文_吳 帥

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會”。為貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年12月25日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。推動高質(zhì)量社會性流動，對于做好新時(shí)代人才工作，激發(fā)人才活力，把“聚天下英才而用之”的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，具有重要意義。

一、以人為本：從市場流動到社會流動

“社會性流動”是對人才屬性、人才流動和配置認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是人才工作的重要突破和創(chuàng)新。傳統(tǒng)的人才工作習(xí)慣于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置的角度來思考和分析問題，過于強(qiáng)調(diào)人才的生產(chǎn)要素屬性，過于強(qiáng)調(diào)人才的“經(jīng)濟(jì)人”屬性，過于強(qiáng)調(diào)人才資源的市場配置，而忽視了人才實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的多維訴求，忽視了影響人才流動的社會因素。隨著人的發(fā)展提升以及人才工作的推進(jìn)，我們需要更加全面、更加立體地去認(rèn)識人才屬性。

從“人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和”這個(gè)馬克思主義基本觀點(diǎn)出發(fā)，人才是具有多元需求、復(fù)雜社會關(guān)系的完整的“社會人”，而非單純的生產(chǎn)要素?！敖?jīng)濟(jì)人”視野下的人才流動，抽離了復(fù)雜的社會因素，將人才流動簡化為根據(jù)市場價(jià)格的個(gè)人決策和供需平衡。在這種思路下，過去一些地方紛紛“以財(cái)引才”，甚至陷入“獎(jiǎng)勵(lì)競賽”、展開“搶人大戰(zhàn)”，就不足為奇。只有全面認(rèn)識人才的屬性，超越狹隘的“經(jīng)濟(jì)人”視角，將人才流動放在社會流動的大格局下來思考，正確處理市場與社會的關(guān)系，才能破除認(rèn)識誤區(qū)，進(jìn)而完善體制機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動，在流動中實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值。

人才流動工作思路需要從以市場流動為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣鲃訛橹行?，將人才的自身發(fā)展擺在更加突出的位置。人才的社會流動，既包括橫向的社會流動，也包括縱向的社會流動和代際的社會流動。實(shí)現(xiàn)合理、公正、暢通、有序的社會流動，不僅有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，從而將人才的個(gè)人發(fā)展同國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的集體目標(biāo)緊密結(jié)合起來。世界經(jīng)濟(jì)論壇2020年1月發(fā)布的首份《全球社會流動報(bào)告》指出，在被評的82個(gè)國家中，中國從社會流動改善中得到的好處是最多的，但中國的社會流動水平目前僅排名第45位，還有很大進(jìn)步空間。革除體制機(jī)制弊端，更好地促進(jìn)人才的社會流動，讓人才流得順暢、留得心安，有助于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，使他們積極投身于中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、雙輪驅(qū)動：市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)

市場機(jī)制在促進(jìn)人才的社會流動中仍然發(fā)揮著不可替代的作用，但市場并非是萬能的，僅依靠市場機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)人才的高質(zhì)量社會流動，甚至有時(shí)會導(dǎo)致人才的非理性流動，不利于人才的全面發(fā)展。強(qiáng)調(diào)市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)的“雙輪驅(qū)動”，既不是市場原教旨主義，也不是政府大包大攬，而是將市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”結(jié)合起來，共同促進(jìn)人才的高質(zhì)量社會流動。

實(shí)現(xiàn)人才高質(zhì)量的社會流動，一方面要消除影響人才合理公平流動的制度壁壘；另一方面也要讓人才在需要的地方發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)人才的社會流動，必須尊重市場規(guī)律和社會流動規(guī)律。人才流動是基于社會發(fā)展和人才自身發(fā)展兩方面的需要，其中，社會發(fā)展需要是外因，人才自身發(fā)展需要是內(nèi)因，只有當(dāng)外因和內(nèi)因?qū)崿F(xiàn)較好對接時(shí)，高質(zhì)量的人才流動才得以實(shí)現(xiàn)。從人才自身發(fā)展需要看，流向事業(yè)平臺高、發(fā)展空間大、薪酬水平優(yōu)、福利待遇好、生態(tài)環(huán)境美的地區(qū)和行業(yè)是人才流動的常態(tài)。

要積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，就要不斷提高政府治理能力，善用非強(qiáng)制性、以市場為基礎(chǔ)的政策工具，破除影響人才流動的不合時(shí)宜的體制機(jī)制弊端，為人才的社會流動提供暢通渠道和發(fā)展空間。戶籍制度和公共服務(wù)改革、用人制度改革、檔案服務(wù)改革等都是減少流動阻力、暢通流動渠道的有效舉措。此外，拓展基層人員發(fā)展空間、加大對基層一線人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度、拓寬技術(shù)技能人才上升通道，也將極大激活人才追求橫向社會流動和縱向社會流動的內(nèi)在動力。

對于基層和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，面臨著亟需人才來發(fā)展卻又難以引才、留才的窘境。如果只依靠市場機(jī)制配置，只能是“孔雀東南飛”。因此，有必要“筑巢引鳳”，有針對性地出臺特殊政策，給人才向上流動的清晰預(yù)期，從而使“遠(yuǎn)者來之，來者安之”。

做好人才工作，既要發(fā)揮好政府作用，也要管好這只“看得見的手”，不能隨意干預(yù)市場機(jī)制。在激烈的人才競爭中，一些地方出于對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人政績、市場各利益主體等的考慮，推行地方保護(hù)主義，通過行政手段“攔壩堵截”，破壞正常競爭秩序，嚴(yán)重阻礙了人才的社會流動，這些錯(cuò)誤做法是必須予以糾正的。

三、攻堅(jiān)克難：破除體制機(jī)制弊端

我國改革開放40多年來，包括人才工作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留和制度慣性的影響，特別是社會管理領(lǐng)域，還存在不少體制機(jī)制弊端。戶籍制度、公共服務(wù)、用人制度和檔案管理，是制約人才社會流動的“老大難”問題，亟待破解。

一是戶籍限制。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，形成于新中國成立初期的戶籍制度的人口管理功能逐漸減弱，但由于依附其的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)待遇，戶籍制度越來越成為阻礙人才社會流動的最大制度障礙。2014年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，在此推動下，過去幾年各地普遍取消了戶口性質(zhì)區(qū)分，放開落戶限制的地區(qū)范圍不斷擴(kuò)大。但在部分城市，尤其是北京、上海等特大城市，戶籍制度仍然是制約高層次人才、急需緊缺人才流動的障礙之一。2019年印發(fā)的《意見》進(jìn)一步提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。這是破除戶籍壁壘、打破人才社會流動障礙的重要舉措。

二是身份限制。完整的人才流動格局包括體制內(nèi)外人才的合理流動，然而，受身份性質(zhì)限制的影響，長期以來，我國體制內(nèi)外的人才流動在操作層面通常難以落實(shí)。2019年1月，國家人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮市場作用促進(jìn)人才順暢流動的意見》，對健全黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人才流動機(jī)制、暢通人才跨所有制流動渠道提出了具體舉措，如在鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織流動方面，明確提出保障職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)評價(jià)渠道等的實(shí)際舉措。這一《意見》強(qiáng)調(diào)改革用人制度，加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。破除身份限制，實(shí)現(xiàn)人才在不同性質(zhì)部門、單位之間流動，成為大勢所趨。

三是服務(wù)限制。人才的流動需要一系列的人力資源服務(wù)，如獵頭和招聘服務(wù)、人才評價(jià)服務(wù)、人事關(guān)系轉(zhuǎn)移、人事檔案管理服務(wù)等?？傮w來看，我國的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不充分，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，服務(wù)手段落后，不能給人才流動提供充分的、高質(zhì)量的信息參考、人才評價(jià)、轉(zhuǎn)崗指導(dǎo)等服務(wù)支撐，特別是檔案管理長期為人詬病。2019年印發(fā)的《意見》強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)檔案服務(wù)改革，為流動人員、與單位解除勞動關(guān)系的大中專畢業(yè)生提供便利，并通過信息化建設(shè)優(yōu)化檔案服務(wù)，破除束縛人才流動的制度枷鎖。

四、扶弱強(qiáng)基：改善人才發(fā)展生態(tài)

人才分布不均衡是人才流動不合理的主要表現(xiàn)之一。改革開放以來，我國人才流動呈現(xiàn)“孔雀東南飛”的明顯趨勢，中西部地區(qū)尤其是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線對于人才而言缺少吸引力。從人才流動的規(guī)律來看，破解“寧要城里一張床，不要基層一間房”現(xiàn)象，根本上還是要在改善人才發(fā)展生態(tài)方面著力，提高人才社會流動的空間。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會總體偏少，就業(yè)途徑單一，人才管理較為隨意、粗放；基層一線條件艱苦、資源匱乏、收入待遇較低，發(fā)展空間有限，生活條件差。構(gòu)成人才自身發(fā)展需要的要素除了薪酬、福利、工作條件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以外，還包括自然環(huán)境、公共服務(wù)配套、職業(yè)發(fā)展通道、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、工作自主權(quán)等。只有營造人才“主動流”“愿意留”的環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)人才向基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動的可持續(xù)性。一是要為各類人才積極打造事業(yè)平臺，讓各類人才干事有舞臺、創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、發(fā)展有空間；二是要利用政策紅利，把“洼地”填高。比如，近年來為了促進(jìn)優(yōu)秀公務(wù)員向基層流動，國家建立了基層遴選制度，推出了職務(wù)與職級并行制度；為鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人才向基層一線流動，建立了大學(xué)生“三支一扶”制度等。這些制度的制定和實(shí)施能夠提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線的人才吸引力，減少人才流動的“勢差”?！兑庖姟访鞔_提出，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，落實(shí)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高定工資政策，加快推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，對長期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績、工作年限等評價(jià)權(quán)重等。這將進(jìn)一步優(yōu)化基層一線和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才發(fā)展生態(tài)，為人才流動創(chuàng)造更好條件。

有些地區(qū)以不斷加碼的優(yōu)惠政策從其他地方，特別是從基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)“挖人搶人”，是對人才發(fā)展生態(tài)的破壞，將扭曲人才正常流動的“流向”。建議建立中央、省、市三級人才流動督查機(jī)制，對人才流動涉及的關(guān)鍵要素進(jìn)行調(diào)控，比如在工資薪酬方面通過實(shí)行“價(jià)格監(jiān)督”，遏制“拼待遇”亂象。