趙喜娥

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院 烏魯木齊 830000）

裝備制造業(yè)是指為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長、帶動能力強和技術(shù)含量高等特點，其發(fā)展水平也是衡量一個國家和地區(qū)科技進步和綜合競爭力的重要標志。習近平總書記強調(diào)，制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是一個現(xiàn)代化國家必不可少的。但新疆裝備制造業(yè)工業(yè)增加值僅占工業(yè)增加值的較低，僅為個位數(shù)，發(fā)展質(zhì)量較低，農(nóng)牧機械及汽車等產(chǎn)業(yè)配套較弱，是影響裝備制造業(yè)發(fā)展的重要因素。且由于新冠疫情，配套能力問題凸顯，急需增強農(nóng)牧機械及汽車供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力，推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 增強供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力的意義

一是落實自治區(qū)黨委政府的有關(guān)要求。自治區(qū)政府工作報告提出“擴大新能源裝備、輸變電裝備、特色農(nóng)牧機械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”[1]工作要求，需要自治區(qū)裝備制造企業(yè)提高區(qū)域內(nèi)協(xié)作配套、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作流程，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套水平和核心競爭力，推動區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

二是應(yīng)對新冠疫情、國際貿(mào)易沖擊的措施。從全球看，在新冠疫情和國際貿(mào)易形勢外部環(huán)境影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈接續(xù)受挫、斷層、顛覆與重構(gòu)。從國內(nèi)看，雙重夾擊下，中國裝備制造業(yè)的短板問題也更加凸顯，供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)被放大。新冠疫情對裝備制造業(yè)的影響主要在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：國際需求下降，新增訂單減少；原材料、關(guān)鍵配件進口受阻；國際物流運輸成本上升。中美貿(mào)易摩擦，則影響中美、日韓、馬來西亞等產(chǎn)業(yè)鏈的重建。從新疆看，由于疫情影響，目前相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)還存在不暢、停滯狀態(tài)，尤其對自治區(qū)內(nèi)裝備制造龍頭企業(yè)特變電工、金風科技生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定影響。如果把一個地區(qū)的制造業(yè)體系看作一個微生態(tài)，借助生態(tài)外養(yǎng)分越少，那這個生態(tài)擁有的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)就越強，對整個微生態(tài)的穩(wěn)定運行就越重要。因此要求我區(qū)要提高增強供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力。

三是促進裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。新疆裝備制造業(yè)工業(yè)增加值僅占工業(yè)增加值為個位數(shù)，位于工業(yè)十大重點行業(yè)（石油、電力、化工、有色、煤炭、建材、紡織、鋼鐵、農(nóng)副食品加工業(yè)、裝備制造）最后。目前，存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進一步優(yōu)化、整體配套能力不足、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力不足問題是制約新疆裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展原因之一。

四是搶抓政策紅利的有利機遇。自治區(qū)堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，近年新疆社會大局和諧穩(wěn)定，自治區(qū)政策穩(wěn)定紅利不斷釋放。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是“六保”的重點任務(wù)，為貫徹中央“六穩(wěn)”“六?！睉?zhàn)略部署，自治區(qū)將在新基建、重大項目建設(shè)、財政、貨幣等方面持續(xù)發(fā)力。且國家出臺的《中國制造2025》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)若干政策的意見》及自治區(qū)出臺的《關(guān)于自治區(qū)深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，對裝備制造業(yè)發(fā)展有利。增強供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力正是搶抓政策紅利的有利機遇。

2 新疆供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力存在的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，新疆已形成以新能源裝備、輸變電裝備為特色優(yōu)勢，工程機械、石油石化裝備等為主的“新疆制造”產(chǎn)業(yè)體系，但是目前自治區(qū)農(nóng)牧機械、汽車供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力不強。大部分企業(yè)普遍存在零部件配套和專業(yè)協(xié)作能力弱，疆內(nèi)配套產(chǎn)品規(guī)模小，且部分產(chǎn)品價格高、規(guī)格少，市場競爭力不強。整機企業(yè)外購件與外協(xié)件主要依靠內(nèi)地廠家供給，如引進的汽車及工程機械等主機企業(yè)均以組裝為主，核心部件及大部分零部件因批量成本及制造基礎(chǔ)薄弱等原因無法在疆內(nèi)配套，制約自治區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展。并且由于疫情影響，物流時間延長、物流運輸費用增加，關(guān)鍵產(chǎn)品及工序的供應(yīng)商配套及時性不足，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力弱問題突顯。

3 工作建議

一是召開產(chǎn)業(yè)鏈配套專題座談會。增強協(xié)作配套能力是降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高企業(yè)效益的重要手段，要通過政府搭臺，以企業(yè)為中心、以項目為載體，用市場化運作來形成強大的專業(yè)化協(xié)作配套能力。建議組織召開裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套座談會，宣傳相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，分析當前新疆裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢，共同探討新形勢下如何推動新疆裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策和建議，搭建平臺推進新疆裝備制造企業(yè)加強區(qū)域內(nèi)協(xié)作配套。

二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推動建立由裝備制造業(yè)相關(guān)多部門組成的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決推動裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套工作存在的困難和問題，加強系統(tǒng)集成，發(fā)揮綜合效益。

三是強化招商引資的針對性。根據(jù)自治區(qū)裝備制造業(yè)配套協(xié)作的特點，加強對于汽車、農(nóng)牧機械等配套能力較弱的產(chǎn)業(yè)招商，提高與之相配套的零部件廠以及機械加工、鑄造、鍛造、熱處理等機械基礎(chǔ)加工的適當比例。