讓農(nóng)民合作社成為特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的“引路人”
——以麗水市蓮都區(qū)為例

何翠球

（浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 麗水 323000）

1 基本情況

蓮都區(qū)地處浙西南腹地、甌江中游，是麗水市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技創(chuàng)新中心，為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市，是名副其實(shí)的休閑之鄉(xiāng)、攝影之鄉(xiāng)、油畫之鄉(xiāng)、水果之鄉(xiāng)、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。全區(qū)總面積1502平方公里，地貌以山地、丘陵為主，森林覆蓋率達(dá)79%。

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。蓮都區(qū)高度重視，組織專班，精準(zhǔn)施策，夯實(shí)責(zé)任、精心精細(xì)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。近年來(lái)，全區(qū)農(nóng)民合作社快速健康發(fā)展。全區(qū)備案的農(nóng)民專業(yè)合作社428家，其中：國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社8家，省級(jí)以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社有 25家（包括國(guó)家級(jí)8家），市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社17家，區(qū)級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社122家。

2 存在問(wèn)題

2.1 個(gè)體規(guī)模不強(qiáng)

蓮都農(nóng)民合作社呈現(xiàn)數(shù)量、種類、品牌“三多”特點(diǎn)，涉及枇杷、茶葉、葡萄、白蓮、山茶油、橘子等農(nóng)產(chǎn)品。與之對(duì)應(yīng)的卻是“三低”問(wèn)題，層次水平低、示范帶動(dòng)低、農(nóng)業(yè)效益低。多數(shù)合作社處于粗放的原料出售和產(chǎn)品粗加工階段，如黃村鄉(xiāng)的白茶合作社主要是茶青的出售和低端茶葉的制作，太平鄉(xiāng)麗白枇杷合作社雖有枇杷花無(wú)藥物開發(fā)等。還有部分合作社收購(gòu)農(nóng)戶的產(chǎn)品為其代銷。

2.2 工作機(jī)制不全

運(yùn)行不規(guī)范單打獨(dú)斗式的生產(chǎn)模式早已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展潮流，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；睦砟畈粡?qiáng)，“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套班子、一項(xiàng)政策、一個(gè)專家”的“五個(gè)一”工作機(jī)制沒有很好形成，如黃村的茶葉、太平的白枇杷有專家無(wú)政策、有產(chǎn)量無(wú)規(guī)劃、有產(chǎn)業(yè)無(wú)班子等都讓特色生態(tài)農(nóng)業(yè)難以成為市場(chǎng)的主角。作為市場(chǎng)主體的農(nóng)民合作社因經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)意識(shí)薄弱、政府服務(wù)體系不強(qiáng)等作用發(fā)揮不足。

2.3 資金人才不足

由于合作社成員絕大部分為文化程度較低的農(nóng)民，加之合作社社員小農(nóng)意識(shí)根深蒂固、目光短淺等因素，大多數(shù)合作社的管理水平不高，也難以吸引高素質(zhì)人才的加入。資金短缺是另一個(gè)主要“瓶頸”。由于農(nóng)民自身資本積累不多，財(cái)政扶持有限，大部分合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)受到限制，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，原本是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“引路人”卻成了“農(nóng)民工”。

3 探索與思考

3.1 注入科技，讓農(nóng)民合作社活起來(lái)

一是突出科技元素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技高度發(fā)展的業(yè)態(tài)，農(nóng)民合作社的引領(lǐng)來(lái)自專業(yè)，專業(yè)來(lái)自科技。農(nóng)業(yè)部門在培訓(xùn)上既要突出專業(yè)化、科學(xué)化，更要有針對(duì)性，圍繞特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施分類、專業(yè)化培訓(xùn)。二是科研與實(shí)訓(xùn)“兩條腿”并行。將專業(yè)人才與合作社結(jié)對(duì)，如枇杷科技人才與枇杷專業(yè)合作社結(jié)對(duì)，形成一對(duì)一產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，也可建立高校與合作社建立實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品科技水平提升雙贏。三是人物引領(lǐng)示范?？稍谂嘤?xùn)、宣傳中注重典型事例、人物等的宣傳，提升合作社的輻射作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況或者產(chǎn)業(yè)謀劃推選典型人物進(jìn)行宣傳，使之輻射帶動(dòng)更多的人參與。

3.2 產(chǎn)業(yè)集聚，讓農(nóng)民合作社強(qiáng)起來(lái)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開市場(chǎng)，產(chǎn)品的質(zhì)量是前提，這就需要產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集聚化。一是利益分享機(jī)制，集聚周邊農(nóng)戶。打破小農(nóng)意識(shí)，關(guān)鍵在于農(nóng)民既得利益的保護(hù)，推行“保底收益+按股分紅”利益分享機(jī)制，農(nóng)民以土地為要素參與合作社的分紅，將閑置、拋荒的土地集中流轉(zhuǎn)，形成連片經(jīng)營(yíng)，并為參股的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使其既有土地收益又有勞動(dòng)報(bào)酬。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，避免利益受損。對(duì)同類農(nóng)產(chǎn)品的種植戶，采取訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等形式建立合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，也可將周邊農(nóng)產(chǎn)品由合作社收購(gòu)統(tǒng)一銷售，拓寬農(nóng)戶產(chǎn)品的銷售渠道，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。三是引入社會(huì)資本，引領(lǐng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)。利用資本市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，吸引社會(huì)資本投入，建立生產(chǎn)、銷售一體化的現(xiàn)代合作社，通過(guò)大企業(yè)、大項(xiàng)目的招商引資，在培育新型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上形成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；?、集聚化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.3 健全政策，解農(nóng)民合作社后顧之憂

完善健全的政策，是產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上開疆拓土的保障，也是消除合作社“后顧之憂”。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，突破發(fā)展制約“瓶頸”。建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制，本著“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的程序要規(guī)范，以合同的形式明確土地流轉(zhuǎn)期限、租金支付數(shù)額和方式、土地流轉(zhuǎn)的使用用途等，通過(guò)規(guī)范合同的簽訂，保護(hù)雙方利益，減少在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛。二是搭建農(nóng)綜服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政府服務(wù)社會(huì)化。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同階段的生產(chǎn)需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)，搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)院校、科研單位聯(lián)姻牽線搭橋。相關(guān)部門積極開展本土人才培育，深入開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平。以品牌戰(zhàn)略為著眼點(diǎn)，科學(xué)制定扶持地域化農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策措施，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。 三是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)控作用。逐漸加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)扶持資金，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的引導(dǎo)調(diào)控作用。