劉宏松

(上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030)

2019年底，新冠肺炎疫情暴發(fā)并在全球范圍內(nèi)迅速傳播，已蔓延至200多個(gè)國家和地區(qū)，嚴(yán)重威脅著人類生命健康，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng)。2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織正式將其定性為“全球性大流行”，主要西方國家和國際組織陸續(xù)將其定性為史上罕見的公共危機(jī)。2020年3月20日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在紐約總部舉行視頻記者會(huì)時(shí)表示，現(xiàn)在全球面臨的是聯(lián)合國75年歷史上前所未有的全球性危機(jī)。(1)鄭青亭.聯(lián)合國秘書長： 新冠危機(jī)前所未有，經(jīng)濟(jì)衰退或破紀(jì)錄[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2020-03-21.國際貨幣基金組織在2020年4月14日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將面臨大蕭條以來最嚴(yán)重衰退，經(jīng)濟(jì)增速將跌至 -3%。(2)International Monetary Fund. World Economic Outlook： The Great Lockdown[R]. Washington， DC： IMF， 2020.世界貿(mào)易組織于2020年4月8日發(fā)布預(yù)測(cè)稱，受到新冠肺炎疫情影響，預(yù)計(jì)2020年全球貿(mào)易額將下降13%—32%，認(rèn)為“今年全球貿(mào)易縮水幅度可能超過2008年國際金融危機(jī)時(shí)的水平”。(3)World Trade Organization. Trade Set to Plunge as COVID-19 Pandemic Upends Global Economy[R]. Geneva： WTO， 2020.

暢銷書《地球是平的》的作者、美國著名作家托馬斯·弗里德曼(Thomas Loren Friedman)在2020年3月發(fā)表的一篇文章中指出，新冠肺炎將改變?nèi)祟悮v史進(jìn)程，或?qū)⒊蔀橥肮昂凸蟆币粯託v史分期的起點(diǎn)，即B.C(Before Corona)與A.C(After Corona)。(4)Thomas Loren Friedman. One New Historical Divide： B. C and A. C. — the World Before Corona and the World After[N]. New York Times， 2020-03-17.弗里德曼的說法可能夸大了新冠肺炎疫情的影響，但這場疫情的確對(duì)全球化構(gòu)成了巨大沖擊。有學(xué)者認(rèn)為，新冠肺炎疫情將成為壓垮經(jīng)濟(jì)全球化的最后一根稻草，二戰(zhàn)以后持續(xù)數(shù)十年的全球化進(jìn)程將走向終結(jié)。(5)Robin Niblett. The End of Globalization as We Know It[N]. Foreign Policy， 2020-03-20.也有學(xué)者持相對(duì)溫和的看法，認(rèn)為疫情沖擊下的全球化呈現(xiàn)回歸“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”時(shí)代的趨勢(shì)，可能演變?yōu)椤坝邢薜娜蚧薄?6)張弛，鄭永年.新冠疫情、全球化與國際秩序演變[J].當(dāng)代世界，2020(7)： 17-21.新冠肺炎疫情對(duì)全球化進(jìn)程造成的影響進(jìn)一步凸顯了全球治理的重要性和全球治理改革的緊迫性。既有研究指出了全球治理理念轉(zhuǎn)變、全球治理主體調(diào)整、全球治理客體重心轉(zhuǎn)移、全球治理規(guī)則創(chuàng)新以及全球治理動(dòng)力再塑造等改革方向，(7)史本葉，馬曉麗.后疫情時(shí)代的全球治理體系重構(gòu)與中國角色[J].東北亞論壇，2020(4)： 60-71.提出了提升世界衛(wèi)生組織的權(quán)威性和行動(dòng)力、強(qiáng)化二十國集團(tuán)(以下簡稱G20)機(jī)制建設(shè)等政策建議，(8)孫吉?jiǎng)?新冠肺炎疫情與全球治理變革[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2020(5)： 71-95.但并未說明G20為什么適于成為組織全球集體行動(dòng)的核心機(jī)制以及G20機(jī)制化建設(shè)的路徑。

新冠肺炎疫情是否會(huì)帶來全球化的終結(jié)？為有效管理疫情沖擊下的全球化進(jìn)程、更好地應(yīng)對(duì)疫情帶來的全球性挑戰(zhàn)，全球治理應(yīng)如何加強(qiáng)？本文將圍繞上述問題展開分析，展示疫情對(duì)全球化進(jìn)程的沖擊及全球化的未來走勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上探討危機(jī)形勢(shì)下加強(qiáng)全球治理的路徑選擇，說明如何提升作為核心機(jī)制的G20的全球治理能力。

一、 疫情對(duì)全球化進(jìn)程的沖擊

新冠肺炎疫情對(duì)全球化進(jìn)程的沖擊，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈造成強(qiáng)烈沖擊；(9)價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)莾蓚€(gè)相互聯(lián)系的概念。價(jià)值鏈包含最終的商品或服務(wù)在形成過程中從原材料處理到最終產(chǎn)品所經(jīng)歷的諸多環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)所有環(huán)節(jié)均參與價(jià)值創(chuàng)造。供應(yīng)鏈強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)間商品或服務(wù)的投入產(chǎn)出關(guān)系或上下游關(guān)系。本文主要使用價(jià)值鏈概念，在需要強(qiáng)調(diào)上下游關(guān)系時(shí)使用供應(yīng)鏈概念。二是受疫情影響，全球資本和人員流動(dòng)出現(xiàn)了大幅萎縮。

自20世紀(jì)90年代中期以來，全球化的重要特征就是全球價(jià)值鏈的形成和擴(kuò)張。以跨國公司為主導(dǎo)的全球生產(chǎn)、全球投資、全球貿(mào)易以及全球化資源配置不斷拓展，形成了全球價(jià)值鏈。生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品的生產(chǎn)過程按照各地理區(qū)域生產(chǎn)要素的不同優(yōu)勢(shì)，將生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段布局在不同的國家和地區(qū)，形成生產(chǎn)、貿(mào)易、金融的全球化。全球價(jià)值鏈不斷擴(kuò)大。全球的中間產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)占到全球貿(mào)易總額的60%左右。(10)佟家棟.疫情的蔓延性沖擊對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)與中國的應(yīng)對(duì)[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2020(3)： 9.全球價(jià)值鏈的特點(diǎn)是產(chǎn)品與服務(wù)的多階段細(xì)分、多工序或任務(wù)、多國生產(chǎn)、多國銷售，由此會(huì)形成大量中間品(包括原材料、半成品、零部件、資本品和服務(wù)外包等)在全球范圍內(nèi)多次跨境流動(dòng)。世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中間品貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重平均約為60%，在經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的歐洲，其比重甚至高達(dá)80%。(11)World Trade Organization. Global Value Chain Development Report[R]， Geneva： WTO， 2017.

新冠肺炎疫情嚴(yán)重?cái)_亂了全球價(jià)值鏈。受疫情影響，很多商品的國際生產(chǎn)出現(xiàn)停滯。第一波先發(fā)疫情導(dǎo)致了中國方面的停工停產(chǎn)，嚴(yán)重干擾了中國先進(jìn)制造業(yè)的價(jià)值鏈。嚴(yán)格的檢疫措施使汽車、家電等各類制造業(yè)產(chǎn)品及零部件產(chǎn)量減少。中國2月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)下降35.7%，(12)國家統(tǒng)計(jì)局.2020年2月中國采購經(jīng)理指數(shù)運(yùn)行情況[EB/OL].(2020-02-29). http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200229_1729136.html.降至2009年全球金融危機(jī)期間的水平。世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國出口與進(jìn)口中間品占全球的比重分別為12.3%和14.5%，均位居全球第一位。(13)World Trade Organization. World Trade Statistical Review[R]. Geneva： WTO， 2019.許多國家和地區(qū)高度依賴從中國進(jìn)口工業(yè)中間品，尤其是在電子通信、汽車、機(jī)械和紡織等行業(yè)。中國的減產(chǎn)對(duì)越南、韓國、日本、中國臺(tái)灣、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡等亞洲國家和地區(qū)的沖擊最為嚴(yán)重。此外，中國的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易形勢(shì)也關(guān)系到以石油、天然氣、礦產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品為主要出口產(chǎn)品的中東、拉丁美洲、中亞和北美洲等地區(qū)國家的全球價(jià)值鏈出口。(14)盛斌.COVID-19對(duì)全球價(jià)值鏈的沖擊及政策啟示[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2020(3)： 16.

中國國內(nèi)疫情得到有效控制后，各地開始復(fù)工，原來斷裂的供應(yīng)鏈逐漸得到恢復(fù)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體與貿(mào)易大國，中國疫情的防控與逐步復(fù)工生產(chǎn)對(duì)全球價(jià)值鏈具有重要意義。然而，疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，使其對(duì)全球價(jià)值鏈的影響加重。一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。全球價(jià)值鏈也是如此?？缇澈蛧鴥?nèi)流動(dòng)的限制對(duì)高度一體化的價(jià)值鏈造成了嚴(yán)重沖擊。材料和零部件在組裝成最終產(chǎn)品之前要跨越多個(gè)邊界。對(duì)于擁有多階段生產(chǎn)活動(dòng)的價(jià)值鏈而言，跨境流動(dòng)限制以及延誤帶來的成本上升的影響會(huì)被放大。(15)International Monetary Fund. Trade Tensions， Global Value Chains， and Spillovers： Insights for Europe[R]. Washington， DC： IMF， 2019.運(yùn)輸成本的上升可能會(huì)抑制貿(mào)易往來并導(dǎo)致全球產(chǎn)出和需求的下降。需求的減少將導(dǎo)致商品交易量的下降，而交易量的減少則會(huì)進(jìn)一步推高交通運(yùn)輸?shù)膯挝怀杀尽Ｔ谶^去的30年時(shí)間里，各國大力開展航運(yùn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施是為大量貿(mào)易服務(wù)的。隨著貨物運(yùn)輸量的減少，這種能力將得不到充分利用，從而進(jìn)一步推高成本。并且，等待船只填滿的時(shí)間會(huì)造成運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步延誤。據(jù)估計(jì)，跨境貨物運(yùn)輸每延遲一天，這些貨物的貿(mào)易就會(huì)減少4%。(16)United Nations Conference on Trade and Development. Tracing the Value-added in Global Value Chains： Product-level Case Studies in China[R]. Geneva： UNCTAD， 2015.此外，由于先進(jìn)制造業(yè)受到?jīng)_擊，各國將減少對(duì)礦產(chǎn)、石油等原材料的需求，而這將對(duì)出口礦產(chǎn)資源的國家產(chǎn)生連鎖的負(fù)面影響。此次疫情中，受到嚴(yán)重影響的經(jīng)濟(jì)體的GDP占全球總量的80%，影響的供應(yīng)鏈占全球的90%，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三大中心——供給中心中日韓、需求中心歐美和能源中心中東均遭受嚴(yán)重沖擊。(17)李曉，陳煜.疫情沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)與中國對(duì)策[J].東北亞論壇，2020(3)： 44.

與此同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球國際直接投資大幅下降已成定局。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議在2020年1月發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)》中預(yù)測(cè)，2020年全球國際直接投資將保持穩(wěn)定水平，并可能增長5%。(18)United Nations Conference on Trade and Development. Investment Trends Monitor[R]. Geneva： UNCTAD， 2020.但突如其來的疫情阻斷了國際直接投資的復(fù)蘇之路，2020年3月初聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議第一次改變了對(duì)2020年全球國際直接投資的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，認(rèn)為如果疫情能夠在2020年上半年得到控制，全年國際直接投資會(huì)下降5%，而如果影響全年，則可能會(huì)出現(xiàn)15%的降幅。這一預(yù)測(cè)顯然過于樂觀。基于疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議在3月底發(fā)布的報(bào)告中調(diào)整了預(yù)測(cè)，認(rèn)為全球國際直接投資將下滑30%—40%，一季度跨境并購減少70%。因此，2020年度全球國際直接投資很可能創(chuàng)2008年全球金融危機(jī)以來的新低。(19)United Nations Conference on Trade and Development. Investment Trends Monitor[R]. Geneva： UNCTAD， 2020.

在美國和歐洲成為疫情震中后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍加強(qiáng)了對(duì)外國直接投資的審查和監(jiān)管，占世界GDP 59%的國家已經(jīng)收緊了對(duì)外國投資的規(guī)定，(20)Goodbye Globalization： The Dangerous Lure of Self-sufficiency[N]. Economist， 2020-05-16(7).以竊取技術(shù)、盜竊數(shù)據(jù)、威脅國內(nèi)市場公平競爭等理由，對(duì)外國投資者實(shí)行準(zhǔn)入限制和不合理調(diào)查。(21)嚴(yán)兵.新冠肺炎疫情沖擊下的全球國際直接投資及其對(duì)中國的影響[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2020(3)： 21.例如，為避免疫情引發(fā)的危機(jī)導(dǎo)致關(guān)鍵資產(chǎn)和技術(shù)的損失，歐盟委員會(huì)于2020年3月25日發(fā)布了《外國直接投資準(zhǔn)則》，敦促各國采用安全審查等工具，指導(dǎo)成員國在外國直接投資之前進(jìn)行投資篩選監(jiān)管，以應(yīng)對(duì)來自歐盟以外的投資者收購歐洲公司的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而避免其對(duì)歐盟安全和公共秩序造成不利影響，尤其是在醫(yī)療研究、生物技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。(22)European Commission. Guidance to the Member States Concerning Foreign Direct Investment and Free Movement of Capital from Third Countries， and the Protection of Europe’s Strategic Assets， Ahead of the Application of Regulation (EU) 2019/452 (FDI Screening Regulation)[R]. Brussels： European Commission， 2020.這一態(tài)勢(shì)勢(shì)必造成海外并購等國際直接投資活動(dòng)進(jìn)一步下滑。

疫情還導(dǎo)致跨境人員流動(dòng)大幅減少。根據(jù)世界旅游組織2020年3月26日發(fā)布的評(píng)估報(bào)告，2020年各國國際旅游入境人數(shù)將比2019年下降20%—30%，旅游外匯收入減少3 000億— 4 500 億美元，為2019年總額的三分之一，數(shù)百萬人可能因此失業(yè)。(23)World Tourism Organization. International Tourist Arrivals Could Fall by 20%-30% in 2020[R]. Madrid： UNWTO， 2020.商務(wù)和旅游出行的減少導(dǎo)致定期航班數(shù)量急劇下降，降幅高達(dá)10%；全球航空業(yè)受到重創(chuàng)。2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎疫情全球大流行后，特朗普發(fā)布30天的歐洲旅行禁令，給歐美航空公司帶來重大影響，各航空公司不得不削減運(yùn)力，采取停飛、暫停招聘、鼓勵(lì)員工休假、舊飛機(jī)提前退役和暫停股票回購等舉措，一些航空公司甚至面臨破產(chǎn)危險(xiǎn)。根據(jù)國際機(jī)場委員會(huì)歐洲分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，歐洲乘客數(shù)量僅3月份就下降了59.5%，相當(dāng)于金融危機(jī)時(shí)期的2009年一年減少的人數(shù)，同時(shí)預(yù)測(cè)2020年全球乘客將減少35%(正常情況下應(yīng)增長2.3%)，收入減少230億歐元，同比下降41%。(24)ACI Europe Passenger Data for March 2020 Shows Impact of COVID-19[N]. International Airport Review， 2020-04-09.各大航空公司預(yù)計(jì)將虧損1 130億美元。(25)Adam Taylor. Airlines Could Suffer up to $113 Billion in Lost Revenue Due to Covid-19 Crisis， IATA Says[N]. The Washington Post， 2020-03-05.

二、 全球化的未來走勢(shì)

疫情是對(duì)全球化的一場突然的壓力測(cè)試，它暴露出基于全球化的經(jīng)濟(jì)增長模式面臨的挑戰(zhàn)，表明以全球價(jià)值鏈為代表的全球化進(jìn)程存在脆弱性。事實(shí)上，全球化在新冠疫情危機(jī)之前就已經(jīng)遭遇挫折。在疫情暴發(fā)之前，環(huán)保組織、工會(huì)和民粹主義者就以不同的理由批評(píng)自由貿(mào)易和全球化。2016年，數(shù)萬名歐洲國家公民走上街頭，抗議歐盟和美國正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定。隨后，《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》談判陷入僵局，至今仍未重啟。(26)Michael Nienaber. Tens of Thousands Protest in Europe against Atlantic Free Trade Deals[N]. Reuters， 2016-09-17.隨著貿(mào)易保護(hù)主義的興起，全球化面臨的壓力加大。世界貿(mào)易組織稱，自2009年以來，進(jìn)口限制措施有所增加，對(duì)世界進(jìn)口總量的7.5%造成了影響。2018年10月至2019年10月，世界貿(mào)易組織記錄了102項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，涵蓋74 690億美元的貿(mào)易量。(27)World Trade Organization. Overview of Developments in the International Trading Environment， Mid-October 2018 to Mid-October 2019[R]. Geneva： WTO， 2019.

疫情使全球化面臨的壓力陡增。2008年全球金融危機(jī)已表明危機(jī)會(huì)對(duì)全球化產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性負(fù)面影響，新冠肺炎疫情可能造成同2008年全球金融危機(jī)類似的負(fù)面影響。全球金融危機(jī)之前，全球化蓬勃發(fā)展，全球價(jià)值鏈嵌入程度遠(yuǎn)高于本地價(jià)值鏈嵌入。全球金融危機(jī)之后，全球價(jià)值鏈嵌入程度的增長放緩，并未回到危機(jī)前的水平。2012年至2016年，全球價(jià)值鏈嵌入占全球GDP的比重下降，而國內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的比重上升。此外，多階段生產(chǎn)活動(dòng)全球價(jià)值鏈嵌入平均年增長率急劇下降(降幅為1.65%)，單一生產(chǎn)活動(dòng)的全球價(jià)值鏈嵌入降低1%，國內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)同期平均增長了1.49%。(28)World Trade Organization. Recent Patterns of Global Production and GVC Participation[R]. Geneva： WTO， 2019.

在疫情沖擊下，跨國企業(yè)將更加重視供應(yīng)鏈安全，在產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整或重構(gòu)過程中會(huì)在東道國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和供應(yīng)鏈安全之間尋求平衡。從短期來看，此次疫情或?qū)?qiáng)化各國對(duì)全球供應(yīng)鏈潛在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，促使各國政府出臺(tái)推動(dòng)供應(yīng)鏈本土化的政策。例如，4月7日，日本政府頒布了規(guī)模高達(dá)108萬億日元(約合1萬億美元)的新冠肺炎疫情緊急經(jīng)濟(jì)措施。其中包含的“供應(yīng)鏈改革”計(jì)劃中有2 200億日元(約合22億美元)將用于支持日本企業(yè)將生產(chǎn)線遷回日本國內(nèi)。4月9日，美國白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任拉里·庫德洛(Larry Kudlow)也表示，可以為美國企業(yè)從中國遷回美國的成本買單。(29)張海冰.全球抗擊新冠肺炎疫情： 國際合作與路徑選擇[J].當(dāng)代世界，2020(5)： 5.

受疫情影響，跨國企業(yè)可能采取使供應(yīng)鏈多元化的策略。全球供應(yīng)鏈并不意味著供應(yīng)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要唯一的供應(yīng)商。正如汽車制造商在2011年福島地震后意識(shí)到，可以使零件、部件和其他投入的采購多樣化，即擁有來自許多國家的多個(gè)供應(yīng)商，從而在一個(gè)國家遭受打擊的情況下有應(yīng)急后備。(30)Martin Sandbu. Globalization and National Resilience Can Coexist Despite COVID-19[N]. Financial Times， 2020-04-01.此外，跨國企業(yè)還可能采取縮短供應(yīng)鏈、重組供應(yīng)鏈的策略來保障其供應(yīng)鏈安全，這將推動(dòng)區(qū)域化進(jìn)程。正如倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院高級(jí)研究員菲利普·勒格蘭(Philippe Legrain)所指出的，“疫情可能標(biāo)志著一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它將促使企業(yè)重組和縮短供應(yīng)鏈。美國企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至墨西哥，歐洲企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至東歐或土耳其”。(31)Philippe Legrain. The Coronavirus is Killing Globalization as We Know It[N]. Foreign Policy， 2020-03-12.疫情也會(huì)促使各大經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)主權(quán)的追求。例如，歐盟就試圖減少在公共衛(wèi)生、安全和公共秩序等重要領(lǐng)域?qū)Φ谌龂囊蕾嚒?020年3月25日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩評(píng)論說：“就像在任何危機(jī)中一樣，當(dāng)我們的工業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)可能面臨壓力時(shí)，我們需要保護(hù)我們的安全和經(jīng)濟(jì)主權(quán)?！?32)European Commission. Coronavirus： Commission Issues Guidelines to Protect Critical European Assets and Technology in Current Crisis[R]. Brussels： European Commission， 2020.這將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域化進(jìn)程。

從長期來看，一旦經(jīng)濟(jì)衰退結(jié)束，全球價(jià)值鏈嵌入將恢復(fù)。危機(jī)之后，全球化將恢復(fù)到疫情前水平。原因在于，全球化的驅(qū)動(dòng)力量沒有消失。正如幾千年來一樣，各國仍然需要彼此間的商品和服務(wù)。一些國家需要自然資源，而其他國家可能需要廉價(jià)勞動(dòng)力，還有一些國家則需要人才、技術(shù)和資本。所有這些都無法直接從本國獲取，所以人們?nèi)匀恍枰Q(mào)易。并且，人類不可能通過降低全球化水平來控制瘟疫。全球化并不是地區(qū)間疫情傳染的必要條件，病毒只需依靠原始的交通聯(lián)絡(luò)就會(huì)傳播。(33)任珂.新冠疫情不會(huì)終結(jié)全球化——專訪柏林社會(huì)科學(xué)研究中心主任邁克爾·齊恩[N].參考消息，2020-06-05.

歷史數(shù)據(jù)顯示，在過去，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)流行病的反應(yīng)通常表現(xiàn)為“V型”曲線，即快速下降和快速回升。在經(jīng)歷了1968年的“香港流感”和2003年的非典等流行病之后，世界經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇并或多或少地吸收了經(jīng)濟(jì)沖擊帶來的影響。(34)Philipp Carlsson-Szlezak， Martin Reeves， Paul Swartz. What Coronavirus Could Mean for the Global Economy[N]. Harvard Business Review， 2020-03-03.由于將部分經(jīng)濟(jì)過程撤回國內(nèi)或本國所在區(qū)域?qū)?dǎo)致成本上升和相當(dāng)大的福利損失，供應(yīng)鏈本土化和區(qū)域化對(duì)于跨國企業(yè)而言均不可取。當(dāng)疫情結(jié)束，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活回歸正常后，成本壓力將會(huì)變得非常突出，如何更高效和廉價(jià)地進(jìn)行生產(chǎn)將成為當(dāng)務(wù)之急，跨國企業(yè)將尋求以最低成本開展研發(fā)、制造和銷售等價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)。這就需要全球分工和價(jià)值鏈，因此全球化勢(shì)必回歸。(35)任珂.新冠疫情不會(huì)終結(jié)全球化——專訪柏林社會(huì)科學(xué)研究中心主任邁克爾·齊恩[N].參考消息，2020-06-05.

此外，危機(jī)還會(huì)刺激新技術(shù)的誕生?！栋⒗锇桶停?馬云和他的102年夢(mèng)想》一書的作者鄧肯·克拉克(Duncan Clark)解釋了2003年非典疫情如何刺激了中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。(36)Duncan Clark. Alibaba： The House that Jack Ma built[M]. New York： Harper Collins， 2016.克拉克認(rèn)為，非典疫情對(duì)包括阿里巴巴在內(nèi)的中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)生了意想不到的有益影響。同樣，此次疫情中加速成長的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)也可能成為全球化的新增長點(diǎn)。近年來，在線科技、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)的加快運(yùn)用，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。疫情防控的常態(tài)化將倒逼各國新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的加速成長，進(jìn)一步刺激數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位。數(shù)字化產(chǎn)品、數(shù)字化傳輸、數(shù)字化平臺(tái)可以在很大程度上解決時(shí)間與空間的分離問題，為中間品服務(wù)貿(mào)易提供更加靈活的選擇。依托這些新技術(shù)，全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈將會(huì)在重構(gòu)中形成更加緊密的聯(lián)系，從而為全球化的進(jìn)一步發(fā)展提供新的動(dòng)力。

三、 加強(qiáng)全球治理的路徑選擇

“鑒于人類面臨的共同挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻以及國際分工中蘊(yùn)含巨大的增進(jìn)人類福祉的機(jī)會(huì)，國家間良性競爭與合作才是人類進(jìn)步的正途。”(37)張宇燕.全球化、區(qū)域化和平行體系[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治.2020(1)： 1.疫情雖然凸顯了全球化的脆弱性，但也展現(xiàn)了各國需要加強(qiáng)全球治理的現(xiàn)實(shí)需求。亨利·基辛格(Henry Kissinger)在疫情期間也發(fā)文強(qiáng)調(diào)，沒有一個(gè)國家，包括美國，能夠僅憑本國之力戰(zhàn)勝病毒，應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)必須有全球合作的眼光和行動(dòng)。(38)Henry Kissinger. The Coronavirus Pandemic Will Forever Alter the World Order[N]. The Wall Street Journal (Eastern Edition)， 2020-04-03.新冠肺炎疫情已經(jīng)成為全球性挑戰(zhàn)，國際社會(huì)需要共同應(yīng)對(duì)，協(xié)力加強(qiáng)全球治理。如何加強(qiáng)全球治理，使其更好地應(yīng)對(duì)疫情帶來的各種挑戰(zhàn)，事關(guān)全球化的未來發(fā)展。

在疫情全球蔓延之際，各國借助七國集團(tuán)(以下簡稱G7)和G20等全球治理機(jī)制開展了協(xié)調(diào)，但行動(dòng)略顯遲緩，并且執(zhí)行不力。2020年3月3日，G7財(cái)政部長和央行行長召開了緊急電話會(huì)議，但最終未能提出投資方和經(jīng)濟(jì)學(xué)家所期待的積極而具體的協(xié)調(diào)政策。會(huì)議結(jié)束后不久，美股和歐股暴跌。(39)Jack Ewing， Jeanna Smialek. Economic Powers Vow to Fight Crisis[N]. New York Times， 2020-03-03.2020年3月16日，G7領(lǐng)導(dǎo)人召開緊急電視電話會(huì)議，討論如何應(yīng)對(duì)疫情全球蔓延帶來的經(jīng)濟(jì)影響。G7領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合聲明中表示會(huì)采取“一切必要行動(dòng)”，以確保全球協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件及其經(jīng)濟(jì)影響。(40)The White House. G-7 Leaders’ Statement[EB/OL]. (2020-03-16). https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/g7-leaders-statement/.G7決心就疫情防控加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)并增加醫(yī)療設(shè)備的供應(yīng)，運(yùn)用“所有政策工具”，包括貨幣、財(cái)政政策以及有針對(duì)性的措施，立即為受到最嚴(yán)重影響的工人、企業(yè)和行業(yè)盡可能地提供必要支持，并要求各國財(cái)長和央行行長每周就相關(guān)措施進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，G7領(lǐng)導(dǎo)人還呼吁國際貨幣基金組織、世界銀行以及其他各類國際機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步支持國際協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)這一特殊挑戰(zhàn)。(41)The White House. G-7 Leaders’ Statement[EB/OL]. (2020-03-16). https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/g7-leaders-statement/.然而，聯(lián)合聲明發(fā)布后，G7成員仍然采取各自為政、各掃門前雪的政策，未能兌現(xiàn)采取“一切必要行動(dòng)”的承諾。

直到2020年3月26日，G20領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)才在中國、法國等國家的倡議下召開。G20發(fā)表《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情特別峰會(huì)聲明》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全球合作應(yīng)對(duì)疫情、穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的重要性和迫切性，呼吁各國本著團(tuán)結(jié)精神，采取透明、有力、協(xié)調(diào)、大規(guī)模、科學(xué)的全球行動(dòng)，堅(jiān)定承諾建立統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對(duì)這一共同威脅。(42)外交部.二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)聲明(全文)[EB/OL].(2020-03-27). https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1762165.shtml.然而，特別峰會(huì)聲明僅是行動(dòng)指南和框架，G20成員能否將其付諸實(shí)施，仍然有待觀察。并且，特朗普政府將疫情防控政治化，將“美國優(yōu)先”置于多邊主義之上，使得G20機(jī)制下的協(xié)調(diào)行動(dòng)變得更加復(fù)雜。

盡管G20在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情方面存在不足，但由于G20是具有系統(tǒng)重要性的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同參與的多邊對(duì)話機(jī)制，具有高度權(quán)威性和較強(qiáng)代表性，并且成員較少、容易達(dá)成危機(jī)決策，G20無疑是適于各國協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的全球性挑戰(zhàn)、組織全球集體行動(dòng)的核心機(jī)制。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，G20機(jī)制的上述特征使成員國在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、國際金融市場監(jiān)管、國際金融機(jī)構(gòu)改革等議題上達(dá)成了共識(shí)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)的集體行動(dòng)注入了政治動(dòng)力。在新冠肺炎疫情引發(fā)的危機(jī)中，各國需要在全球?qū)用孢_(dá)成危機(jī)決策，G20是達(dá)成危機(jī)決策的首選平臺(tái)。在此次危機(jī)中加強(qiáng)全球治理，需要從發(fā)揮G20的政治領(lǐng)導(dǎo)作用和加強(qiáng)G20機(jī)制化建設(shè)著手。

G20之所以能夠在應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)中發(fā)揮積極作用，一個(gè)關(guān)鍵因素是G20與國際貨幣基金組織、金融穩(wěn)定理事會(huì)、世界貿(mào)易組織等國際組織密切合作，G20政策共識(shí)借助特定議題領(lǐng)域的國際組織轉(zhuǎn)化為治理行動(dòng)。(43)項(xiàng)南月，劉宏松.二十國集團(tuán)合作治理模式的有效性分析[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2017(6)： 122-147.例如，在G20成員達(dá)成政策共識(shí)后，國際貨幣基金組織負(fù)責(zé)開展宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互評(píng)估，并落實(shí)了份額和治理改革一攬子方案；金融穩(wěn)定理事會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)G20決定的金融監(jiān)管領(lǐng)域各項(xiàng)重要舉措；世界貿(mào)易組織負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)G20成員反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。在此次危機(jī)中，G20同樣需要采取這一合作治理模式，與世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織在疫情防控、全球價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)管理、抗疫援助等方面開展密切合作。G20領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到G20與其他國際組織開展合作的迫切需求，在特別峰會(huì)聲明中指出，“二十國集團(tuán)致力于同世界衛(wèi)生組織、國際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)、聯(lián)合國以及其他國際組織一道，在各自職責(zé)范圍內(nèi)采取一切必要行動(dòng)以戰(zhàn)勝疫情”。(44)外交部.二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)聲明(全文)[EB/OL].(2020-03-27). https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1762165.shtml.

作為在衛(wèi)生治理領(lǐng)域具有豐富專門知識(shí)的國際組織，世界衛(wèi)生組織在此次疫情防控國際合作中發(fā)揮了重要作用。在中國疫情最嚴(yán)峻的時(shí)刻，世界衛(wèi)生組織派出專家組來中國調(diào)研考察并發(fā)布了《中國-世界衛(wèi)生組織： 新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)聯(lián)合考察報(bào)告》，全面、系統(tǒng)、深刻地分析了中國在抗擊疫情過程中的醫(yī)學(xué)發(fā)現(xiàn)、政策舉措和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)疫情防控進(jìn)展，世界衛(wèi)生組織還明確了一國解除疫情防控限制措施時(shí)須考慮的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。(45)張海冰.全球抗擊新冠肺炎疫情： 國際合作與路徑選擇[J].當(dāng)代世界，2020(5)： 8-9.G20在特別峰會(huì)聲明中反復(fù)強(qiáng)調(diào)與世界衛(wèi)生組織合作，但該組織本身面臨缺乏資金這一突出問題。G20成員應(yīng)共同制定具體行動(dòng)計(jì)劃，盡快填補(bǔ)世界衛(wèi)生組織“新型冠狀病毒戰(zhàn)略準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)方案”中的資金缺口，向COVID-19團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)基金、流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟和全球疫苗免疫聯(lián)盟等提供資金。(46)吳國鼎.全球抗疫中的二十國集團(tuán)合作[J].世界知識(shí)，2020(9)： 39.特朗普政府采取了有損全球協(xié)作抗疫的政策，于4月14日宣布暫停對(duì)世界衛(wèi)生組織的資助，又于7月6日宣布將于明年退出世界衛(wèi)生組織，并且美國對(duì)G20機(jī)制的支持力度在2008年全球金融危機(jī)的訓(xùn)導(dǎo)效應(yīng)弱化后有所降低。這是G20在新冠肺炎疫情下發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用面臨的主要困難。(47)Axel Berger， Andrew Cooper， Sven Grimm. A Decade of G20 Summitry： Assessing the Benefits， Limitations and Future of Global Club Governance in Turbulent Time[J]. South African Journal of International Affairs， 2019， 26(4)： 493-504.其他G20成員可以借助G20會(huì)議的相互評(píng)估功能，對(duì)美國有損全球協(xié)作抗疫的做法提出批評(píng)，并通過強(qiáng)調(diào)疫情帶來的重大危機(jī)、團(tuán)結(jié)美國國內(nèi)支持全球協(xié)作抗疫的政治力量促使美國賦予G20機(jī)制更高的政策優(yōu)先性。

在與世界貿(mào)易組織合作方面，G20成員需要提高對(duì)全球價(jià)值鏈的認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，將這一工作職責(zé)賦予世界貿(mào)易組織，進(jìn)而將監(jiān)控全球貿(mào)易穩(wěn)定納入其日常功能范疇。在G20提出相應(yīng)的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略規(guī)劃后，世界貿(mào)易組織可以通過與聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議等其他國際組織合作，建立先行指標(biāo)體系與報(bào)告制度以便開展預(yù)警工作，在危機(jī)發(fā)生后組織貿(mào)易與投資政策協(xié)調(diào)，并對(duì)各國采取的貿(mào)易與投資措施進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)控，在必要時(shí)通過與國際貨幣基金組織合作來加強(qiáng)貿(mào)易融資方面的應(yīng)急計(jì)劃，從而援助脆弱國家。(48)盛斌.COVID-19對(duì)全球價(jià)值鏈的沖擊及政策啟示[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2020(3)： 17.

隨著疫情向發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家蔓延，世界銀行在對(duì)非洲各國的抗疫援助方面投入了大量資金。為幫助各國應(yīng)對(duì)疫情，世界銀行于2020年3月公布了一個(gè)總額達(dá)140億美元的快速援助方案，其中60億美元用于向非洲各國政府提供資金支持，另外80億美元通過世界銀行集團(tuán)下屬的國際金融公司對(duì)各國的私營部門給予支持。世界銀行執(zhí)行董事會(huì)快速批準(zhǔn)了總額達(dá)19億美元的援助項(xiàng)目，幫助包括10個(gè)非洲國家在內(nèi)的25個(gè)國家抗擊疫情，優(yōu)先滿足相關(guān)國家為醫(yī)務(wù)人員采購醫(yī)療用品和個(gè)人防護(hù)設(shè)備、提升實(shí)驗(yàn)室和醫(yī)院的能力以及落實(shí)疫情防控的技術(shù)建議等關(guān)鍵需求。此外，世界銀行還計(jì)劃在未來15個(gè)月內(nèi)部署多達(dá)1 600億美元的資金支持項(xiàng)目，以幫助各國應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。(49)Melinda Wood. COVID-19 (Coronavirus) in Africa： Questions and Answers with Dr. Muhammad Pate[EB/OL]. (2020-04-10). https：//blogs.worldbank.org/health/covid-19-coronavirus-africa-questions-and-answers-dr-muhammad-pate.G20成員應(yīng)在特別峰會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，推動(dòng)世界銀行出臺(tái)更大力度的抗疫援助計(jì)劃，為發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的新冠肺炎疫情防控和衛(wèi)生體系建設(shè)提供資金支持。

除了與其他國際組織開展密切合作外，G20還需要加強(qiáng)自身的機(jī)制化建設(shè)。G20正從臨時(shí)性危機(jī)解決機(jī)制向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，其議題也逐漸擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)議題以外的更加廣泛的領(lǐng)域。此次疫情使新冠肺炎疫情防控成為G20議程中的顯要議題。為敦促成員國履行承諾，G20在2009年匹茲堡峰會(huì)后建立了相互評(píng)估程序。這一程序要求各國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其他成員國履行承諾的狀況進(jìn)行相互評(píng)估，因而對(duì)G20成員構(gòu)成了一定的履約壓力。議題的擴(kuò)展和治理任務(wù)的復(fù)雜化使各國領(lǐng)導(dǎo)人需要評(píng)估的承諾數(shù)量明顯增多，并且使評(píng)估者的專業(yè)知識(shí)需求量增大。這意味著G20領(lǐng)導(dǎo)人很難在有限的時(shí)間內(nèi)基于有限的專業(yè)知識(shí)做出準(zhǔn)確的評(píng)估。疫情防控涉及衛(wèi)生、貿(mào)易、投資、金融等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，這使G20領(lǐng)導(dǎo)人更難在有限的時(shí)間內(nèi)做出準(zhǔn)確的相互評(píng)估。在相互評(píng)估的準(zhǔn)確性缺乏保證的情況下，這一程序就難以對(duì)G20成員構(gòu)成足夠的履約壓力。由于履約壓力降低，G20成員國基于政策共識(shí)開展集體行動(dòng)的難度增大，機(jī)制有效性隨之降低，G20就難以借助機(jī)制有效性來贏得非成員國對(duì)其合法性的認(rèn)同。

G20面臨的這些困境客觀上要求G20加強(qiáng)自身的機(jī)制化建設(shè)。G20需要從強(qiáng)化部長級(jí)會(huì)議的相互評(píng)估功能和提升G20進(jìn)程的開放性兩個(gè)方面進(jìn)行內(nèi)部改革。由于G20部長級(jí)會(huì)議的討論議題集中于特定政策領(lǐng)域，并且G20成員國部長在其負(fù)責(zé)的政策領(lǐng)域具有較為豐富的專業(yè)知識(shí)，部長級(jí)會(huì)議上的相互評(píng)估可以形成更強(qiáng)的履約壓力。因此，強(qiáng)化部長級(jí)會(huì)議的相互評(píng)估功能可以使相互評(píng)估程序下履約壓力的覆蓋范圍隨著議題范圍的擴(kuò)展而同步擴(kuò)展。提升G20進(jìn)程的開放性一方面不會(huì)增加G20的成員數(shù)量，其易于實(shí)現(xiàn)危機(jī)決策的特征不會(huì)改變，機(jī)制有效性也不受影響；另一方面能夠讓聯(lián)合國秘書長、七十七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人、非洲聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人等非成員國利益代言人參與各項(xiàng)議題的討論，從而增強(qiáng)非成員國對(duì)G20合法性的認(rèn)同。由此，提升G20進(jìn)程的開放性可以在有效性不受影響的情況下增強(qiáng)G20機(jī)制的合法性。(50)劉宏松.二十國集團(tuán)、中國倡議與全球治理[M].上海： 上海人民出版社，2019： 83.這一機(jī)制化建設(shè)路徑有助于提升G20在包括疫情防控在內(nèi)的各個(gè)議題領(lǐng)域的全球治理能力。

四、 結(jié) 論

新冠肺炎疫情對(duì)全球化進(jìn)程了造成了強(qiáng)烈沖擊，但它不會(huì)帶來全球化的終結(jié)。疫情無法消解全球化的驅(qū)動(dòng)力量，疫情引發(fā)的危機(jī)使全球化面臨挫折，但不會(huì)導(dǎo)致去全球化的結(jié)果。此次疫情凸顯了全球治理需求與全球治理能力之間的差距，同時(shí)警示各國，加強(qiáng)全球治理是當(dāng)務(wù)之急。

習(xí)近平主席在3月12日同聯(lián)合國秘書長古特雷斯通電話時(shí)指出，“在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，這樣的重大突發(fā)事件不會(huì)是最后一次，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題還會(huì)不斷帶來新的考驗(yàn)。在應(yīng)對(duì)這場全球公共衛(wèi)生危機(jī)的過程中，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切性和重要性更加凸顯。唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作、攜手應(yīng)對(duì)，國際社會(huì)才能戰(zhàn)勝疫情，維護(hù)人類共同家園”。(51)習(xí)近平.團(tuán)結(jié)合作是國際社會(huì)戰(zhàn)勝疫情最有力武器[J].求是，2020(8)： 5.人類是一個(gè)命運(yùn)共同體。各國需要為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界而通力合作。作為一項(xiàng)具有高度權(quán)威性和較強(qiáng)代表性的多邊對(duì)話機(jī)制，G20是危機(jī)形勢(shì)下適于組織全球集體行動(dòng)的核心機(jī)制。G20一方面需要與世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等其他國際組織開展密切合作，另一方面需要從強(qiáng)化部長級(jí)會(huì)議的相互評(píng)估功能和提升G20進(jìn)程的開放性兩個(gè)方面進(jìn)行內(nèi)部改革，從而提升其全球治理能力。