羅元惠

（南京林業(yè)大學經濟管理學院 江蘇南京210037）

近年來，國家統(tǒng)籌推進農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)科技園新發(fā)展模式［1］，逐步實現(xiàn)了農產品生產、精深加工、O2O 營銷以及觀光采摘生態(tài)旅游一體化發(fā)展［2‐3］，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈，提升了農業(yè)價值鏈。隨著農村產業(yè)的融合發(fā)展，涌現(xiàn)出一批富有理想、敢于創(chuàng)新的新農人，目前已有研究將新農人定義為創(chuàng)業(yè)者［4］，筆者將新農人認定為有文化、懂技術、并以農業(yè)收入為主要收入來源的新一代農業(yè)生產經營主體，因此新農人應不受戶籍限制，可以是農村籍，也可為城鎮(zhèn)籍；其次，新農人不再將農業(yè)視為弱勢職業(yè)，并且逐漸從全面型農民向專業(yè)型農民轉變；再次，新農人愿意接受新知識和新技術；最后，新農人從事的生產活動具有一定的農業(yè)經濟屬性，以農業(yè)領域營利為主要目的，可促使農業(yè)生產從分散化轉向規(guī)?；洜I。

農村產業(yè)融合發(fā)展需要大量的新農人參與，尤其是經歷新冠肺炎疫情后，如果沒有農村電商、農超對接，很難破解農產品銷售面臨的困境。此外，隨著農村勞動力的轉移，大量農村青壯年外出打工，農村人口老齡化、空心化問題不斷加劇，新生代出現(xiàn)對土地“陌生”，留守農民呈現(xiàn)出總量相對不足、整體素質偏低、結構不盡合理等現(xiàn)象。因此，“誰來種地”“怎樣種地”，如何培育新農人，推進農業(yè)規(guī)?；N植，構建適應綠色發(fā)展戰(zhàn)略的新型農業(yè)經營體系，成為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。

1 淮安市農村產業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農業(yè)全產業(yè)鏈格局已基本形成

近年來，隨著淮安市農村產業(yè)融合發(fā)展，涌現(xiàn)出一批農業(yè)全產業(yè)鏈企業(yè)［5‐7］。以淮安市秋歌農牧有限公司為例，該公司是一家致力于淮安黑豬開發(fā)推廣的全產業(yè)鏈企業(yè)，旗下有淮安美標飼料有限公司、江蘇土淮生態(tài)農業(yè)有限公司和江蘇開綠循環(huán)農業(yè)技術開發(fā)有限公司等多家企業(yè)。從常規(guī)黑豬養(yǎng)殖銷售到如今的鹵味品牌“淮黑十八鹵”和農產品地理標志“淮安黑豬”的打造以及生態(tài)農業(yè)發(fā)展下的“無抗”黑豬產品的成功研發(fā)，公司已形成了從種豬保種、母豬擴繁、商品豬養(yǎng)殖、生鮮屠宰銷售、黑豬肉、牛羊肉鹵味、有機肥制造的全產業(yè)鏈生態(tài)模式，成為了綜合性大型食品研發(fā)、生產企業(yè)。

1.2 價值平臺載體推進農村產業(yè)融合發(fā)展

科技是經濟發(fā)展的內生動力，根據(jù)淮安地理特色，政府引導資金、技術、人才、信息、設施、裝備等向園區(qū)聚集，建設了以江蘇淮安國家農業(yè)科技園為代表的產業(yè)融合示范園?；窗矅肄r業(yè)科技園充分發(fā)揮園區(qū)引領作用，集聚科技要素，重點推進科研平臺建設，不斷提高現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新水平，促進“三產”融合發(fā)展，孵化、涌現(xiàn)出淮安市現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園、皇達花卉等一大批高質量企業(yè)和項目，為園區(qū)高質量發(fā)展不斷注入新動能，有力推動農業(yè)全產業(yè)鏈的融合發(fā)展。

1.3 綠色生態(tài)旅游業(yè)得到迅速發(fā)展

為了滿足城市居民對美好生活的向往、體驗農家采摘水果蔬菜的樂趣，生態(tài)農產品采摘旅游、休閑觀光旅游等鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展。如以農林牧漁為主的生態(tài)農產品采摘、觀光旅游項目；通過深挖枚乘書院和漂母公園背后的歷史文化，打造地域文化旅游項目吸引消費者；以劉老莊八十二烈士陵園為主，融合愛國主義教育、紅色旅游、休閑、購物為一體的紅色文化旅游。

1.4 農村產業(yè)融合發(fā)展面臨的三農問題

農村產業(yè)融合發(fā)展過程中存在的農村空心化［8］、農民老齡化、土地閑置化等問題，主要是由于農民對比分析農業(yè)和其他產業(yè)收入后，大多選擇去城市發(fā)展，導致農村勞動力不斷減少，進而出現(xiàn)農村空心化問題；其次，留守農村人群大多為老人和兒童，勞動力勞動能力弱，無法有效管理土地，使農村土地得不到合理利用，造成土地資源閑置。

2 淮安市新農人發(fā)展的主要制約因素

2.1 農村從業(yè)人員教育層次低

目前留守農村人員大多教育水平較低，使得農民成為涉農行業(yè)中的弱勢群體，大部分農民靠經驗來進行農產品交易，不了解涉農產業(yè)使其只能被動接受市場的安排，最終走向被市場淘汰的道路；此外，大多數(shù)農產品流通人員既是生產者又是經營者，兼職型十分明顯，資金更側重于農業(yè)生產水平的提高，對農產品流通業(yè)信心不足［9］。

2.2 農村從業(yè)人員缺乏創(chuàng)新思維

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展離不開新技術、新產品、新模式的應用，實際生產銷售中，部分農業(yè)經營者還是使用傳統(tǒng)的線下銷售模式，缺乏創(chuàng)新思維。主要有兩個原因：一方面是被傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展思維所禁錮，不愿接受新思路、新事物；另一方面由于從事農業(yè)生產的農民年齡普遍偏大，學習能力不足，跟不上時代發(fā)展變化，不懂得如何將自身優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)更好地銜接。

2.3 新農人缺乏社會認可度

社會對新農人的整體認可度不夠［10］。一方面，沒有完全理解農業(yè)的真正價值，僅以經濟效益作為農業(yè)地位評價的唯一指標，部分人認為從事農業(yè)活動收益低是因為農業(yè)地位低，但實際是經營規(guī)模、經營者本身和其他外在因素共同導致的；另一方面是以傳統(tǒng)思維看待新農人，雖然進入了互聯(lián)網(wǎng)時代，但卻未認識到“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”產業(yè)的真正意義。

3 優(yōu)化淮安市新農人培育的策略建議

3.1 加大新農人教育培訓體系

3.1.1 鼓勵農村合作社開展免費培訓教育

以合作社為單位開展分類型、分層次的新型職業(yè)農民培育，培訓教育對象主要是農業(yè)從業(yè)者，實行合作社再登記制度，落實合作社的構建、組織、利用過程；對現(xiàn)有農村勞動力主要是轉變其固有思維；對想要從事農業(yè)的高層次受教育者進行專業(yè)培訓，努力提升實操能力；對于經濟條件較差的農業(yè)經營者可采取“先培訓，后補貼”模式，按照結業(yè)水平發(fā)放相應補貼，提高農民向新農人轉變的積極性。

3.1.2 聚焦涉農專業(yè)，實行類似免費師范生的培育模式

為農村貧困學生提供返鄉(xiāng)渠道，減輕就業(yè)壓力，緩解崗位分配不平衡難題。研究探索新型農業(yè)人才培養(yǎng)方案，使之具體化、專業(yè)化、實用化，畢業(yè)生回到戶籍所在地，可在工作初期通過選派科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導員，幫助畢業(yè)生適應農村基層工作。

3.1.3 校企協(xié)作，夯實新農人培養(yǎng)渠道

涉農企業(yè)可與相關院校達成定向培養(yǎng)合作，學生每年可自愿前往合作企業(yè)進行暑期實習，合格者，畢業(yè)可獲得企業(yè)定向實習崗位機會。企業(yè)也可開展相關參觀交流實踐，為學生提供一個實踐學習平臺。同時，引導涉農專業(yè)大學生進一步了解新農村建設，將理論知識與現(xiàn)實相結合，感受涉農企業(yè)文化，開闊視野，為以后更好將所學知識運用到實際工作中奠定堅實的基礎，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高職業(yè)生涯的起點。

3.2 多維協(xié)同推進新農人綜合素質提升

3.2.1 激發(fā)新農人創(chuàng)新思維

互聯(lián)網(wǎng)時代要想讓傳統(tǒng)農業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”產業(yè)轉變，不僅需要通過線下售賣及相關服務獲得收益，還要懂得利用互聯(lián)網(wǎng)來增加自己的收入。首先，應加大財政投入，舉辦各種互聯(lián)網(wǎng)培訓班，激活農民的互聯(lián)網(wǎng)思維，讓懂電腦的農民學習線上售賣農產品以及服務的方法，拓寬農民收入的渠道。此外，可與涉農企業(yè)以及高校合作，安排相關人員下鄉(xiāng)為農民提供互聯(lián)網(wǎng)培訓和技術創(chuàng)新服務，企業(yè)和高校也可根據(jù)實際情況展開相關調研。

3.2.2 設立現(xiàn)代農業(yè)課程，為新農人注入新鮮血液

從小學抓起，采取室內和室外2種形式分層級孵化未來新農人，讓年輕一代接觸農業(yè)，認識農業(yè)，消除對農業(yè)的誤解，不帶偏見看待農業(yè)，壯大未來新農人隊伍。

3.2.3 農業(yè)社會化服務助力新農人發(fā)展［11］

涉農企業(yè)、高校、科研院所等多維主體為農業(yè)生產提供專業(yè)服務。一方面，為農業(yè)經營者提供“理論突破”專項服務，解決經營者缺乏技術或者專業(yè)知識的困境。另一方面，為新型農業(yè)經營主體農業(yè)生產全過程提供專業(yè)服務，比如農產品品牌建設［12‐14］、農村電商運營［15］、訂單農業(yè)［16］、精準扶貧政策解讀［17‐18］等社會化服務，拓寬農村地區(qū)經濟發(fā)展新思路［19］，為農村經濟發(fā)展提質增效。

3.3 重視新農人社會認可度的宣傳引導

政府應將提升新農人社會認可度作為首要培育路線，通過新聞報道、報紙書刊、互聯(lián)網(wǎng)平臺等多維媒體普及新農人相關知識，使社會正確認識新農人，吸引更多人成為新農人。同時以農村合作社為紐帶，建立新農人培育服務中心，并采取廣播和面談形式為農民提供政策解讀、技術創(chuàng)新和思想引領等服務。同時，定期指派專員到各村部進行視察，了解并跟進各村宣傳實施情況，高質量、高水平為農業(yè)從業(yè)人員排憂解難。