NGUYEN THI NGOC MAI
摘?要: 一帶一路倡議是經(jīng)濟(jì)全球化的重要體現(xiàn),其能為沿線國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足助力。本文結(jié)合當(dāng)前實(shí)況,首先分析了越南在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)高速增長驅(qū)動(dòng)下的成就與限制,然后基于一帶一路倡議下,針對中越在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作中的認(rèn)知障礙,提出具體的解決策略,望能為此領(lǐng)域研究提供些許借鑒。
關(guān)鍵詞: 一帶一路;中越合作;交通基礎(chǔ)設(shè)施;認(rèn)知障礙
【中圖分類號(hào)】F125?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.266
伴隨全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各個(gè)國家間越發(fā)重視自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并為此提出了許多有益倡議,而一帶一路便是我國為了更好發(fā)展本國及鄰國經(jīng)濟(jì)所提出的政策建議。“一帶一路”倡議不僅能謀求本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且還能帶動(dòng)沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因而具有多元價(jià)值與廣闊前景。越南作為我國的重要鄰國,有著良好的區(qū)位優(yōu)勢。因此,推動(dòng)中越交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作,符合兩國的根本利益;但需要指出的是,受歷史、社會(huì)環(huán)境等因素影響,兩國對此存在認(rèn)知障礙,因而需采取切實(shí)措施,消彌認(rèn)知障礙,為此領(lǐng)域發(fā)展提供條件與切實(shí)助力,本文就此探討如下。
1?交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)高速增長驅(qū)動(dòng)下的成就與限制
1.1?越南在基礎(chǔ)設(shè)施方面的既往發(fā)展成就
在全球性金融危機(jī)發(fā)生后,特別是越共“十一”大召開后,為了能夠維持宏觀經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、長久增長,越南在其國內(nèi)開始制定廣泛化的經(jīng)濟(jì)刺激政策,并且從中得到許多益處,越南政府依據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)(“現(xiàn)代化、配套化且與越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)”),保持對交通基礎(chǔ)設(shè)施,特別是對那些重點(diǎn)工程的投資比重。在2008~2015年之間,交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資在整個(gè)GDP中的比重為8%,較東南亞其他國家(僅為3~5%),明顯偏高。基于高投資的大環(huán)境下,越南在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,取得了令人矚目的成果。在全國范圍內(nèi),無論是鐵路、公路,還是內(nèi)河航運(yùn),均實(shí)現(xiàn)了不同程度的提速,尤其是空運(yùn)、海運(yùn)力,更是呈現(xiàn)出迅猛的增長勢頭,城市交通擁堵情況得到明顯改善,不管是各個(gè)中心城市間,還是各經(jīng)濟(jì)區(qū)及城鄉(xiāng)之間,在聯(lián)通性方面,均得到大幅增強(qiáng)。截止2015年,越南共順利完工了63個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目,總投資為68億美元,建造方式多為BT、BOT。
在大型交通設(shè)施項(xiàng)目上,已處于完工狀態(tài)的公路主干路網(wǎng)改造升級(jí)工程有北南公路等。將首都河內(nèi)當(dāng)作樞紐,向外對各個(gè)國道系統(tǒng)(如5、6、13等國道等)進(jìn)行輻射,從而建立了公路互聯(lián)互通工程。而在建設(shè)航空交通基礎(chǔ)設(shè)施上,現(xiàn)階段,已經(jīng)完成了對胡志明市新山一國內(nèi)機(jī)場、河內(nèi)內(nèi)排等的擴(kuò)容升級(jí)。在建富吉、金蘭灣、波萊古、芹苴機(jī)場、昆山等工程。而在海運(yùn)與內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,已經(jīng)完成的項(xiàng)目主要有龍川四角航道、同塔梅航道的改造及胡志明市到堅(jiān)江省的2條南方航運(yùn)線等。在海港建設(shè)上,已經(jīng)完成對永昂、仙沙、丐鄰、海防等國家級(jí)綜合海港工程的升級(jí)工作。
1.2?越南交通基礎(chǔ)設(shè)施的主要限制
需要指出的是,回顧越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷,盡管經(jīng)歷一個(gè)小高潮,獲得了不錯(cuò)成就,但從總體上來分析,其交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于一種欠發(fā)達(dá)水平,不符合越南的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增幅需要?,F(xiàn)階段,越南無論是在公路鐵路網(wǎng)密度上,還是在建造基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上,都比較低。還沒有與國際標(biāo)準(zhǔn)相符的高速公路,尤其是鐵路系統(tǒng),仍然處于原始水平;另外,在內(nèi)河航運(yùn)與海運(yùn)業(yè)方面,也比較落后,深水港較少,全國交通基礎(chǔ)設(shè)施沒有能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通,在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較嚴(yán)重滯后,因而對其國家競爭力造成了削弱,阻礙了其可持續(xù)發(fā)展勢頭,而且還抑制了東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通的全局化開展。從根本上來講,其主要有如下表現(xiàn):(1)總體交通基礎(chǔ)設(shè)施水平并不高。從“世界經(jīng)濟(jì)論壇”的相關(guān)評(píng)估中得知,越南在2009年時(shí)的交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合質(zhì)量,在全球排名僅為111位,而與東南亞國家相比,也處于下位。而到了2016年,其在全球中的排名升至79位,盡管有著比較大的提升,但較之新加坡、馬來西亞,仍然有不小的差距。在2005年時(shí),越南政府開始投入大量人、財(cái)、物力,推動(dòng)自身交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是到了2011年,投資達(dá)到高潮,但在此期間,其所完成的路網(wǎng),特別是公路網(wǎng)系統(tǒng),仍然處于起步階段,有著較低的建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),且配套設(shè)施嚴(yán)重不足。(2)較低的發(fā)展失衡戰(zhàn)略規(guī)劃水平。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu)當(dāng)中,尤其是三位一體建設(shè)中,越南存在嚴(yán)重失衡的情況,雖然航空、公路發(fā)展速度快,但內(nèi)河、鐵路等,卻存在發(fā)展滯后的情況。據(jù)越南交通部相關(guān)統(tǒng)計(jì)得知,在2005~2015年之間,越南公路建設(shè)投資在整個(gè)交通體系中的投資占比為87.6%,航運(yùn)業(yè)、航空業(yè)投資僅為12.4%。此外,越南在總體交通基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃方面,也比較缺乏,交通基礎(chǔ)設(shè)施在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的驅(qū)動(dòng)力未能充分體現(xiàn)。此外,在其城市交通體系上,也缺乏建設(shè)規(guī)范與規(guī)劃,后期管理不到位,存在嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。
2?中越在交通基礎(chǔ)設(shè)施合作中所存在的認(rèn)知障礙及經(jīng)濟(jì)政策制約
2.1?越南政治化處理中國投資
越南國內(nèi)許多學(xué)者在談及中國“一帶一路”倡議及AIIB時(shí),往往帶有一定的異常眼光,并且過多的從政治角度去解讀中國所提出的經(jīng)濟(jì)合作倡議,這顯然對中國“一帶一路”倡議的順利、健康推行造成了不利影響,而且也會(huì)阻礙中越之間的投資合作。記者安輝(《越南經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》)發(fā)表的署名文章中指出:“在‘一帶一路倡議當(dāng)中,中國將大量的財(cái)、物力投資給中東以及亞非歐國家,以此來推動(dòng)這些國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要目的在于鞏固中國作為一個(gè)擁有雄厚資本的國家,能夠?yàn)槭澜缣峁┕伯a(chǎn)品的大國地位與形象”。該文章指出,中國可能會(huì)利用自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,對其他國家施加政治影響。還有越南學(xué)者指出,新海上絲綢之路的倡議涉及到當(dāng)前的東海主權(quán)之爭,中國要想將古海上絲路恢復(fù),具有雙重目的,即經(jīng)濟(jì)目的與政治目的,不僅是為了強(qiáng)化海洋主權(quán),拓展影響力,而且還是為了爭奪西太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)。所以,一些越南官學(xué)界對于中國提出的“一帶一路”倡議,存在許多非議,甚至是直接表示反對。2014年,阮紅草(越南南海問題高級(jí)研究員)在接受《越南網(wǎng)》(越南電子媒體)采訪時(shí)表示,在整治層面上,中國所提出的新海上絲綢之路倡議,不僅能為中國實(shí)力的增強(qiáng)提供助力,而且還有助于其在西太平洋地區(qū)影響力的提升,是中國走向東海,應(yīng)對“美國亞洲再平衡戰(zhàn)略”,以及加強(qiáng)中國影響力的重要戰(zhàn)略部署;另外,他還指出:“新海絲路的倡議會(huì)造成南海問題的廣泛升級(jí)”。在經(jīng)濟(jì)層面上,“目標(biāo)指向在西太平洋構(gòu)建一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)增長帶,以此來折沖TPP協(xié)議(其將中國排除在外)”。2017年3月,《越南經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》對記者安輝(時(shí)評(píng)專欄)的撰文進(jìn)行了刊載,即“中國可借助自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,來對其他國家施加各種影響;中國圍繞‘一帶一路戰(zhàn)略而對中東、亞非歐的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量投資,目的在于加強(qiáng)其新的國家地位與形象”。
2.2?對中國投資項(xiàng)目工程存在詬病
對于中國所提供的優(yōu)惠貸款條件,許多越南學(xué)者也有別樣的解釋,片面的認(rèn)為中國所提供的貸款盡管易于獲取,但卻存在消極作用,如對中國政府的優(yōu)惠貸款提出質(zhì)疑,說其帶附加條件。但依據(jù)中國政府對優(yōu)惠貸款所給出的性質(zhì)界定,此種優(yōu)惠貸款不僅有著較低的利率,較長的周期,而且還有經(jīng)援性質(zhì),越南政府須對貸款方國家的商品進(jìn)行采購。一些越南學(xué)者還對在越工作的中國工人的管理問題給出了擔(dān)憂:其一,中國勞工與當(dāng)?shù)氐脑侥蠇D女通婚的身份認(rèn)同問題;其二,安全問題,擔(dān)心伴隨來越工人數(shù)的不斷增多,中國可能會(huì)加大對僑民的保護(hù)力度,而對越南內(nèi)政進(jìn)行干涉等,因此,這些學(xué)者建議政府對中國交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模予以收緊。另外,對于中國企業(yè)所投資或承包的工程項(xiàng)目質(zhì)量、工程進(jìn)度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、工程投標(biāo)程序及建材質(zhì)量等,同樣存在許多非議。
2.3?越南自身在巨額公共債負(fù)以及預(yù)算平衡方面的限制
現(xiàn)階段,越南無論是公共債務(wù),還是不良債務(wù)率,均始終維持在高位,早在2015年,越南便已經(jīng)達(dá)到了1170億美元,另外,政府財(cái)政赤字率在整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)當(dāng)中的占比達(dá)6%,如此規(guī)模的公共債務(wù)外加高企財(cái)政赤字對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所帶來的全方位壓力,為了能夠最大程度緩解公共債務(wù)所帶來的壓力,越南政府頒布了對其深遠(yuǎn)意義的《2017度政府貸款計(jì)劃及貸款債務(wù)限額》,其中明確指出,用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的ODA以及優(yōu)惠貸款,上限應(yīng)控制在27億元。針對此封頂性限制,勢必會(huì)對越南交通基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)引資計(jì)劃造成制約,從而在某些程度上限制中越的投資合作。
3?互利共贏,加強(qiáng)中越之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施合作
國家主席習(xí)近平在APEC峴港亞太工商論壇會(huì)議中發(fā)表了重要講話,即中越之間在交通基礎(chǔ)設(shè)施上開展深層合作,不僅對設(shè)施聯(lián)通、資金融通有利,而且還有助于貿(mào)易暢通、民心相通,因而可以推動(dòng)中越兩國更好的朝向命運(yùn)共同體方向而發(fā)展。需要指出的是,積極推動(dòng)中越之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施合作力度與廣度,不僅對中國“一帶一路”倡議向南推進(jìn)有利,而且還有利于中國企業(yè)積極推動(dòng)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)資本增值;此外,中越交通基礎(chǔ)設(shè)施合作還能為中國滇桂兩省經(jīng)濟(jì)增長提供助力,推動(dòng)泛北部灣地區(qū)的開發(fā)力度,加速開放程度,而且還能將“一帶一路”倡議中廣西的樞紐地位給凸顯出來,加速越南的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,增加就業(yè)量,因而能夠?yàn)橹性饺鎽?zhàn)略伙伴關(guān)系更深層發(fā)展提供助力在中越合作中,中資企業(yè)需做好公司治理工作,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),努力打造好的品牌與口碑,提高合作的長遠(yuǎn)性與持久性;此外,還應(yīng)重視本地勞工的就業(yè)及照顧。在工程承包領(lǐng)域進(jìn)行合作時(shí),需要與地方政府一起將征地拆遷、補(bǔ)償?shù)裙ぷ髯龊?企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還需要強(qiáng)化員工的管理,叮囑員工在當(dāng)?shù)貞?yīng)遵守當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣與法規(guī)。
4?結(jié)語
綜上,由于越南在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所存在的資本需求,正好耦合于中國AIIB及“一帶一路”倡議,所以,這為中越之間在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的深層合作提供了條件與基于,但其中也有一些不利因素,因此,應(yīng)采取切實(shí)措施,將其消除掉,以此來加強(qiáng)中越在此領(lǐng)域的合作廣度、深度與持久性。
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