廣西農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)扶貧之現(xiàn)狀與對策思考

覃杰鳳

（廣西南亞熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，廣西 崇左 532415）

1 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)精確減貧的組成要素

習(xí)近平總書記在2018年第三屆全國人民代表大會廣西代表團(tuán)審查會議上強(qiáng)調(diào)，加快貧困地區(qū)的減貧和繁榮是廣西富裕社會必須吃的硬骨頭。必須迅速采取行動消除貧困，不要讓少數(shù)民族或某個地區(qū)陷入貧困。由于廣西大多數(shù)貧困農(nóng)民都是難以遷移的山區(qū)農(nóng)民，大多數(shù)人必須適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件，并通過有針對性的科學(xué)和技術(shù)支助發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，以擺脫貧困。農(nóng)業(yè)科技精確減貧是廣西創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和消除綠色貧困的主要手段和舉措之一，因此為了通過農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)實現(xiàn)準(zhǔn)確的減貧，必須建立創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)調(diào)這三個組成部分，并確保它們相互協(xié)作。

2 廣西農(nóng)業(yè)科技扶貧三大要素現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科技扶貧在廣西艱難扶貧工作中發(fā)揮了重要作用，并通過政府、科技和農(nóng)民三大支柱的結(jié)合和推廣取得了相應(yīng)成果。去年，廣西政府對廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計。但是，廣西反貧困工程要更好地落實中央政府的五大發(fā)展思路，走向創(chuàng)新、生態(tài)和可持續(xù)減貧，農(nóng)業(yè)科技扶貧的三大要素必須發(fā)揮更重要的作用。

2.1 在地方社區(qū)一級

（1）對農(nóng)業(yè)科技在消除貧困中的作用、重要性和可持續(xù)性缺乏認(rèn)識，以及對有效性和短期行為的反思更為重要。

（2）缺乏對三個轄區(qū)農(nóng)業(yè)社區(qū)農(nóng)村環(huán)境和資源的充分深入研究和分析，缺乏適合當(dāng)?shù)?、科學(xué)、環(huán)境和可持續(xù)條件的具體減貧計劃和戰(zhàn)略，以及觀念和行為。

（3）在農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)的三個組成部分之間沒有或根本沒有協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新和減貧的機(jī)制，以持續(xù)和定期地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的減貧和繁榮。

（4）開發(fā)和加強(qiáng)生態(tài)旅游的方法不多，知識解放不足，投資不足，利用山區(qū)高質(zhì)量技術(shù)和生態(tài)資源的進(jìn)展不足。

（5）對地域標(biāo)識的需求和對保護(hù)利用的認(rèn)識不足以發(fā)揮其在提高廣西農(nóng)產(chǎn)品價值方面應(yīng)有的作用。廣西雖然要求并使用了三江茶、天東香曼、榮南橙等一些地理參考農(nóng)產(chǎn)品，與國家先進(jìn)地區(qū)相比，在支持廣西農(nóng)業(yè)科技扶貧方面差距很大，需要加大努力和力度。

2.2 廣西農(nóng)業(yè)科技方面

一般來說，廣西農(nóng)學(xué)研究所與大學(xué)及科技人員（以下簡稱農(nóng)業(yè)技術(shù)）的合作成果目標(biāo)不明確，不適合廣西農(nóng)民的貧困和繁榮，廣西技術(shù)對減貧的支持和力度不夠。這至少有兩個重要原因。

（1）廣西的科技，特別是農(nóng)業(yè)科技獎勵措施不夠健全，研發(fā)投入不足。這會影響研發(fā)人員創(chuàng)新、主動性和積極性的發(fā)展d，并進(jìn)一步限制農(nóng)業(yè)科技進(jìn)入廣西農(nóng)田，長期穩(wěn)定地為三個農(nóng)民服務(wù)。

（2）廣西科技人才短缺。目前，只有廣西大學(xué)本科院校培養(yǎng)本科以上農(nóng)業(yè)人才，不能滿足需要。這與提供教育和農(nóng)業(yè)科技政策及處理有關(guān)。

2.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)民方面

（1）廣西石漠化區(qū)貧困嚴(yán)重。廣西是中國石漠化非常冷漠的地區(qū)之一，該地區(qū)90 %以上的貧困農(nóng)民生活在石頭地區(qū)。這就需要深入研究巖石山脈的現(xiàn)實和特點，并在具體減貧的框架內(nèi)制定適合當(dāng)?shù)貤l件的減貧方案。

（2）可耕地稀少但生態(tài)資源豐富。廣西不僅耕地稀缺，而且該地區(qū)大多數(shù)貧困農(nóng)民生活在生態(tài)功能區(qū)。也正是因為這個原因，廣西被譽為生態(tài)美麗和生態(tài)優(yōu)美（這是溫家寶總理2010年2月訪問廣西時提出的問題），為減輕廣西的生態(tài)和生態(tài)貧困留下了獨特的自然資源。（3）農(nóng)民，尤其是最貧困的農(nóng)民，教育水平相對較低，科技知識和技能水平較低。受低效傳統(tǒng)生活方式的嚴(yán)重影響，他們不容易接受科學(xué)技術(shù)的干預(yù)，不愿意探索進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的可能性，不愿意自己動手或自己動手。

有些貧困農(nóng)民因為懶惰而貧窮。他們寧愿等待扶貧，也不愿努力擺脫貧困。

3 進(jìn)一步深化廣西農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)扶貧對策

鑒于以上對廣西農(nóng)業(yè)科技扶貧三大要素現(xiàn)狀的分析，下面就如何深化和強(qiáng)化這三大要素，準(zhǔn)確推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技扶貧提出一些思路和對策。

3.1 政府的對策

（1）各級政府要解放思想和觀念，充分認(rèn)識和認(rèn)識農(nóng)業(yè)科技在反貧困斗爭中的長遠(yuǎn)性、生態(tài)性和重要性。它不僅可以幫助貧困家庭脫貧致富，還可以拯救廣西的青山綠水，保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)民祖先的家園，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這是一種創(chuàng)新、環(huán)保和可持續(xù)的減貧方法。

（2）區(qū)和市政府應(yīng)通過參與和示范的方式，制定基于農(nóng)業(yè)科學(xué)、可持續(xù)性和科學(xué)技術(shù)的詳細(xì)計劃和減貧項目。區(qū)、市政府應(yīng)對所轄三個農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境和土地資源狀況進(jìn)行全面調(diào)查和分析。與相關(guān)專家和農(nóng)民協(xié)商，制定該地區(qū)科學(xué)和農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的精確規(guī)劃和具體的減貧項目戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略不僅必須與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和生態(tài)發(fā)展概念相兼容，而且還必須個性化和差異化。

（3）制度保障。各國政府應(yīng)改善和建立有效的制度和機(jī)制，促進(jìn)窮人在農(nóng)業(yè)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新方面的合作和創(chuàng)新，以激發(fā)和調(diào)動所有各方盡可能多的熱情、主動性和創(chuàng)新。

①改革農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)制和政策，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)性、實用性和積極性。

②加快畜牧業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技扶貧技術(shù)發(fā)展提供技術(shù)支持。

③加快建設(shè)與盡快建立適合自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范體系。

④加強(qiáng)地方推廣和農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，以建立農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)勝貧困的信心和決心。

⑤加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新人才支撐體系建設(shè)。在教育中充分重視農(nóng)業(yè)人才的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度，特別是在地方一級。

⑥加大農(nóng)業(yè)科技扶貧投入和資金籌集，綜合有效利用，發(fā)揮規(guī)模和示范作用。

（4）鼓勵農(nóng)民創(chuàng)建高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售合作社，參加保險，保護(hù)自己免受自然和市場風(fēng)險。與農(nóng)業(yè)和技術(shù)相關(guān)的減貧是最常見的，但自然和市場風(fēng)險很大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，尤其是最貧窮的農(nóng)民。政府應(yīng)在這方面提供充分的指導(dǎo)、咨詢和援助。目前，專業(yè)合作協(xié)會是一個有效的方面。

（5）在實地利用生態(tài)特點，利用科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)旅游以減少貧困。

（6）各國政府必須充分認(rèn)識到地理標(biāo)識在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的重要作用，并努力改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品地理標(biāo)識的應(yīng)用、保護(hù)和使用。

3.2 廣西在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域采取的措施

廣西農(nóng)業(yè)科技思想必須深刻認(rèn)識到消除貧困和堅持不懈的重要性和責(zé)任感，樹立科技責(zé)任感，肩負(fù)重任，把成果種植在土地和山區(qū)。

（1）廣西農(nóng)業(yè)科技應(yīng)全面深入農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)，向政府和農(nóng)民提出科技扶貧方案和項目。

（2）廣西農(nóng)業(yè)科技應(yīng)為農(nóng)業(yè)科技扶貧項目的實施提供全面、綜合的技術(shù)支持和保障，包括作物栽培和品種選擇、生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)、生物風(fēng)險的預(yù)防和控制等。

（3）在教育供給的結(jié)構(gòu)改革中，高校應(yīng)加大努力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和培養(yǎng)。

3.3 農(nóng)民的對策

（1）貧困農(nóng)民應(yīng)從思想深處改變“寧等扶貧，不勞脫貧”的觀念，形成“寧勞不勞”的心態(tài)和愿望，要求政府部門做好相應(yīng)的宣傳工作。

（2）農(nóng)民應(yīng)積極參加政府和科研機(jī)構(gòu)舉辦的扶貧培訓(xùn)班和科技會議，多讀與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技書籍，提高科技知識和技能，增強(qiáng)血液功能，增強(qiáng)科技扶貧的信心和決心。

（3）在政府和科技人員的指導(dǎo)和幫助下，積極選擇和投資農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域為窮人創(chuàng)造財富的項目。

（4）在政府指導(dǎo)下，建立并參與有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售合作社，共同抵御和防范自然災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險。

4 結(jié)語

我國在提出2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)后，全國精準(zhǔn)扶貧工作有序開展。但是，在實施過程中，仍然存在一些問題，使得扶貧工作效率低下。因此本文從理論和宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析了政府、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民在廣西農(nóng)業(yè)科技精確扶貧中的作用，以及采取的解決對策，希望能夠有效提升廣西精準(zhǔn)扶貧工作的效率。