300億m3。

(2) 供水灌溉能力逐步提高。長江流域已建成地表水蓄、引、提、調(diào)水工程設(shè)施520余萬座(處)，其中各類水庫約5.17萬座，總興利庫容超2 000億m3，地下水取水井3 300多萬眼，有效灌溉面積2.73億畝[3]；年最大供水量約2 100億m3。

(3) 水電建設(shè)有序推進(jìn)。長江六大水電基地規(guī)劃水電站已基本建成，形成“西電東送”最主要的送出區(qū)。2017年底，長江流域的四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、陜西等9省(市)水電裝機(jī)容量約17.3萬MW，約占全國水電總裝機(jī)容量的52%，年均發(fā)電量6 478萬kW·h，約占全國水電總發(fā)電量的54%[4]。長江流域水電開發(fā)既保障了華中、華東等電網(wǎng)的供電安全，同時又具有顯著的節(jié)能減排效益。

(4) “黃金水道”通江達(dá)海。長江上游水富至宜昌可通航500～3 000 t級內(nèi)河船舶，中游宜昌至武漢可通航1 000～5 000 t級船舶組成的船隊、武漢至湖口可通航5 000 t級海船，下游湖口至南京可通航1萬～3萬t級海船，南京至長江口可全天候通行5萬t級海船。2018年長江水運貨運量約26.9億t，約占全國水運貨運量的38%，三峽樞紐(船閘+樞紐)通過量1.44億t。

(5) 水土保持成效顯著。截止2018年底，長江流域累計實施水土保持措施面積約39.64萬畝，水土保持減沙、減污效果顯著。

2 長江流域面臨的主要水安全問題

盡管長江的治理開發(fā)取得了巨大成就，但與新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長江大保護(hù)需求相比，長江水利發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出。

(1) 中下游防洪形勢依然嚴(yán)峻。蓄滯洪區(qū)是長江中下游防洪體系的重要組成部分，遇大洪水長江中下游仍有大量超額洪量。但長江中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)緩慢，按計劃有控制分蓄洪水困難。洞庭湖區(qū)規(guī)劃建設(shè)24個蓄滯洪區(qū)，目前僅西官、澧南和圍堤湖3垸具備分蓄洪條件，分蓄洪容積僅占規(guī)劃蓄滯洪區(qū)的5.5%，蓄滯洪區(qū)內(nèi)仍有近160萬人居住耕種。三峽水庫及長江上游水庫的建設(shè)與運用顯著改變了長江中下游的水沙過程，宜昌站含沙量降低了93%。新水沙條件下，長江中下游發(fā)生大范圍長距離沖刷，局部河段河勢調(diào)整劇烈、堤岸崩坍、支汊發(fā)展、切灘撇彎時有發(fā)生，影響堤防安全。2003～2018年，長江中下游共發(fā)生崩岸險情約937處，崩岸長度約701.28 km。目前長江中下游河道尚有亟需整治的崩岸68處、長約38.5 km。連江支堤、湖區(qū)圩堤、洲灘民垸等防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)標(biāo)建設(shè)緩慢，已經(jīng)成為長江防洪的最短板[5]。

(2) 長江與通江湖泊關(guān)系失調(diào)。湖泊被稱之為“地球之腎”，歷史上長江兩岸絕大多數(shù)湖泊與長江相通。20世紀(jì)50年代以來受圍墾等影響，長江中下游通江湖湖泊數(shù)量急劇減少，從102個減少到3個(洞庭湖、鄱陽湖和石臼湖)，通江湖泊面積也從17 200 km2減少到現(xiàn)狀約6 000 km2。三峽水庫蓄水運用后，受三峽水庫及長江上游控制性水庫的影響，兩大通江湖泊洞庭湖、鄱陽湖與長江的關(guān)系也出現(xiàn)了新的變化，兩湖枯水時間提前近1個月、枯水期延長40～50 d，兩湖頻頻“干旱見底”。

(3) 水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。河湖生態(tài)系統(tǒng)健康需要特定的生態(tài)環(huán)境支撐，包括水文過程、理化過程、地形地貌和生物等。圍湖造田、岸線(港口、碼頭)過度開發(fā)、水庫建設(shè)、酷漁濫捕、航道建設(shè)等人類活動對長江的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。岸線過度開發(fā)和航道建設(shè)等破壞了水生生物的棲息地和魚類的“三場”；梯級工程和江湖阻隔造成魚類、江豚等水生動物的洄游通道受阻；大型水庫的運用改變了河流的水文和水溫過程，影響到魚(特別是產(chǎn)漂流性卵的魚類)的產(chǎn)卵；酷漁濫捕造成魚類資源幼齡化、親魚數(shù)量銳減等等。長江流域生物資源量和生物多樣性顯著降低，白鰭豚已功能性滅絕，中華鱘、長江江豚面臨極危態(tài)勢，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。

(4) 水質(zhì)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長江流域河流水質(zhì)呈現(xiàn)出總體好轉(zhuǎn)局部惡化態(tài)勢，湖庫水體富營養(yǎng)化程度加劇，水質(zhì)風(fēng)險面臨多元挑戰(zhàn)。污水排量大，年污水排放量約350億t，占全國的50%；污染物強(qiáng)度，高單位面積COD、氨氮等排放強(qiáng)度為全國平均值1.5～2.0倍；農(nóng)業(yè)化肥使用量高、利用效率低，總磷超的標(biāo)已經(jīng)成為河湖水體水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要因素[6]；湖泊富營養(yǎng)化問題突出，40%的湖泊為中度富營養(yǎng)化；化工企業(yè)圍江，水質(zhì)安全風(fēng)險高。

(5) 供水保障能力仍顯不足。滇中、黔中、衡邵走廊以及洞庭湖北部等地區(qū)季節(jié)性的水資源短缺問題仍然突出，應(yīng)急供水能力亟待提高。重要飲用水水源地保護(hù)不到位，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的占5%，還有13%的水源地設(shè)有排污口，引水口與排污口犬牙交錯。

3 新時代長江治理開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)策略

長江上中下游、干支流的自然地理條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，面臨的主要水安全問題也不盡相同，新時代長江的治理開發(fā)與保護(hù)應(yīng)統(tǒng)籌考慮以下幾方面關(guān)系。

(1) 保護(hù)什么。防洪仍是長江面臨的最主要的水安全問題，防洪安全是長江大保護(hù)的底線；水質(zhì)改善是人類對美好生活的向往；生態(tài)系統(tǒng)健康是綜合衡量長江治理開發(fā)保護(hù)是否可持續(xù)的重要指標(biāo)。長江的治理開發(fā)保護(hù)要圍繞防洪保安全、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境等目標(biāo)開展工作。

(2) 怎么保護(hù)。經(jīng)過上千年治理開發(fā)，長江已經(jīng)不是一條自然的河流，一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)形成新的平衡。長江大保護(hù)要以現(xiàn)有江湖水系格局、工程體系為基礎(chǔ)，規(guī)范約束人類對長江的無序開發(fā)與過度索取，以非工程措施為主、輔以必要工程措施，要用全局觀、系統(tǒng)觀制定保護(hù)對策，避免拆東墻補(bǔ)西墻。

(3) 開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。長江在我國水資源保障、能源安全保障以及交通運輸中占有極其重要的地位。長江大保護(hù)，不是不開發(fā)，是要正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)的前提下治理開發(fā)、在治理開發(fā)過程中強(qiáng)化保護(hù)。

(4) 水里與岸上的關(guān)系。長江的問題在水里,根子還是在岸上，在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和粗放的發(fā)展方式。長江大保護(hù)不能為了保護(hù)而“一刀切”，而是要通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

基于上述長江治理開發(fā)與保護(hù)的主要目標(biāo)和總體思路，筆者認(rèn)為，今后很長一段時間內(nèi)，長江的治理開發(fā)與保護(hù)要重點圍繞以下幾方面開展工作。

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)防洪安全體系建設(shè)，提高防洪保安能力

(1) 因地制宜地開展河勢控導(dǎo)與崩岸治理。加強(qiáng)已有護(hù)岸的維護(hù)維修和加固治理；治理長江中下游干流河道威脅防洪安全和河勢穩(wěn)定的新增崩岸，例如荊江七弓嶺河段八姓洲、七姓洲狹頸等；開展洞庭湖荊南三河和四水尾閭、鄱陽湖五河尾閭河道整治，通過疏浚、清障等，擴(kuò)大河道行洪能力；加強(qiáng)河勢控導(dǎo)、黃金水道建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)，合理制定長江中下游航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以免航道等級無限制提升影響河勢穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境。

(2) 加快蓄滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)。結(jié)合長江上游控制性水庫建成后長江中下游超額洪量變化，加快蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整。對啟用幾率高的重要蓄滯洪區(qū)，加快安全臺和安全區(qū)的建設(shè)，以及蓄滯洪區(qū)的移民安置；對一般蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人口管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施風(fēng)險管控。

(3) 加強(qiáng)連江支堤、湖區(qū)圩堤的建設(shè)和中小河流綜合治理，提高支流、湖區(qū)和中小河流的防御洪水能力[7]。

(4) 推進(jìn)中下游洲灘治理，對洲灘實行分段控制、分類管理，做到“不礙洪、穩(wěn)河勢、保民生、促發(fā)展”。

3.2 實施生態(tài)要素調(diào)控與空間管控，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)

(1) 科學(xué)有序整治小水電。全面排查長江流域小水電，建立臺賬，實施分類清理整頓。依法退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的小水電項目，優(yōu)先拆除青衣江、安寧河、水洛河、藏曲、黑水河、普渡河等支流中的退出類小水電，恢復(fù)河流連通性。對保留下來的小水電，要加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)督。

(2) 擴(kuò)大梯級水庫群生態(tài)調(diào)度范圍。梯級水庫群建設(shè)顯著改變了河流的水文、水溫等過程，影響到魚類產(chǎn)卵繁殖。目前，長江上游只有三峽-葛洲壩梯級開展了促進(jìn)四大家魚產(chǎn)卵繁殖的生態(tài)調(diào)度。建議擴(kuò)大梯級水庫群生態(tài)調(diào)度范圍，在長江上游魚類多樣性豐富、特有性高的干支流，在生態(tài)關(guān)鍵期，開展面向魚類產(chǎn)卵繁殖的生態(tài)聯(lián)合調(diào)度，進(jìn)一步緩解梯級工程對生態(tài)環(huán)境的影響。

(3) 推進(jìn)岸線管控和生態(tài)化修復(fù)。自然岸線是一種獨特、有價值、不能替代的資源，是河湖生態(tài)系統(tǒng)的重要載體。確立以“自然岸線保有率”為目標(biāo)的岸線資源利用上限，確保2035年自然岸線保有率不低于70%，在長江中下游岸線開發(fā)率較高的河段，嚴(yán)格保護(hù)、全面禁止開發(fā)自然岸線[8]。開展關(guān)鍵岸段的整治與生態(tài)修復(fù)：優(yōu)先清退并修復(fù)洲灘濕地侵占岸段，開展入江河口、湖口岸線整治修復(fù)，特別是以洞庭湖、鄱陽湖入湖口為代表的江豚遷移河段，開展江心洲的岸線整治與生態(tài)保育；推進(jìn)長江堤岸生態(tài)化建設(shè)。

(4) 恢復(fù)江湖水系連通。在長江中下游選擇一批生態(tài)環(huán)境較好、工程量小的原通江湖泊，開展江湖水系恢復(fù)連通，滿足水生生物洄游和種質(zhì)交換需求。實施灌江納苗，將長江大量天然苗種引入湖泊，增加湖泊魚類區(qū)系組成、復(fù)壯湖泊定居性產(chǎn)卵魚類、提高湖泊漁業(yè)產(chǎn)量和豐富生物多樣性。

3.3 嚴(yán)控入河污染負(fù)荷，改善水體環(huán)境質(zhì)量

(1) 實行分行政區(qū)域的入河污染物總量控制[9]。以現(xiàn)狀(徑流量p=95%)達(dá)標(biāo)水域水質(zhì)指標(biāo)不降低、不達(dá)標(biāo)水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，從支流到干流、從上游到下游層層復(fù)核河湖的納污能力。綜合考慮各省級行政區(qū)人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，把長江的納污總量指標(biāo)分解到各省級行政區(qū)，并與現(xiàn)狀入河污染物總量對比制定入河污染物減排方案。

(2) 優(yōu)化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核方式。目前，總磷已經(jīng)成為長江干流的主要污染物，且總磷是河湖藻類生長的重要因素，也是導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化最常見的原因?，F(xiàn)狀長江水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價采用雙指標(biāo)評價(高錳酸鹽指數(shù)和氨氮)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較高，達(dá)到90%以上；但加入總磷、總氮指標(biāo)后，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有70%左右。建議以河流納污能力為約束，在長江率先實施水功能區(qū)水質(zhì)四指標(biāo)達(dá)標(biāo)評價(高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮)的分行政區(qū)域入河污染物總量監(jiān)測計量，以考核促進(jìn)地方各級政府轉(zhuǎn)型發(fā)展和治污減排。

(3) 多管齊下加強(qiáng)總磷防控。以沱江、清水江、岷江和烏江為重點區(qū)域，加強(qiáng)磷礦采選、磷化工企業(yè)和磷石膏庫的綜合治理，遏制水質(zhì)持續(xù)惡化。在四川德陽、成都，湖南岳陽、常德等蓄禽養(yǎng)殖量大、密度高的區(qū)域，采取異地還田利用、有機(jī)肥制造等為主要措施的畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。加強(qiáng)長江上游地區(qū)農(nóng)業(yè)化肥的管控。

(4) 建立重點水域富營養(yǎng)化防控體系與預(yù)警機(jī)制。結(jié)合不同水域藻類水華形成機(jī)制，提出水體富營養(yǎng)化治理的一體化技術(shù)，建立重點水域富營養(yǎng)化及水華預(yù)警機(jī)制。

3.4 科學(xué)調(diào)控長江與洞庭湖、鄱陽湖關(guān)系

三峽水庫蓄水運用以來，長江與洞庭湖、鄱陽湖關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，兩湖枯水時間提前、枯水期延長，濕地生態(tài)質(zhì)量退化、生態(tài)服務(wù)功能降低，是長江中游面臨的最主要的生態(tài)環(huán)境問題。兩湖枯水時間提前、枯水期延長的主要原因有兩點：① 受上游水庫攔沙、水土保持減沙和河道采砂石等影響，長江中游來沙銳減、水流含沙量降低，長江中下游干流發(fā)生清水沖刷，枯水流量對應(yīng)水位降低；② 三峽水庫及長江上游水庫汛后興利蓄水，壩下河道流量減少、水位降低，兩方面因素疊加，導(dǎo)致9～10月份長江對兩湖的出流頂托作用減弱、兩湖出流加快，提前進(jìn)入枯水期[10]。

(1) 進(jìn)一步優(yōu)化三峽水庫運行調(diào)度方案。江湖關(guān)系新變化的主要驅(qū)動因素是三峽水庫及長江上游控制性水庫蓄水運用。追根溯源，江湖關(guān)系調(diào)控的首要措施是進(jìn)一步優(yōu)化三峽水庫及長江上游控制性水庫、特別是三峽水庫的運行調(diào)度方案。長江上游來沙銳減，為進(jìn)一步優(yōu)化三峽水庫運行調(diào)度方案創(chuàng)造了條件。三峽水庫多年年平均入庫沙量從規(guī)劃階段4.54億t減少到現(xiàn)狀的1.54億t，減少了近2/3[11]。氣象和徑流預(yù)報的預(yù)見期和精度逐漸提高，為進(jìn)一步優(yōu)化三峽水庫運行調(diào)度方案提供重要支撐。目前長江上游一個月預(yù)見期徑流預(yù)報平均預(yù)報精度可達(dá)80%，一周或10 d預(yù)見期預(yù)報精度更高。長江上游控制性水庫陸續(xù)建成，在一定程度上也減緩了三峽水庫及長江下游防洪壓力。

(2) 鄱陽湖水利樞紐建設(shè)及合理調(diào)控。從洞庭湖和鄱陽湖的地形地貌，以及兩湖水文節(jié)律和濕地植被的變化來看，江湖關(guān)系變化對鄱陽湖的影響更大。在鄱陽湖出口建閘并合理調(diào)控，也是調(diào)控江湖關(guān)系、保護(hù)修復(fù)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的措施之一。但要給鄱陽湖水利樞紐建設(shè)和運行調(diào)度立規(guī)矩：① 調(diào)枯不控洪，4～8月份要保持閘門全開敞泄，江湖自然聯(lián)通；② 與三峽水庫聯(lián)合調(diào)度，鄱陽湖水利樞紐應(yīng)在三峽水庫開始汛后興利蓄水前完成下閘蓄水；③ 開展適應(yīng)性調(diào)度，在鄱陽湖水利樞紐建成后的5～10 a內(nèi)開展適應(yīng)性調(diào)度試驗，先從較低水位開始、并逐漸抬高水位，并加強(qiáng)水文、濕地植被、候鳥、水生生物和水質(zhì)的監(jiān)測，獲取全面的數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化和完善運行調(diào)度方案。

(3) 洞庭湖四口水系綜合整治。與鄱陽湖相比，長江與洞庭湖的關(guān)系更為復(fù)雜。洞庭湖荊南四河(松滋河、虎都河、藕池河、調(diào)弦河)既是長江洪水分流入洞庭湖的通道，同時也是洞庭湖北部湖南、湖北4個地市12個縣(區(qū))的主要水源地。受江湖關(guān)系演變影響，荊南三河(其中調(diào)弦河于1958年建閘封堵)入口5個水文站除松滋河新江口全年不斷流外，其余四站9月份就開始斷流，一直持續(xù)到第二年4，5月份，斷流時間平均約為200 d/a。建議在洞庭湖區(qū)實施以河道疏浚建閘為核心的四口水系綜合整治。該工程具有防洪減災(zāi)、供水灌溉、改善水質(zhì)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)(灌江納苗)等綜合效益。

4 結(jié) 論

本文在全面梳理新中國成立以來長江治理開發(fā)成就的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前長江面臨的主要水安全問題，探討了長江治理開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)策略，得到如下認(rèn)識。

(1) 長江中下游防洪形勢依然嚴(yán)峻、長江與通江湖泊關(guān)系失調(diào)、水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重、水質(zhì)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，季節(jié)性、區(qū)域性供水保障能力仍顯不足，是長江面臨的主要水安全問題。防洪保安全、修復(fù)水生態(tài)和改善水環(huán)境是今后很長一段時間長江治理開發(fā)與保護(hù)的主要工作目標(biāo)。

(2) 防洪保安全的主要策略包括：因地制宜地開展長江中下游河勢控導(dǎo)與崩岸治理，加快蓄滯洪區(qū)調(diào)整建設(shè)，加強(qiáng)連江支堤、湖區(qū)圩堤的建設(shè)和中小河流綜合治理，推進(jìn)中下游洲灘治理。

(3) 水生態(tài)修復(fù)主要對策包括：科學(xué)有序整治小水電，擴(kuò)大梯級水庫群生態(tài)調(diào)度范圍，推進(jìn)岸線管控和生態(tài)化修復(fù)，恢復(fù)原通江湖泊的水系連通。

(4) 水環(huán)境質(zhì)量改善主要策略包括：實行分行政區(qū)域的入河污染物總量控制，以河流納污能力為約束，在長江流域率先實施水質(zhì)四指標(biāo)達(dá)標(biāo)評價(高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮)的分行政區(qū)域入河污染物總量監(jiān)測計量與評價，以“三磷”為重點開展總磷防控，建立重點水域富營養(yǎng)化防控體系與預(yù)警機(jī)制。

(5) 長江與洞庭湖、鄱陽湖關(guān)系調(diào)控策略為：進(jìn)一步優(yōu)化三峽水庫運行調(diào)度方案，鄱陽湖出口建閘并合理調(diào)控，實施洞庭湖區(qū)四口水系綜合整治。