文_桑助來

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。目前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，疫情防控形勢(shì)積極向好，各地在做好疫情防控的同時(shí)積極推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在這個(gè)過程中如何應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，解決存在的矛盾和問題、促進(jìn)就業(yè)，是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要課題。

一、疫情背景下我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)大國(guó)。到2019年底，我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.7億，其中城鎮(zhèn)4.4億，占57%多。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比分別是26.1%、27.6%和46.3%，其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)最多。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)如下基本特征。一是就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。我國(guó)每年新增勞動(dòng)力達(dá)到2000多萬，其中大學(xué)畢業(yè)生就有800多萬，總量矛盾是長(zhǎng)期存在的。同時(shí)結(jié)構(gòu)性問題近幾年更加突出，許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式不斷興起，一些傳統(tǒng)行業(yè)面臨萎縮，招工難和就業(yè)難并存。二是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在一個(gè)龐大的農(nóng)民工群體，流動(dòng)性大。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工總量2.9億，跨地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民工有1.7億多。這種情況是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一大特色，舉世罕見，在這次疫情中也帶來了很大的挑戰(zhàn)。三是作為一個(gè)新型市場(chǎng)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)在勞動(dòng)用工等方面還不夠規(guī)范。隨著就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)基本做到有法可依、有規(guī)可循，總體保持穩(wěn)定。但是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，一些法規(guī)在執(zhí)行層面還存在難點(diǎn)，不同所有制、不同企業(yè)類型發(fā)展還不平衡，有不少中小企業(yè)在勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放等方面還不是很規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜脆弱，存在一些隱患。

上述問題較長(zhǎng)時(shí)期存在，形成原因比較復(fù)雜，表現(xiàn)形式多樣，在正常情況下，總體可控。但遇到一些特殊情況，將會(huì)形成比較復(fù)雜的局面，特別是在當(dāng)前疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，由于人員流動(dòng)受限、企業(yè)復(fù)工推遲，各種隔離措施影響等因素綜合作用、相互制約，當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)面臨著不少的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

（一）用工總需求大幅下滑。目前企業(yè)的開復(fù)工仍有種種限制，道路交通、人員進(jìn)出還沒有完全打通，一些地區(qū)還存在許多極端做法。一些中小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，比如餐飲、商場(chǎng)、建筑施工等企業(yè)開復(fù)工遲緩，一些企事業(yè)單位原來計(jì)劃的招聘會(huì)和用工計(jì)劃都被迫取消或延期，這就造成社會(huì)失業(yè)率上升。特別是對(duì)旅游、交通、住宿、娛樂、餐飲業(yè)的打擊較大。有關(guān)部門調(diào)查顯示，企業(yè)普遍反映疫情對(duì)用工產(chǎn)生明顯影響，用工人數(shù)平均下降20%左右。從第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)看，2018年我國(guó)個(gè)體戶達(dá)到6295.9萬戶，從業(yè)人員接近1.5億人，個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸納新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到68.5%，特別是服務(wù)業(yè)中的批發(fā)和零售、住宿餐飲業(yè)，兩個(gè)行業(yè)的個(gè)體從業(yè)人員達(dá)到5236萬人，而這些行業(yè)又是此次疫情受影響最為嚴(yán)重的行業(yè)。因此，短期內(nèi)這部分從業(yè)人員的就業(yè)需求將會(huì)被全面抑制，社會(huì)失業(yè)率急速上升，就業(yè)需求形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

（二）結(jié)構(gòu)性用工缺口更加突出。一些開復(fù)工企業(yè)目前面臨的最大問題之一是人員到崗困難。前面我們也分析了我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)跨地區(qū)流動(dòng)的人員數(shù)量巨大，一旦流動(dòng)受阻，就會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)。受疫情影響，今年節(jié)后返工客流較往年大幅回落，根據(jù)交通部門判斷，農(nóng)民工返城客流約為3億人次，2月底返程約1.2億人次，3月后返程約1億人次?？傮w看返程人數(shù)大幅下降，返工進(jìn)程明顯拉長(zhǎng)。

疫情將造成勞動(dòng)力市場(chǎng)階段性錯(cuò)配，餐飲娛樂行業(yè)關(guān)門閉店，員工閑置；商超消費(fèi)、物流快遞行業(yè)訂單激增，用工奇缺。據(jù)調(diào)查，全國(guó)生鮮電商用工缺口高達(dá)數(shù)萬人。一些企業(yè)嘗試采取人力共享來緩解用工難題。但在實(shí)踐中，“共享員工”模式存在勞動(dòng)關(guān)系難界定、社會(huì)保險(xiǎn)難接續(xù)、工傷責(zé)任難區(qū)分等諸多政策法規(guī)問題，企業(yè)和勞動(dòng)者都顧慮重重。

（三）工資待遇發(fā)放面臨新矛盾。這次疫情打亂了原有的休假節(jié)奏，休假時(shí)間大大拉長(zhǎng)，有一些人還被迫隔離，不能按時(shí)到崗。一些企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響，面臨資金鏈緊張、經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉風(fēng)險(xiǎn)。在勞資雙方都存在許多不確定性和不可抗力因素情況下，如何保障工資待遇的發(fā)放、避免出現(xiàn)大規(guī)模的工資拖欠現(xiàn)象，也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)繳納有新困難。社會(huì)保障繳費(fèi)，關(guān)系億萬職工的切身利益，保持社保體系的穩(wěn)定發(fā)展也是當(dāng)前防疫中的一個(gè)重要問題。目前主要面臨的幾個(gè)問題：一是不少職工無法上崗就業(yè)或較長(zhǎng)時(shí)期延期上崗，甚至失業(yè)，工作收入沒有保障，社保繳費(fèi)面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，特別是一些中小微企業(yè)，支付社保費(fèi)用的壓力大，社保拖欠的問題將逐步顯現(xiàn)；三是社保經(jīng)辦服務(wù)由于受疫情影響很難到位，特別是一些“面對(duì)面”的服務(wù)業(yè)務(wù)只能被迫暫停，造成許多工作或一些應(yīng)當(dāng)解決的問題積壓，影響社保體系的正常運(yùn)行。

（五）勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)。首先是職工由于受疫情影響到崗困難，包括一些受封城和隔離影響的企業(yè)職工如何處理這類情況。其次是工時(shí)問題，在此特殊時(shí)期，一些企業(yè)要求加班加點(diǎn)，特別是一些生產(chǎn)防疫物資的重點(diǎn)企業(yè)，有些企業(yè)居家辦公、縮短辦公時(shí)間或隔日辦公這些新情況要處理。一些企事業(yè)單位原有的招聘計(jì)劃和錄用人員，如何繼續(xù)履約或推進(jìn)，還有勞動(dòng)合同的履行、簽訂等方面也出現(xiàn)一些新情況，需要認(rèn)真研究解決。

二、當(dāng)前應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)困境的政策舉措

面對(duì)突如其來的疫情和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)辦專門下發(fā)應(yīng)對(duì)疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見，相關(guān)職能部門采取了一系列穩(wěn)就業(yè)政策舉措。如何全方位、大力度應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，可從如下幾個(gè)方面著手。

（一）宏觀調(diào)控進(jìn)一步發(fā)力，改善就業(yè)宏觀環(huán)境。從根本上看，就業(yè)問題是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，就業(yè)總量矛盾的改善，很大程度上取決于財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的導(dǎo)向。疫情暴發(fā)以來，國(guó)家明顯加大了有利于就業(yè)的宏觀調(diào)控力度。一是積極的財(cái)政政策更加積極有為。已經(jīng)出臺(tái)了包括加大財(cái)政支出、發(fā)行地方政府債券、減免企業(yè)和職工稅收等政策。二是穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度。包括降低銀行利率、釋放流動(dòng)性、提供專項(xiàng)再貸款資金、加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持力度等。三是投資力度加大，一些重點(diǎn)大項(xiàng)目和民生工程批復(fù)實(shí)施，幾萬億的投資和“新基建”陸續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，在全國(guó)范圍大力推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扶貧開發(fā)工作不斷深入。這些舉措，起到了穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心的作用，為穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

（二）幫扶中小微企業(yè)脫困，穩(wěn)定就業(yè)的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的主體，穩(wěn)定企業(yè)的就業(yè)崗位，是就業(yè)政策的核心，也是這次抗擊疫情政策上的一個(gè)重要著力點(diǎn)。特別是中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，也是受這次疫情影響的重災(zāi)區(qū)，因而是政策幫扶的重點(diǎn)。有關(guān)部門打出政策組合拳，全力支持中小微企業(yè)穩(wěn)就業(yè)。一是“免”，實(shí)行階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)。二是“返”，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還受益面。降低政策門檻，放寬申領(lǐng)條件。三是“補(bǔ)”，用好用足促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼政策。企業(yè)吸納就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，可申請(qǐng)社保補(bǔ)貼、定額稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息；為高校畢業(yè)生和失業(yè)青年提供見習(xí)崗位的，可申請(qǐng)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼；對(duì)組織職工參加線上線下培訓(xùn)的，可申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)限額稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、場(chǎng)地安排等政策。四是“緩”，允許創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期等。

（三）實(shí)施應(yīng)急就業(yè)保障，為疫情防控提供支持。突發(fā)公共事件往往會(huì)造成正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序受阻，需要采取一些應(yīng)急保障措施，在就業(yè)領(lǐng)域，目前也出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)定。一是做好重點(diǎn)企業(yè)用工保障工作。對(duì)疫情防控、公共事業(yè)運(yùn)行、群眾生活必需等涉及國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)，建立用工調(diào)度保障機(jī)制，采取多種方式，最大限度地滿足重點(diǎn)企業(yè)階段性用工需求。二是落實(shí)疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員相關(guān)待遇。落實(shí)傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助，及時(shí)核增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一次性績(jī)效工資總量，提高衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)，疫情防控期間將一線醫(yī)務(wù)人員納入津貼發(fā)放范圍。三是簡(jiǎn)化招聘程序，為疫情防控相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位緊急補(bǔ)充疫情防控工作人員開辟招聘綠色通道。四是對(duì)因履行工作職責(zé)感染新冠肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員，及時(shí)認(rèn)定工傷并落實(shí)待遇。五是指導(dǎo)各地對(duì)奮戰(zhàn)在疫情防控一線、貢獻(xiàn)突出的廣大醫(yī)務(wù)工作者和醫(yī)務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、給予及時(shí)性表彰，實(shí)施職稱和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定傾斜政策。

（四）突出重點(diǎn)群體，實(shí)施特別促進(jìn)政策。大學(xué)生和農(nóng)民工是就業(yè)的重點(diǎn)群體，也是受疫情沖擊較大的群體，為此必須采取一些特殊舉措。在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面，一是拓寬就業(yè)渠道。加快完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納一批，引導(dǎo)基層就業(yè)一批，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批，并協(xié)同做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位的招聘考錄工作，千方百計(jì)挖掘提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是優(yōu)化招聘服務(wù)。加大線上招聘，有關(guān)部門啟動(dòng)大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，推出線上指導(dǎo)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)的“云課堂”，提供“網(wǎng)上校園招聘”服務(wù)等。三是擴(kuò)大見習(xí)規(guī)模和研究生招生規(guī)模。對(duì)企業(yè)開放見習(xí)崗位的給予政策補(bǔ)貼。在保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，今年計(jì)劃擴(kuò)大碩士研究生招生規(guī)模。同時(shí)，積極擴(kuò)大普通高校專升本的規(guī)模。

在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面，有關(guān)部門提出了“六個(gè)一批”的工作思路和舉措。包括支持返崗復(fù)工一批、幫助招聘錄用一批、動(dòng)員投身農(nóng)業(yè)解決一批、鼓勵(lì)重大項(xiàng)目吸納一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、開發(fā)公益性崗位安置一批等。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)民工等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)，優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，依法規(guī)范裁員行為。

（五）守住底線，做好貧困勞動(dòng)力就業(yè)保障。就業(yè)與脫貧是緊密相關(guān)的，“一人就業(yè)，全家脫貧”，增加就業(yè)是最直接最有效的精準(zhǔn)脫貧方式。2019年全國(guó)共有2000多萬貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，其中有四成是跨省務(wù)工，這次突發(fā)的新冠肺炎疫情，難免會(huì)波及貧困勞動(dòng)力就業(yè)。為解決這個(gè)問題，要按照“兩個(gè)重點(diǎn)”“五個(gè)優(yōu)先”來應(yīng)對(duì)?！皟蓚€(gè)重點(diǎn)”：一是對(duì)三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)，政策資金要傾斜，崗位投放更密集，勞務(wù)輸出更有序；二是對(duì)湖北等疫情嚴(yán)重的地區(qū)，更加注重關(guān)心關(guān)懷，在資金上、政策上、保障上給予照顧。“五個(gè)優(yōu)先”，包括優(yōu)先復(fù)工、優(yōu)先外出、優(yōu)先吸納、優(yōu)先安置、優(yōu)先服務(wù)，也就是在企業(yè)復(fù)工、勞務(wù)外出、公益性崗位安置、勞動(dòng)中介服務(wù)等方面，對(duì)貧困地區(qū)、貧困人員進(jìn)行優(yōu)先考慮、優(yōu)先支持。

三、保持就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定的對(duì)策思考

新冠肺炎疫情與非典相比，影響范圍更廣、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，將加劇內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)和外部經(jīng)濟(jì)的不確定性，特別是將造成一大批中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難和一些項(xiàng)目推進(jìn)受挫，給我國(guó)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。近幾年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，調(diào)查失業(yè)率持續(xù)走高，2019年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是5.2%，創(chuàng)近年新高，也高于同期美國(guó)的調(diào)查失業(yè)率。這說明，我國(guó)的就業(yè)壓力在正常情況下就在增加，加上疫情影響和外部局勢(shì)動(dòng)蕩，對(duì)我國(guó)就業(yè)無疑是雪上加霜。因此，今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，要將困難估計(jì)得更充分些，將政策儲(chǔ)備得更充足些，將深層次矛盾和問題研究得更透徹些，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重要指示精神，切實(shí)實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將穩(wěn)就業(yè)擺到更加突出的位置。

（一）保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與促進(jìn)就業(yè)是孿生姐妹，為了保證就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，必須保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間，不宜大幅調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有很大的潛力和空間。要進(jìn)一步加大財(cái)政金融政策力度，實(shí)施必要的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。在加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也要重視需求側(cè)的改革，適當(dāng)實(shí)施刺激消費(fèi)的政策，取消一些對(duì)消費(fèi)需求的行政性限制措施，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，充分挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。有人認(rèn)為，要實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，就要容忍較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，還有人否定經(jīng)濟(jì)刺激政策，以為一刺激就會(huì)帶來結(jié)構(gòu)失衡，留下后患。這種將總量與結(jié)構(gòu)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、供給與需求對(duì)立起來的觀點(diǎn)都是片面的，要克服一些僵化的觀念，沒有一勞永逸的方案，有關(guān)政策思路要根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化和需要進(jìn)行合理的調(diào)整和完善。

（二）就業(yè)促進(jìn)政策要立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，有關(guān)部門密集出臺(tái)了多方面的政策措施，涉及財(cái)稅、金融、交通、就業(yè)、社保、工資分配、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才等方方面面，下一步要切實(shí)將政策落到實(shí)處，使之產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)就業(yè)的效果。這需要做大量深入細(xì)致工作，要加大政策的督查力度，搞好部門協(xié)調(diào)配合，做好檢查評(píng)估，并及時(shí)完善細(xì)則，優(yōu)化政策方案，提高政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要化危為機(jī)，將這次就業(yè)市場(chǎng)和體制機(jī)制中暴露出的困難和問題進(jìn)行研究和梳理，進(jìn)一步完善就業(yè)的相關(guān)政策和制度。同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)需求和出現(xiàn)的一些新情況新問題，提出新的政策方案和解決辦法，最大限度擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)提供就業(yè)保障。

（三）著力化解勞動(dòng)矛盾糾紛。這次疫情由于持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，不可避免會(huì)給勞動(dòng)力市場(chǎng)各方主體帶來一些困擾和糾紛，特別是在工資待遇發(fā)放、勞動(dòng)合同簽訂、企業(yè)破產(chǎn)清算等方面，會(huì)出現(xiàn)勞資爭(zhēng)議增多、勞動(dòng)案件增長(zhǎng)的情況。為了維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)正常的秩序，維護(hù)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，必須提前防范，做好相關(guān)工作。要完善相關(guān)政策規(guī)定，做到有法有規(guī)可依。有關(guān)部門已經(jīng)就疫情期間一些工資待遇、工時(shí)、勞動(dòng)合同簽訂等遇到的特殊情況作出了規(guī)定，要兼顧各方利益，進(jìn)一步完善細(xì)化，增強(qiáng)公平性和可操作性。加強(qiáng)對(duì)一些企業(yè)的政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳和答疑解惑工作，提高企業(yè)對(duì)落實(shí)相關(guān)勞動(dòng)工資政策的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，要加大勞動(dòng)調(diào)解仲裁工作力度，優(yōu)化工作流程，制定群體性事件預(yù)案，提高解決勞資糾紛和群體性事件處理的能力和水平。

（四）強(qiáng)化困難人群就業(yè)保障。政府就業(yè)工作是全方位的，包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，為困難人員提供就業(yè)幫助和保障，是就業(yè)政策的基點(diǎn)，也是政府部門的重要責(zé)任。一要強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)功能。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的登記失業(yè)率偏低，與其他幾個(gè)險(xiǎn)種相比，失業(yè)保險(xiǎn)基金積累率較高，有較大的政策使用空間。面對(duì)疫情沖擊，要進(jìn)一步發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)的保生活促就業(yè)功能。適當(dāng)放寬失業(yè)人員領(lǐng)取待遇的條件，擴(kuò)大保障范圍，并提高標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化防失業(yè)功能，將失業(yè)保險(xiǎn)與穩(wěn)定崗位、提升技能結(jié)合起來。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)結(jié)合功能，將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于失業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、提高失業(yè)人員再就業(yè)機(jī)會(huì)。二要建立完善鼓勵(lì)企事業(yè)單位招聘就業(yè)困難人員的政策體系，包括在稅收、社保等方面進(jìn)行適當(dāng)減免或補(bǔ)貼等。三要提高精準(zhǔn)度，加強(qiáng)困難人員信息收集和檔案管理，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，建立科學(xué)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（五）加強(qiáng)勞務(wù)輸出和輸入管理，拓展就業(yè)國(guó)際視野。我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)不僅局限在國(guó)內(nèi)，在國(guó)外還有很多企業(yè)職工和勞務(wù)，也有一些境外的勞務(wù)輸入。目前新冠肺炎疫情已經(jīng)形成全球大流行態(tài)勢(shì)。我國(guó)疫情正在受到控制，而國(guó)外一些國(guó)家的疫情卻呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。在這種情況下，今年的就業(yè)市場(chǎng)要充分考慮國(guó)際上疫情不確定性的因素，完善相關(guān)的就業(yè)和勞務(wù)政策，加強(qiáng)輸入輸出地勞務(wù)管理。要完善政策法規(guī)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊這方面的短板。要考慮不同國(guó)家的特殊情況制定差別化的政策措施。要強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法辦事。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)際交流合作，做好宣傳解釋工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著對(duì)外開放度不斷加大，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)文化交流越來越廣泛，我國(guó)的跨境就業(yè)人員將越來越多，要拓展就業(yè)的國(guó)際視野，不斷完善跨境就業(yè)的政策和管理，逐步建立一個(gè)基于全球化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

（六）完善就業(yè)失業(yè)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。就業(yè)失業(yè)調(diào)查和監(jiān)測(cè)是就業(yè)政策制定的基礎(chǔ)，更是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和危機(jī)的重要支撐。我國(guó)已經(jīng)初步建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查制度，定期發(fā)布城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率、新增就業(yè)、困難人員再就業(yè)等指標(biāo)數(shù)據(jù)，但還存在有些指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、敏感性時(shí)效性不強(qiáng)、重總量輕結(jié)構(gòu)、體制關(guān)系不夠順暢等問題。要建立一套科學(xué)的就業(yè)失業(yè)調(diào)查監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，從多層面多角度反映就業(yè)失業(yè)的變化情況。指標(biāo)設(shè)計(jì)要適應(yīng)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)需要，盡可能采用國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查方式要科學(xué)規(guī)范，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，防范數(shù)據(jù)造假和弄虛作假。要特別重視結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)調(diào)查與分析，為解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾提供依據(jù)。要提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性和靈敏度，采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)查和監(jiān)測(cè)樣本，及時(shí)準(zhǔn)確反映就業(yè)失業(yè)市場(chǎng)的新情況新問題。同時(shí)，要重視大數(shù)據(jù)的研究應(yīng)用，加強(qiáng)就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和開發(fā)，進(jìn)一步夯實(shí)就業(yè)決策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。