房屋安全鑒定管理的困境和解決措施

封人杰

摘?要： 隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，我國在近三十年間修建了大量的房屋，導(dǎo)致房屋安全鑒定管理需求激增。在房屋安全鑒定管理過程中，可以發(fā)現(xiàn)主要存在安全鑒定與安全管理兩大方面問題，導(dǎo)致安全鑒定結(jié)果受到影響。故此，文章將分析我國房屋安全鑒定管理概述及困境，并針對我國房屋安全鑒定管理機(jī)構(gòu)如何做好相關(guān)工作提出具體措施，旨在促進(jìn)我國房屋安全鑒定管理水平提升。

關(guān)鍵詞： 房屋安全;安全鑒定;鑒定管理;管理困境

【中圖分類號】TU24?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.269

1?房屋安全鑒定管理概述

房屋安全鑒定管理，主要是指為房屋安全工作提供鑒定管理，其中鑒定內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面，如表1。

2?房屋安全鑒定管理問題

房屋安全鑒定管理是由施工方或者其他單位/個(gè)人聘請的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全鑒定與管理工作，因此相關(guān)問題主要表現(xiàn)在安全管理與安全鑒定兩方面，具體情況如下：

2.1?安全管理問題

自改革開放至2020年期間，我國房地產(chǎn)處于黃金發(fā)展時(shí)期，興建了大量的房屋，促進(jìn)了城市化進(jìn)程。但也應(yīng)該看到跨步式發(fā)展，致使我國房地產(chǎn)企業(yè)在興建房屋時(shí)并沒有嚴(yán)格把控房屋質(zhì)量關(guān)，房屋存在安全隱患。施工單位在聘請第三方房屋安全鑒定管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測時(shí)，形式意義大于實(shí)際意義，施工方很少受監(jiān)管，許多設(shè)計(jì)并不合理，影響安全管理效果。另外，部分業(yè)主在裝修期間也會對房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行破壞，導(dǎo)致房屋整體安全性下降，在外界環(huán)境影響下加速房屋老化、損壞，甚至造成安全事故問題。

2.2?安全鑒定管理問題

（1）人員問題

安全鑒定工作需要鑒定人員掌握建筑、化學(xué)、檢測等多方面知識，才能夠保障檢測結(jié)果精準(zhǔn)性。但從客觀情況來看，鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，水平差異性較大，許多鑒定人員并不具備從業(yè)資格，導(dǎo)致安全鑒定管理結(jié)果受到人員水平限制。在進(jìn)行安全鑒定管理工作過程中，鑒定人員受到人為因素干擾大，施工方、業(yè)主等都希望鑒定結(jié)果對自己更有利，因此會通過脅迫、賄賂等方式影響鑒定人員工作。

（2）技術(shù)問題

隨著房屋建筑水平不斷提升，在房屋鑒定過程中很難大規(guī)模進(jìn)行數(shù)據(jù)測繪、信息調(diào)查，需要鑒定人員使用現(xiàn)代化精密儀器進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、檢測、測繪，才能夠保障安全鑒定工作質(zhì)量。但由于我國房屋安全鑒定管理機(jī)構(gòu)發(fā)展水平不一致，在檢測設(shè)備上也有較大差異性，部分機(jī)構(gòu)缺乏精密儀器，影響安全鑒定結(jié)果。

（3）標(biāo)準(zhǔn)問題

安全鑒定結(jié)果最終以檢測報(bào)告的形式呈現(xiàn)，并給予鑒定結(jié)論，具有法律效力，安全鑒定管理機(jī)構(gòu)在此過程中需要承擔(dān)法律責(zé)任。但在實(shí)際鑒定過程中。可以發(fā)現(xiàn)行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致各地鑒定標(biāo)準(zhǔn)差異性較大，弱化了其法律作用。因此加強(qiáng)房屋安全鑒定工作，必須對鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，才能夠提升其實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

3?房屋安全鑒定管理改善措施

3.1?強(qiáng)化政府監(jiān)管

房屋安全鑒定管理機(jī)構(gòu)只有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)，因此面對安全管理中所存在的客觀情況，依然需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，提升對施工方、業(yè)主的約束，明確房屋安全鑒定管理機(jī)構(gòu)在房屋安全管理中所承擔(dān)的主要責(zé)任。房屋安全鑒定管理機(jī)構(gòu)在履行責(zé)任時(shí)，可以依據(jù)政府法律、法規(guī)開展工作，在安全管理中履行建議、監(jiān)督、信息告知等義務(wù)。

3.2?提升技術(shù)水平

檢測設(shè)備是開展安全鑒定工作的重要依據(jù)，因此機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際鑒定需求以及當(dāng)?shù)刈畹丸b定標(biāo)準(zhǔn)，采購性能達(dá)標(biāo)的設(shè)備，支持鑒定工作開展。在鑒定工作過程中需要房屋建造歷史信息等內(nèi)容，因此相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)信息整合能力，才能夠提升工作效率。屋安全鑒定管理機(jī)構(gòu)可以構(gòu)建信息化平臺，主動與房產(chǎn)局對接，并將鑒定過程中、鑒定依據(jù)、鑒定方法公開，提升其公信力。

3.3?人員準(zhǔn)入機(jī)制

房屋安全鑒定管理與人員有直接關(guān)系，因此需要加強(qiáng)人員管理，提升人員準(zhǔn)入機(jī)制。具體方法如下：（1）從業(yè)人員必須具有執(zhí)業(yè)資格證書，才能夠從事相關(guān)工作;（2）對現(xiàn)有符合資格的從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，提升其安全鑒定管理業(yè)務(wù)水平;（3）加強(qiáng)思想教育、法治教育，避免鑒定人員違規(guī)作假現(xiàn)象發(fā)生。

3.4?加強(qiáng)市場管理

目前，我國房屋安全鑒定市場仍然相對比較混亂，影響了屋安全鑒定管理行業(yè)的健康發(fā)展。政府部門以及行業(yè)內(nèi)部應(yīng)該協(xié)力進(jìn)行市場管理，具體方法如下：（1）指導(dǎo)鑒定費(fèi)用價(jià)格，避免惡意競爭事件;（2）出具明確的行業(yè)鑒定要求、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，讓鑒定機(jī)構(gòu)能夠按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行房屋安全鑒定管理;（3）行業(yè)內(nèi)部規(guī)范鑒定報(bào)告等文書格式，對安全鑒定管理雙方進(jìn)行法律約束。

結(jié)束語：隨著人們房屋安全居住意識、法律維權(quán)意識提升，增大了社會對房屋安全鑒定管理工作的需求。面對房屋安全鑒定管理中所存在的諸多問題，政府部門、行業(yè)協(xié)會、機(jī)構(gòu)自身都應(yīng)該做出變革，努力改善房屋安全鑒定管理現(xiàn)狀，文章中從人員準(zhǔn)入機(jī)制、市場監(jiān)管、技術(shù)水平、政府監(jiān)管等多個(gè)方面分析了房屋安全鑒定管理改善措施，各方在借鑒相關(guān)措施時(shí)，仍然要從實(shí)際情況出發(fā)。

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