尚 全 民，褚 明 華，駱 進(jìn) 軍，閆 永 鑾，李 榮 波

(1.水利部 水旱災(zāi)害防御司，北京 100053； 2.長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430010)

2020年，長(zhǎng)江先后發(fā)生5次編號(hào)洪水，干流(宜賓以下，除枝城江段外)及兩湖水位全線(xiàn)超警，部分堤段超保證水位，長(zhǎng)江發(fā)生流域性大洪水，上游發(fā)生特大洪水，三峽水庫(kù)出現(xiàn)2003年建庫(kù)以來(lái)最大入庫(kù)流量，流域內(nèi)14個(gè)省(市、區(qū))378條河流發(fā)生超警以上洪水。面對(duì)1998年以來(lái)最嚴(yán)重汛情，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門(mén)立足以防為主，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程防洪調(diào)度、堤防巡查防守和搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，流域內(nèi)重要水庫(kù)無(wú)一垮壩、重要堤防無(wú)一決口，取得了長(zhǎng)江防汛抗洪工作的重要?jiǎng)倮?/p>

1 長(zhǎng)江流域雨情、水情

2020年長(zhǎng)江暴雨洪水主要呈現(xiàn)以下5個(gè)特點(diǎn)：

(1) 降雨總量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。2020年6～8月，長(zhǎng)江流域累計(jì)面降雨量708 mm，較常年同期偏多34%，列1961年以來(lái)同期第1多，長(zhǎng)江中下游于6月9日入梅，梅雨期長(zhǎng)達(dá)53 d，較平均梅雨期(29 d)偏長(zhǎng)24 d。

(2) 強(qiáng)降雨集中，階段性明顯。2020年6月20日至7月10日，長(zhǎng)江中下游連續(xù)發(fā)生3次強(qiáng)降雨過(guò)程；7月24日之后，強(qiáng)降雨移至長(zhǎng)江上游地區(qū)，連續(xù)發(fā)生5次強(qiáng)降雨過(guò)程，暴雨到大暴雨區(qū)域集中在四川中部東部、重慶等地。

(3) 超警河流多，發(fā)生范圍廣。2020年汛期以來(lái)，長(zhǎng)江流域共378條河流發(fā)生超警以上洪水，156條河流發(fā)生超保洪水，51條河流發(fā)生超歷史洪水，涉及四川、重慶、貴州、湖南、湖北、江西、安徽、江西、江蘇等14省(區(qū)、市)。

(4) 洪水遭遇惡劣，洪峰水位高。2020年7月，長(zhǎng)江上游先后發(fā)生3次編號(hào)洪水，同時(shí)中下游連續(xù)出現(xiàn)6次強(qiáng)降雨過(guò)程，上中下游干支流及兩湖水系洪水并發(fā)相互遭遇。8月中旬，上游連續(xù)出現(xiàn)3次強(qiáng)降雨過(guò)程，岷沱江、嘉陵江洪水齊發(fā)惡劣遭遇，長(zhǎng)江上游干流及支流岷沱江、嘉陵江均發(fā)生超保以上洪水，重慶寸灘江段出現(xiàn)1905年以來(lái)最高水位。整個(gè)洪水過(guò)程中，長(zhǎng)江干流(除枝城江段外)及兩湖水位最大超警幅度達(dá)0.36～11.12 m(寸灘)。

(5) 洪水量級(jí)大，高水歷時(shí)長(zhǎng)。經(jīng)分析，長(zhǎng)江下游控制站大通水文站還原后的最大30 d洪量為2 220億m3，重現(xiàn)期約30 a，定性為流域性大洪水；長(zhǎng)江上游控制站寸灘水文站還原后的洪峰流量為87 500 m3/s，重現(xiàn)期約90 a，最大7 d洪量為398億m3，重現(xiàn)期約130 a，定性為上游特大洪水。整個(gè)洪水過(guò)程，長(zhǎng)江中下游干流石首至大通江段水位超警歷時(shí)26～59 d，其中中游漢口站水位超過(guò)26.30 m(高水位)的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)56 d。

2 防御工作

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江防汛工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，要求堅(jiān)持人民至上、生命至上，把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，并親赴安徽省考察調(diào)研，了解防汛救災(zāi)等情況，看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾。李克強(qiáng)總理多次作出批示，要求做好防汛各項(xiàng)工作，并赴重慶市視察防汛救災(zāi)工作。胡春華副總理、王勇國(guó)務(wù)委員等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也分別作出批示，提出明確要求。

水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)及沿江四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、貴州等省(市)水利部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起水利部門(mén)防汛職責(zé)，加強(qiáng)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)精細(xì)調(diào)度，強(qiáng)化堤防巡查防守和應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，確保了長(zhǎng)江干堤、支流重要堤防的安全。

2.1 聚焦中心工作，強(qiáng)化高位部署推動(dòng)

國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)鄂竟平主持會(huì)商78次，先后兩次分赴江西和湖南、湖北抗洪一線(xiàn)，指導(dǎo)地方做好防御工作，部署三峽水庫(kù)等水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，并分別陪同中央領(lǐng)導(dǎo)同志赴安徽、重慶指導(dǎo)防汛工作。水利部副部長(zhǎng)葉建春主持會(huì)商69次，并5次與長(zhǎng)江水利委員會(huì)視頻會(huì)商三峽水庫(kù)調(diào)度，赴江西、湖南、湖北、安徽、四川等防汛一線(xiàn)。時(shí)任水利部副部長(zhǎng)蔣旭光、副部長(zhǎng)魏山忠和總工程師、總規(guī)劃師分別率工作組赴安徽、湖南、湖北等省，協(xié)助指導(dǎo)地方做好巡查防守、工程調(diào)度等工作。江西、湖北、湖南、安徽、江蘇、四川、重慶等省(市)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，深入一線(xiàn)，靠前指揮，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防汛責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

水利部啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，針對(duì)長(zhǎng)江5次編號(hào)洪水及時(shí)發(fā)出預(yù)警，滾動(dòng)發(fā)布江河水情汛情，預(yù)報(bào)站數(shù)275站，共發(fā)布385 406站次預(yù)報(bào)；先后發(fā)出51個(gè)通知，有針對(duì)性地部署堤防巡查防守、洲灘民垸運(yùn)用、水工程調(diào)度、水庫(kù)安全度汛和山洪災(zāi)害防御等工作。長(zhǎng)江水利委員會(huì)啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，共發(fā)布汛情通報(bào)14期，洪水預(yù)警18期，提醒地方、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾做好防范和應(yīng)對(duì)。江西省啟動(dòng)防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，安徽省啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)并宣布進(jìn)入緊急防汛期，重慶市啟動(dòng)洪水防御Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，四川省啟動(dòng)防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，江蘇省針對(duì)長(zhǎng)江流域啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，湖北省啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，浙江、湖南、貴州等省(市)均啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。長(zhǎng)江流域共發(fā)布7.7萬(wàn)次縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警，利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)向516.9萬(wàn)名相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信1953.9萬(wàn)余條，啟動(dòng)預(yù)警廣播29.4萬(wàn)次，利用“三大運(yùn)營(yíng)商”向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警短信1.4億條，轉(zhuǎn)移群眾98.3萬(wàn)人。

2.3 科學(xué)精細(xì)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫(kù)群效益

水利部將長(zhǎng)江流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度作為洪水防御的關(guān)鍵手段，充分發(fā)揮水庫(kù)群攔洪削峰錯(cuò)峰作用，最大限度減輕下游防洪壓力；并精準(zhǔn)利用洪水間歇，及時(shí)騰庫(kù)迎戰(zhàn)后續(xù)洪水，既保證了水庫(kù)安全，也為攔蓄洪水騰出了更多空間。汛前納入聯(lián)合調(diào)度的40座控制性水庫(kù)共有777億m3庫(kù)容可調(diào)蓄洪水(其中汛期限水位以下庫(kù)容217億m3)，為迎戰(zhàn)2020年長(zhǎng)江流域大洪水提供了可靠保障。水庫(kù)群消落期間，還結(jié)合水庫(kù)消落相機(jī)開(kāi)展了三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)黏沉性卵魚(yú)類(lèi)和三峽、溪洛渡、向家壩水庫(kù)聯(lián)合促進(jìn)四大家魚(yú)自然繁殖的生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)。為應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江5次編號(hào)洪水，長(zhǎng)江水利委員會(huì)先后發(fā)出90道調(diào)度令，調(diào)度上中游30余座控制性水庫(kù)累計(jì)攔蓄洪水490余億m3，其中三峽水庫(kù)攔蓄洪水約254億m3，避免洞庭湖附近蓄滯洪區(qū)和荊江分洪區(qū)啟用，有效減輕了嘉陵江、岷江等河流和長(zhǎng)江中下游防洪壓力，并統(tǒng)籌兼顧航運(yùn)需要，疏散積壓船只1 000多艘。三峽水庫(kù)汛末連續(xù)第11年實(shí)現(xiàn)175 m蓄水目標(biāo)，蓄水期平均下泄流量約21 000 m3/s，為試驗(yàn)性蓄水以來(lái)同期下泄流量最大，有效保障了蓄水期間中下游供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等各類(lèi)用水安全。

在防御長(zhǎng)江1號(hào)洪水過(guò)程中，上中游水庫(kù)群攔蓄洪量約73億 m2，其中三峽水庫(kù)攔蓄約25億m3，降低蓮花塘水位0.8 m左右，實(shí)現(xiàn)了蓮花塘站水位不超保證水位的目標(biāo)。在防御長(zhǎng)江2號(hào)洪水過(guò)程中，上中游水庫(kù)群攔蓄洪量約173億m3，其中三峽水庫(kù)攔蓄約88億m3，降低城陵磯江段洪峰水位約1.7 m，成功與洞庭湖洪水錯(cuò)峰，避免了城陵磯附近蓄滯洪區(qū)運(yùn)用，極大減輕了長(zhǎng)江中下游尤其是洞庭湖區(qū)的防洪壓力。在防御長(zhǎng)江3號(hào)洪水過(guò)程中，上中游水庫(kù)群攔蓄洪量約56億m3，其中三峽水庫(kù)攔蓄約33億m3，降低城陵磯江段洪峰水位約0.6 m，避免了長(zhǎng)江上游及清江、洞庭湖來(lái)水惡劣遭遇，再次避免了城陵磯附近蓄滯洪區(qū)運(yùn)用。在防御長(zhǎng)江4號(hào)和5號(hào)洪水工程中，上游水庫(kù)群攔蓄洪量約190億m3，其中三峽水庫(kù)攔蓄約108億m3，降低岷江下游、嘉陵江下游洪峰水位1.4 m和2.3 m，降低長(zhǎng)江干流川渝河段洪峰水位2.9～3.3 m，減少洪水淹沒(méi)面積約235 km2，減少受災(zāi)人口約70萬(wàn)人；三峽水庫(kù)及其以上水庫(kù)群科學(xué)運(yùn)用，使長(zhǎng)江干流沙市水位低于保證水位(45.0 m)1.76 m，避免荊江分洪區(qū)運(yùn)用和轉(zhuǎn)移60余萬(wàn)人、淹沒(méi)耕地3.287萬(wàn)hm2。

湖南省水利廳先后87次調(diào)度五強(qiáng)溪、鳳灘、江埡、皂市、柘溪等洞庭湖水系大型水庫(kù)，以超常規(guī)的調(diào)度力度，發(fā)揮水庫(kù)攔洪削峰能力，部分水庫(kù)一度停止發(fā)電全力攔洪，通過(guò)反復(fù)利用水庫(kù)防洪庫(kù)容，在長(zhǎng)江3次編號(hào)洪水和洞庭湖水位上漲的關(guān)鍵時(shí)期，累計(jì)攔蓄洪量68億m3，為降低洞庭湖和城陵磯江段高洪水位發(fā)揮了重要作用。湖北省水利廳先后發(fā)布18次調(diào)度令調(diào)度省管大中型水庫(kù)，其中富水水庫(kù)最大入庫(kù)4 380 m3/s，最大出庫(kù)1 050 m3/s，削峰率達(dá)76%。江西省水利廳先后40余次調(diào)度鄱陽(yáng)湖水系峽江、柘林、廖坊、江口等干支流大中型水庫(kù)，累計(jì)攔蓄洪量18億m3，降低鄱陽(yáng)湖水位約0.18 m，有效減輕鄱陽(yáng)湖及長(zhǎng)江九江段防洪壓力。安徽省水利廳調(diào)度陳村水庫(kù)攔蓄洪量約4.38億m3，削峰率達(dá)63%，在關(guān)鍵時(shí)段壓減下泄流量為涇縣錯(cuò)峰8 h，確保了涇縣縣城安全，有效減輕青弋江下游防洪壓力；調(diào)度港口灣水庫(kù)最大削減洪峰流量2 170 m3/s，減輕水陽(yáng)江防洪壓力。重慶市水利局發(fā)出調(diào)度令37個(gè)，調(diào)度水庫(kù)118座次，攔蓄洪水24億m3，避免人員轉(zhuǎn)移4.7萬(wàn)人，減淹城鎮(zhèn)43個(gè)；長(zhǎng)江1號(hào)洪水期間，開(kāi)展烏江流域梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)彭水、武隆城區(qū)未超保證水位，減少彭水、武隆城區(qū)轉(zhuǎn)移人口近4 000人。長(zhǎng)江5號(hào)洪水期間，四川省水利廳調(diào)度岷江紫坪鋪、瀑布溝、瓦屋山水庫(kù)攔蓄洪水6億m3，將五通橋洪峰由100 a一遇削減為30 a一遇；調(diào)度涪江武都水庫(kù)攔蓄洪水2億m3，將綿陽(yáng)城區(qū)河段洪峰由100 a一遇削減為50 a一遇；調(diào)度嘉陵江亭子口、寶珠寺、升鐘水庫(kù)攔蓄洪水12億m3，將蒼溪到南充洪峰由20～30 a一遇削減為5 a一遇。

2.4 加強(qiáng)巡查防守，確保重要堤防安全

各地加強(qiáng)長(zhǎng)江干流和重要支流超警、超保河段巡查防守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)進(jìn)行處置，確保了重要堤防安全。長(zhǎng)江中下游地區(qū)日均投入60萬(wàn)人開(kāi)展巡查防守和搶險(xiǎn)，日高峰人數(shù)達(dá)66萬(wàn)人，總投入1 700萬(wàn)余人(次)，確保了防汛工作有力有序開(kāi)展。長(zhǎng)江中下游五省堤防共出現(xiàn)險(xiǎn)情4 348處，其中長(zhǎng)江干堤228處，均已及時(shí)妥善處置。江西省主動(dòng)運(yùn)用鄱陽(yáng)湖區(qū)185個(gè)單退圩，進(jìn)洪量達(dá)24億m3，有效降低湖區(qū)水位0.25～0.30 m。湖北省運(yùn)用長(zhǎng)江干流100個(gè)洲灘民垸攔蓄洪水9.75億m3，有效保障長(zhǎng)江干堤防洪安全。安徽省利用巢湖周邊圩口分蓄洪水約17億m3，緩解巢湖防洪壓力；啟用荒草二圩、荒草三圩蓄滯洪區(qū)蓄洪0.61億m3，有效降低滁河水位。

2.5 強(qiáng)化技術(shù)支撐，加大防災(zāi)支持力度

水利部累計(jì)派出28個(gè)工作組、專(zhuān)家組，協(xié)助指導(dǎo)地方做好防汛抗洪工作，并派出20個(gè)督查組62人次赴江西、安徽、湖南、湖北等省，持續(xù)不斷暗訪(fǎng)督導(dǎo)堤防巡查防守工作，做到“洪水不退、人員不撤”。及時(shí)商財(cái)政部安排14.5億元水利救災(zāi)資金，支持包括長(zhǎng)江流域省份在內(nèi)的受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展防災(zāi)抗災(zāi)。及時(shí)向應(yīng)急部發(fā)送汛情通報(bào)34期，提請(qǐng)做好堤防巡查防守和應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作。長(zhǎng)江水利委員會(huì)派出244個(gè)工作組、746人次，對(duì)流域各省市187座大中型水庫(kù)、1 873座小型水庫(kù)、571座水閘的安全運(yùn)行，以及27個(gè)縣111個(gè)村的山洪災(zāi)害防御進(jìn)行暗訪(fǎng)督查，持續(xù)督促落實(shí)整改。江西省派出近百個(gè)專(zhuān)家組、工作組和督查組赴一線(xiàn)指導(dǎo)。湖南省派出66個(gè)專(zhuān)家組、工作組深入洞庭湖區(qū)和長(zhǎng)江干流指導(dǎo)防汛工作。湖北省派出各類(lèi)工作組60多個(gè)、200多人次，指導(dǎo)堤防巡查防守和洲灘民垸運(yùn)用工作。安徽省派出10個(gè)工作組和8個(gè)專(zhuān)家組在沿江各地開(kāi)展督導(dǎo)。

2.6 及時(shí)主動(dòng)發(fā)聲，營(yíng)造良好輿論氛圍

完善與新華社、央視等中央媒體信息快速發(fā)布機(jī)制，隨時(shí)提供長(zhǎng)江流域汛情及防御工作情況，并協(xié)調(diào)記者在水利部值守，確保重要信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。及時(shí)編發(fā)新聞通稿，通過(guò)水利部網(wǎng)站、官微等及時(shí)發(fā)布，同時(shí)提供給主流媒體。安排有關(guān)負(fù)責(zé)同志和專(zhuān)家接受媒體采訪(fǎng)，組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，集中統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息。協(xié)調(diào)央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》就長(zhǎng)江流域水工程調(diào)度播出專(zhuān)題節(jié)目。針對(duì)有關(guān)三峽工程的不實(shí)言論等，及時(shí)組織專(zhuān)家和相關(guān)地區(qū)水利部門(mén)在媒體上進(jìn)行澄清，保證了輿情平穩(wěn)可控。

3 主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念，是防汛工作的根本遵循

3.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，扎實(shí)做好備汛，是防汛工作的基礎(chǔ)保障

水利部聚焦“三大風(fēng)險(xiǎn)”，先后召開(kāi)了超標(biāo)洪水防御、水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御等會(huì)議，專(zhuān)題進(jìn)行研究部署。以“超標(biāo)洪水不打亂仗，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外、水庫(kù)不能失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷”為目標(biāo)，細(xì)化明確了“三大風(fēng)險(xiǎn)”防范的應(yīng)對(duì)舉措、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)清單和責(zé)任主體，確保工作落實(shí)到位。扎實(shí)開(kāi)展長(zhǎng)江流域防汛檢查、水毀修復(fù)、預(yù)案修編、調(diào)度演練等備汛工作。多位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴湖北、湖南、江蘇、云南、四川等地，檢查指導(dǎo)防汛備汛工作。商財(cái)政部及時(shí)下達(dá)水毀修復(fù)資金，著力推進(jìn)水毀修復(fù)工作，長(zhǎng)江流域水毀工程完成修復(fù)約7.2萬(wàn)處。以新中國(guó)成立以來(lái)長(zhǎng)江流域最大洪水1954年大洪水為背景，開(kāi)展了2020年長(zhǎng)江防洪調(diào)度演練。實(shí)踐證明，聚焦“三大風(fēng)險(xiǎn)”開(kāi)展的一系列工作部署和安排，抓住了防汛工作的“牛鼻子”和“總開(kāi)關(guān)”，凝聚起全水利系統(tǒng)力量，上下勁往一處使，向著一個(gè)目標(biāo)共同努力，是取得今年防汛工作勝利的關(guān)鍵。

3.3 水庫(kù)防洪減災(zāi)效益巨大，發(fā)揮了極為重要的不可替代作用，是防洪減災(zāi)的有力“王牌”

2020年以來(lái)，長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖7大流域4 042座(次)大中型水庫(kù)共攔蓄洪水1 780億m3，初步統(tǒng)計(jì)減淹城鎮(zhèn)1 334個(gè)(次)、減淹耕地面積227.67萬(wàn)hm2、避免人員轉(zhuǎn)移2 213萬(wàn)人，防洪減災(zāi)成效十分顯著。在應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江5次編號(hào)洪水過(guò)程中，調(diào)度上中游30余座控制性水庫(kù)累計(jì)攔蓄洪水490余億m3，其中三峽水庫(kù)攔蓄洪水約254億m3，成功避免荊江分洪區(qū)運(yùn)用和轉(zhuǎn)移60余萬(wàn)人、淹沒(méi)耕地3.287萬(wàn)hm2。這些成效的取得，主要得益于3個(gè)方面：① 未雨綢繆，夯實(shí)調(diào)度準(zhǔn)備工作。修編、批復(fù)水工程調(diào)度相關(guān)規(guī)定、文件，為調(diào)度決策提供了技術(shù)支撐；開(kāi)展特大洪水聯(lián)合調(diào)度演練，做到遇超標(biāo)洪水不打亂仗；有序開(kāi)展梯級(jí)水庫(kù)消落工作，為汛期防洪留足防洪庫(kù)容，納入長(zhǎng)江流域聯(lián)合調(diào)度的40座控制性水庫(kù)均按規(guī)定時(shí)間全部消落到位，共有777億m3庫(kù)容可調(diào)蓄洪水。② 群策群力，科學(xué)制定調(diào)度方案。滾動(dòng)會(huì)商研判，為科學(xué)調(diào)度決策提供有力支撐；根據(jù)防洪形勢(shì)派出工作組，為防洪調(diào)度決策提供第一手資料。③ 聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮減災(zāi)效益。針對(duì)不同防洪形勢(shì)，因洪施策，結(jié)合階段性調(diào)度目標(biāo)有針對(duì)性地開(kāi)展水工程聯(lián)合調(diào)度，最大程度發(fā)揮防洪減災(zāi)效益。

3.4 加強(qiáng)堤防巡查防守和督查，是確保長(zhǎng)江干堤、支流重要堤防安全的關(guān)鍵抓手

面對(duì)2020年大江大河洪水齊發(fā)、重發(fā)的嚴(yán)重汛情，水利部始終堅(jiān)持寧可抓重、不可抓漏的原則，切實(shí)履行水旱災(zāi)害防御職責(zé)，將堤防巡查防守作為防汛督查的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。長(zhǎng)江流域派出20個(gè)督查組62人次赴江西、安徽、湖南、湖北等省，持續(xù)不斷暗訪(fǎng)督導(dǎo)堤防巡查防守工作，對(duì)7 372 km長(zhǎng)江干堤、兩湖重點(diǎn)圩垸等堤防開(kāi)展暗訪(fǎng)督查，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題155個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)督促落實(shí)問(wèn)題整改，做到“洪水不退、人員不撤”。長(zhǎng)江中下游地區(qū)日均投入60萬(wàn)人開(kāi)展巡查防守和搶險(xiǎn)，日高峰人數(shù)達(dá)66萬(wàn)人，總投入1 700萬(wàn)余人(次)，防汛工作有力有序開(kāi)展，確保了長(zhǎng)江干堤、支流重要堤防安全。

3.5 充分運(yùn)用行蓄洪空間，是減輕流域防洪壓力的有效手段

2020年長(zhǎng)江發(fā)生1998年以來(lái)最嚴(yán)重汛情，干流(除枝城江段外)及兩湖水位全線(xiàn)超警，中下游監(jiān)利到大通河段主要控制站洪峰水位高，位居歷史最高水位第2～5位，其中九江站、湖口站洪峰水位居歷史最高水位第2位(僅次于1998年),高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，主要控制站超警戒水位累積天數(shù)達(dá)28～60 d。受高水位長(zhǎng)時(shí)間浸泡，堤防容易發(fā)生險(xiǎn)情，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為有效緩解長(zhǎng)江干流及兩湖地區(qū)嚴(yán)峻的汛情形勢(shì)，一方面，充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域水庫(kù)群攔洪削峰作用，將多余的洪水暫時(shí)攔蓄在庫(kù)內(nèi)。另一方面，充分利用蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸行洪運(yùn)用，2020年是98大水后運(yùn)用洲灘民垸最多的年份，成效十分顯著，湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等5省運(yùn)用(潰決)861處洲灘民垸。滁河流域啟動(dòng)荒草二圩和荒草三圩蓄洪6 000萬(wàn)m3；巢湖流域周邊圩口分蓄洪水約17億m3；湖北省運(yùn)用長(zhǎng)江干流100個(gè)洲灘民垸攔蓄洪水9.75億m3；江西省主動(dòng)運(yùn)用鄱陽(yáng)湖區(qū)185個(gè)單退圩進(jìn)洪量達(dá)24億m3，降低湖區(qū)水位0.25～0.30 m：上述運(yùn)用有效緩解了流域和區(qū)域的防洪壓力。

3.6 及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和支撐，是科學(xué)處置險(xiǎn)情的重要保障

2020年高水位情況下長(zhǎng)江干堤和支流重要堤防無(wú)一決口，與各級(jí)水利部門(mén)及時(shí)提供搶險(xiǎn)技術(shù)支撐密不可分。水利部累計(jì)派出28個(gè)工作組、專(zhuān)家組赴長(zhǎng)江流域，協(xié)助指導(dǎo)地方做好防汛抗洪工作。江西省派出近百個(gè)專(zhuān)家組、工作組和督查組；湖南省派出66個(gè)專(zhuān)家組、工作組；湖北省派出各類(lèi)工作組60多個(gè)、200多人次；安徽省派出10個(gè)工作組和8個(gè)專(zhuān)家組在沿江各地開(kāi)展督導(dǎo)。長(zhǎng)江中下游五省堤防共出現(xiàn)險(xiǎn)情4 348處，其中長(zhǎng)江干堤228處，均已及時(shí)妥善處置。應(yīng)對(duì)湖北恩施境內(nèi)的清江上游滑坡險(xiǎn)情，水利部立即派出專(zhuān)家組充分做好技術(shù)支撐，第一時(shí)間趕赴滑坡現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地查勘，利用無(wú)人機(jī)查看滑坡體上方情況，詳細(xì)了解滑坡動(dòng)態(tài)變化情況，了解滑坡區(qū)域地形數(shù)據(jù)、河道地形數(shù)據(jù)、地質(zhì)勘查數(shù)據(jù)、水位流量數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況，有力指導(dǎo)地方開(kāi)展堰塞湖應(yīng)急處置預(yù)案編制和應(yīng)對(duì)處置工作。

3.7 做好輿論引導(dǎo)是凝聚人心匯集民力防汛抗災(zāi)的重要途徑

2020年長(zhǎng)江流域汛情嚴(yán)重，社會(huì)各界高度關(guān)注，7，8月份汛情緊張時(shí)期長(zhǎng)江汛情始終占據(jù)主流媒體重要版塊和位置。面對(duì)長(zhǎng)江嚴(yán)重汛情，需要上下同心，凝聚各方力量，共同抗御流域性大洪水。水利部把加強(qiáng)輿論引導(dǎo)作為長(zhǎng)江防汛抗洪的一項(xiàng)重要工作，及時(shí)宣傳報(bào)道黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防汛的重要決策部署和安排，掀起水利系統(tǒng)持續(xù)深入貫徹中央決策部署、以實(shí)際行動(dòng)踐行職責(zé)使命的熱潮；及時(shí)通過(guò)主流媒體采取立體化、多層次、廣覆蓋的形式密集報(bào)道長(zhǎng)江流域汛情和工作動(dòng)態(tài)，讓社會(huì)各界了解、支持和參與防汛抗洪工作；及時(shí)回應(yīng)和有力引導(dǎo)關(guān)于三峽水庫(kù)的輿情，以事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，防止不實(shí)言論炒作和蔓延，把關(guān)注點(diǎn)聚焦到三峽水庫(kù)等長(zhǎng)江水庫(kù)群發(fā)揮的巨大作用上，讓國(guó)之重器的真實(shí)面貌和聲音占據(jù)主流，增強(qiáng)了抗洪的凝聚力和自信心。今年長(zhǎng)江防汛工作中涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)典型，廣大干部群眾齊上陣，有的還主動(dòng)返回家鄉(xiāng)參與一線(xiàn)抗洪斗爭(zhēng)，是長(zhǎng)江防汛抗洪取得勝利的重要基礎(chǔ)和力量。

4 存在問(wèn)題

4.1 蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理問(wèn)題多，運(yùn)用難度大

長(zhǎng)江中下游蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，安全設(shè)施薄弱。一些蓄滯洪區(qū)甚至形成了較高的人口密度和產(chǎn)業(yè)集聚，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用影響范圍廣，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量大，淹沒(méi)損失大，運(yùn)用難度大。

4.2 洲灘民垸管理不到位、運(yùn)用難

多年來(lái)由于補(bǔ)償、安置、規(guī)劃等諸多歷史遺留問(wèn)題，單退圩堤內(nèi)搬遷不徹底，一些已退的單退圩內(nèi)存在大量生產(chǎn)人員，甚至有人返遷，實(shí)際運(yùn)用難度大。

本文對(duì)小麥和玉米在應(yīng)用近紅外光譜技術(shù)檢測(cè)中的應(yīng)用做了研究與分析，現(xiàn)實(shí)中還有更多的農(nóng)作物利用這種技術(shù)進(jìn)行檢測(cè)并取得了良好的檢測(cè)效果。在檢測(cè)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)不同的農(nóng)作物、環(huán)境、品種，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)建立不同的模型，以實(shí)現(xiàn)更好的檢測(cè)效果及準(zhǔn)確性。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，光譜學(xué)和化學(xué)計(jì)量可以實(shí)現(xiàn)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)一步融合發(fā)展，因此，應(yīng)用近紅外光譜技術(shù)對(duì)糧食進(jìn)行檢測(cè)的前景十分廣闊，近紅外光譜技術(shù)應(yīng)該不斷更新，更好地服務(wù)于糧食檢測(cè)，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，在其他領(lǐng)域也可對(duì)近紅外光譜技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步的應(yīng)用與研究，使此技術(shù)造福于人類(lèi)。

4.3 水庫(kù)調(diào)度規(guī)范化管理不足

一些省份水庫(kù)調(diào)度權(quán)限不一、調(diào)度方案批復(fù)不一；有的下達(dá)指令隨意，工程管理單位相關(guān)人員未按規(guī)定調(diào)度、違規(guī)操作；有的調(diào)度決策程序復(fù)雜，實(shí)際調(diào)度中易貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成洪澇損失。

4.4 水工程聯(lián)合調(diào)度精細(xì)化不夠

水工程聯(lián)合預(yù)報(bào)調(diào)度信息化、智能化水平不高，聯(lián)合調(diào)度廣度和深度還需不斷拓寬和加強(qiáng)；水利工程多目標(biāo)綜合調(diào)度手段模式仍待研究，調(diào)度決策支持信息化不能滿(mǎn)足綜合調(diào)度需求。

4.5 山洪災(zāi)害仍然是造成人員傷亡的主要原因

長(zhǎng)江流域山丘區(qū)面積大，雨量豐沛，暴雨突發(fā)性強(qiáng)、強(qiáng)度大，極易誘發(fā)山洪災(zāi)害。今年長(zhǎng)江流域一些地區(qū)發(fā)生山洪災(zāi)害，造成了人員傷亡。

4.6 一些薄弱堤段長(zhǎng)期得不到及時(shí)修復(fù)，存在安全隱患

2020年長(zhǎng)江大水期間，長(zhǎng)江干堤及兩湖地區(qū)堤防發(fā)生了滲漏、管涌、散浸、脫坡等險(xiǎn)情，鄱陽(yáng)湖區(qū)中洲圩、問(wèn)桂道圩和三角聯(lián)圩等3個(gè)萬(wàn)畝以上圩堤潰決。一些歷史險(xiǎn)工險(xiǎn)段由于治理不徹底、隱患未根除，堤防防滲效果差，容易發(fā)生險(xiǎn)情。

4.7 預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度不夠

短期水文氣象預(yù)報(bào)精度和可靠性已有較大提高，中期預(yù)報(bào)對(duì)過(guò)程趨勢(shì)已有良好把握，但對(duì)降雨的落區(qū)和持續(xù)時(shí)間把握還相對(duì)不足；延伸期、月尺度長(zhǎng)期預(yù)報(bào)的手段還較為單一。

5 工作建議

5.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

加強(qiáng)中長(zhǎng)期洪水預(yù)測(cè)分析，努力延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期；加強(qiáng)短期洪水預(yù)報(bào)，提高準(zhǔn)確性和可靠性，為工程調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等提供依據(jù)。及時(shí)發(fā)布江河洪水預(yù)警，提醒做好避災(zāi)避險(xiǎn)準(zhǔn)備。

5.2 加強(qiáng)水工程科學(xué)調(diào)度

加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水工程調(diào)度的統(tǒng)籌和安排，不斷完善流域水工程聯(lián)合調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、泵站、水閘等水工程，細(xì)化安排水工程“攔、蓄、泄、排”等具體措施和運(yùn)用時(shí)機(jī)，明確不同階段的防洪保護(hù)目標(biāo)和調(diào)度原則，有力有序開(kāi)展水工程聯(lián)合調(diào)度。

5.3 加強(qiáng)水庫(kù)安全度汛

督促地方嚴(yán)格落實(shí)小型水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”措施。持續(xù)開(kāi)展水庫(kù)汛限水位監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)超汛限水位運(yùn)行。出臺(tái)大中型水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用的監(jiān)督和管理。

5.4 加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御

充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系以及“三大運(yùn)營(yíng)商”作用，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提請(qǐng)基層地方政府落實(shí)包保責(zé)任制、組織做好人員轉(zhuǎn)移工作。繼續(xù)開(kāi)展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防御體系由“有”到“好”的轉(zhuǎn)變。

5.5 加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運(yùn)用準(zhǔn)備

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備，細(xì)化蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的啟動(dòng)條件和計(jì)劃安排，確保需要時(shí)蓄滯洪區(qū)能夠正常運(yùn)用。推進(jìn)蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整研究，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)布局安排。加快蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施和防洪工程建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)能夠正常啟用，發(fā)揮應(yīng)有防洪功能。

5.6 加強(qiáng)洲灘民垸管理

加強(qiáng)洲灘民垸管理，嚴(yán)格執(zhí)行江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案等相關(guān)規(guī)定，達(dá)到運(yùn)用條件時(shí)必須及時(shí)行洪運(yùn)用，確保流域防洪安全。抓緊研究長(zhǎng)江中下游干流和兩湖洲灘民垸分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5.7 加強(qiáng)搶險(xiǎn)技術(shù)支撐

切實(shí)履行水利部門(mén)搶險(xiǎn)技術(shù)支撐職責(zé)，加強(qiáng)與應(yīng)急部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。加強(qiáng)對(duì)地方水旱災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)，幫助解決在堤防巡查防守、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御等工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。

5.8 進(jìn)一步完善超標(biāo)洪水防御預(yù)案

結(jié)合今年洪水防御實(shí)際情況，進(jìn)一步完善大江大河、重要支流(河流)超標(biāo)洪水防御預(yù)案，提高科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，劃定不同洪水量級(jí)等的淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等。

說(shuō) 明

本文2020年水文要素的統(tǒng)計(jì)分析源自報(bào)汛數(shù)據(jù)。