摘要：在水利工程建設(shè)之中，水庫移民問題的解決，不但會直接影響到工程的順利建設(shè)，還會給移民的合法利益以及社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來影響，對此這就需要對其進(jìn)行更深一步的探討。所以，文章就將重點(diǎn)圍繞其扶持工作的重難點(diǎn)，探討相應(yīng)的扶持策略。

關(guān)鍵詞：水庫移民;后期扶持工作;移民安置

引言：

數(shù)以千計(jì)的水庫工程和水利水電工程，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用。但同時(shí)也衍生出了大量的工程移民。為了保證社會穩(wěn)定，保護(hù)移民的合法權(quán)益，落實(shí)移民的后期跟蹤和安置，是需要重點(diǎn)關(guān)注的社會問題。為了解決水庫移民的各項(xiàng)遺留問題，黨中央和國務(wù)院先后設(shè)立了庫區(qū)維護(hù)基金、建設(shè)基金和后期扶持基金，有效保障了廣大移民的合法權(quán)益的，但如何更進(jìn)一步地做好水庫移民后期的扶持工作，仍舊是當(dāng)前需要探討的問題。

一、移民后期扶持工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)

（一）沒有充分考量移民成本及環(huán)境容量

在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備過程中，為了使其可行性論證可以順利通過，迅速投入項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)設(shè)計(jì)者與負(fù)責(zé)人直接在缺乏基本數(shù)據(jù)資料的前提下，片面地運(yùn)用過低的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、少量估計(jì)移民數(shù)量、成本，同時(shí)過高估計(jì)環(huán)境容量等，致使最終移民規(guī)劃費(fèi)用和實(shí)際情況的匹配度存在較大偏差，尤其是在資金方面，存在較大缺口。由于低估了移民成本，所以導(dǎo)致大部分移民在搬遷之后無法及時(shí)恢復(fù)自身的生產(chǎn)生活，且整個(gè)移民安置區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。由于高估了環(huán)境容量，導(dǎo)致最終移民安置之后的實(shí)際情況超過了安置區(qū)域之中的生態(tài)環(huán)境和資源承載力，即便后期相關(guān)部門給其提供再多的資金和政策扶持，也難以保證其具體的扶持效果。

（二）扶持的方式與范圍

在實(shí)際扶持的時(shí)候經(jīng)常會因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)域文化和經(jīng)濟(jì)的差異，導(dǎo)致無法直接借鑒相關(guān)的扶持經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際扶持安置當(dāng)中，移民經(jīng)常會因?yàn)楦孛娣e及安置費(fèi)用的問題，導(dǎo)致其必須要在移民之后充分應(yīng)用和開發(fā)當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)資源，從而提升移民素質(zhì)，優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，有關(guān)專家還表示要將原先的后期扶持政策資金的發(fā)放形式進(jìn)行改善，提高資金發(fā)放效率，并根據(jù)人群類型與年齡特征進(jìn)行資金發(fā)放，以確保最終資金能夠得到充分應(yīng)用。在扶持過程中，受到各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策與文化的差異影響，整體扶持工作必須要具體情況具體分析，依照地區(qū)差異和個(gè)人差異選擇不同的扶持方式。對于資金發(fā)放問題，則要將提升移民可持續(xù)資本作為核心，站在金融的角度上給出科學(xué)的方式，以此提高資金的后期投入產(chǎn)出比。

（三）移民自身技能和文化水平差異明顯，適應(yīng)能力較弱

一些居民自身不重視對知識文化的學(xué)習(xí)，特別是那些地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的移民，整體文化技術(shù)素質(zhì)都比較低。由于整體技術(shù)素質(zhì)比較低，且移民區(qū)的信息不暢通，導(dǎo)致移民自身的技能與知識水平無法有效適應(yīng)市場需求，不能準(zhǔn)確選擇具有良好發(fā)展前景且民眾參與度高的生產(chǎn)扶持項(xiàng)目。

二、加大后期扶持工作落實(shí)的相關(guān)措施

（一）給予移民參與權(quán)和知情權(quán)更多尊重

在對這類移民實(shí)施后期扶持的過程中，需要將解決其生產(chǎn)生活之中的各項(xiàng)突出問題作為基礎(chǔ)，將脫貧致富作為主要目標(biāo)。對此，在項(xiàng)目建設(shè)之中就必須要將這類問題放在首位，明確移民真正需要些什么，以及他們在生活之中最希望得到些什么等等。這一點(diǎn)也充分說明了在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)之中，必須要給予移民參與權(quán)與知情權(quán)更多的尊重。一是要讓移動充分了解各個(gè)地區(qū)每一年度上報(bào)的扶持資金項(xiàng)目計(jì)劃以及金額;二是要適當(dāng)組織移民開展扶持大會，廣泛征求移民的各種意見，并依照其意見內(nèi)容設(shè)置項(xiàng)目。三是要對扶持資金的具體使用情況進(jìn)行公示，使其完全處在透明狀態(tài)下，接受所有移民的監(jiān)督，從而真正意義上維護(hù)移民其合法權(quán)益，有效解決其中存在的各項(xiàng)問題。

（二）設(shè)立將項(xiàng)目扶持作為核心的扶持策略

站在客觀角度進(jìn)行分析，開展資金直補(bǔ)策略在短期之內(nèi)確實(shí)能夠有效緩解移民生活上存在的困難，同時(shí)還能夠進(jìn)一步減輕管理部門的工作負(fù)擔(dān)。但是要想從根本上改變移民其貧困落后的現(xiàn)狀，就要集中資金，將其運(yùn)用在庫區(qū)以及安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)上、智力扶持上等等，從而促使其區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，給后續(xù)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促使所有移民走向致富的道路。

（三）加大對具體實(shí)施情況的監(jiān)督和評估

確定具體指標(biāo)是構(gòu)建將結(jié)果作為導(dǎo)向的檢測和評價(jià)體系的核心所在，它會決定數(shù)據(jù)收集、分析以及報(bào)告成果生成等多項(xiàng)后期工作的效率。監(jiān)測評估指標(biāo)體系的構(gòu)建必須要遵循相應(yīng)的合理性、完備性、科學(xué)性及間接性。對此，在建立指標(biāo)體系的過程中就要嚴(yán)格依照相應(yīng)的政策實(shí)施邏輯為準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性管理，既要保證相對固定，還要依照政策的變化、管理與技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施進(jìn)一步的改進(jìn)和審查。在實(shí)施后扶項(xiàng)目的過程中，還可以多個(gè)區(qū)域進(jìn)行政策資源整合，也就是由多項(xiàng)政策給予資金支持，生成一個(gè)相對比較完整的公共服務(wù)項(xiàng)目。為了能夠便于進(jìn)行監(jiān)督和評估，還要將前期工作的質(zhì)量及基礎(chǔ)工作品質(zhì)提升上去，有效優(yōu)化資金收支及項(xiàng)目實(shí)施過程的記錄工作，明確項(xiàng)目地址、資金來源以及工程量等等，使項(xiàng)目的實(shí)際情況與資金應(yīng)用情況能夠得到有效區(qū)分，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查。對于這一點(diǎn)，移民管理機(jī)構(gòu)必須要對此提出更加嚴(yán)格和明晰的要求。

（四）及時(shí)化解移民過程中產(chǎn)生的矛盾

由于水庫移民其主要特點(diǎn)就是強(qiáng)制性，且移民自身完全處在被動狀態(tài)中，其中大部分都使非自愿。因此如果從移民非自愿的角度進(jìn)行分析，在工程開展最初大家產(chǎn)生的強(qiáng)烈抵觸心理完全是情有可原的。為了促使移民安置問題能夠得到有效解決，順應(yīng)民意，提升民眾對水利工程開展的配合度，就要在前期加大心理疏導(dǎo)，有效緩解矛盾與沖突，從而最大程度上提升移民安置的效率和順利性。

（五）建立并完善相應(yīng)的扶持制度

良好的思想是制度建立的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)思想解放，才能夠促進(jìn)制度創(chuàng)新，移民工作的創(chuàng)新發(fā)展也是如此。因此為了建立和完善相應(yīng)的扶持制度，就要不斷解放思想，將所有不適合水利工程發(fā)展的思想觀念及陋習(xí)完全摒棄掉，敢于突破和創(chuàng)新，由此推動移民工作體制的發(fā)展創(chuàng)新。同時(shí)指定各個(gè)區(qū)域其相關(guān)科室重點(diǎn)負(fù)責(zé)移民管理工作，有效理順各級管理工作之中存在的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各級移民其管理機(jī)構(gòu)的具體管理職責(zé)。依照依法行政的具體要求，積極發(fā)揮水利部門在移民工作之中的監(jiān)督和管理職能，實(shí)現(xiàn)有法可依與違法必究。在移民安置地區(qū)，設(shè)立理事會及基金會，對移民經(jīng)費(fèi)實(shí)施科學(xué)有效管理，對于民眾生產(chǎn)生活上的缺口，及時(shí)運(yùn)用貼息扶持的政策。

（六）將保證民生、促進(jìn)發(fā)展作為扶持基礎(chǔ)

對于移民扶持管理工作來說，保證民生、促進(jìn)發(fā)展也是一項(xiàng)重點(diǎn)，同時(shí)這一點(diǎn)也是衡量移民扶持工作是否有成效、有作為的重要標(biāo)準(zhǔn)。在這之中，移民項(xiàng)目區(qū)域的穩(wěn)定是基礎(chǔ)，如果其項(xiàng)目區(qū)域的社會不能保證基本的穩(wěn)定及安定，那么所有扶持工作都無從談起。另外，資金安全也是一項(xiàng)關(guān)鍵，一旦資金不安全，就會導(dǎo)致干部平安遭受威脅，同時(shí)使得政策實(shí)施產(chǎn)生偏差，勢必會給項(xiàng)目區(qū)域的發(fā)展以及民生的改善帶來影響，最終無法讓移民滿意和放心。這些因素之間是相輔相成且有機(jī)聯(lián)系的一個(gè)整體，各個(gè)地方都要有自己的特點(diǎn)，同時(shí)要積極研究新情況，及時(shí)解決新問題，在服務(wù)大局之中將作為空間不斷改善和拓展，以此促使移民扶持工作能夠?qū)崿F(xiàn)新的發(fā)展及突破，給經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

總的來說，實(shí)施水庫移民后期的有效扶持其目的主要在于增加庫區(qū)以及移民安置點(diǎn)的收入，提升民眾的生產(chǎn)生活水準(zhǔn)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展。該項(xiàng)扶持工作是一項(xiàng)綜合科學(xué)、政治與經(jīng)濟(jì)等為一體的工程，不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，還要保證移民生活，所以這就需要加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，以促使其區(qū)域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：李義文，男，陜西省咸陽市彬州市水利管理站，工程師，大專，水庫移民后期扶持。