王魯軍編譯

（中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090）

澳大利亞位于全球面積最小的一塊大陸，四面環(huán)海，國(guó)土面積約為774×104km2，包括昆士蘭州、新南威爾士州、維多利亞州、南澳大利亞州、西澳大利亞州和塔斯馬尼亞州以及首都特區(qū)、北領(lǐng)地和杰維斯灣地區(qū)。澳大利亞是世界上最重要的漁業(yè)國(guó)家之一，也是世界上漁業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，與中國(guó)有著較多的漁業(yè)貿(mào)易往來。了解澳大利亞漁業(yè)情況，對(duì)于學(xué)習(xí)該國(guó)漁業(yè)資源管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中澳合作交流具有重要意義。

1 澳大利亞地理概況

澳大利亞位于太平洋與印度洋之間，海洋環(huán)境比較獨(dú)特，由北到南跨越五大海洋氣候區(qū)：赤道氣候區(qū)、熱帶氣候區(qū)、亞熱帶氣候區(qū)、溫帶氣候區(qū)以及極地和副極地氣候區(qū)。澳大利亞四面環(huán)海，海岸線曲折、港灣眾多。其海岸線總長(zhǎng)度約為25 760 km，200 n mile專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約為1 100×104km2，內(nèi)陸水域面積約為5.9×104km2［1］。得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件為澳大利亞漁業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，澳大利亞擁有全世界第三大專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，漁業(yè)是澳大利亞第一產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值排名第六的產(chǎn)業(yè)。

2 漁業(yè)勞動(dòng)力和船只

根據(jù)FAO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（圖1），2016年，澳大利亞約有10 985人從事商業(yè)漁業(yè)捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，其中5 600人受雇于捕撈企業(yè)，5 385人受雇于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。其中，約有8 553人（78%）是全職工作，2 432人（22%）是兼職工作，84%的商業(yè)捕撈從業(yè)人員是男性，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中男性的比例也較高。2016年，在聯(lián)邦漁業(yè)水域（包括根據(jù)國(guó)際協(xié)定共同管理的漁業(yè)水域）作業(yè)的漁船共計(jì)290艘（不包括注冊(cè)的無動(dòng)力或傳統(tǒng)居民漁船，這些漁船大多屬于10～24 m長(zhǎng)的漁船或托雷斯海峽的原住民漁船）。大多數(shù)聯(lián)邦船只（51%）的長(zhǎng)度在18～23.9 m之間，有47艘超過24 m。2010—2016年，澳大利亞漁業(yè)雇傭人數(shù)總體呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，其中，捕撈業(yè)的雇傭人數(shù)總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，2016年略有回升，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的雇傭人數(shù)在2010—2014年總體較為平穩(wěn)，但在2015年后呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，此外，澳大利亞漁船數(shù)量也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，這與捕撈業(yè)的雇傭人數(shù)總體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)是相對(duì)應(yīng)的。

圖1 2010—2016年澳大利亞漁業(yè)雇傭人數(shù)及漁船數(shù)Fig.1 Number of fishery employees and number of fishery ships in Australia during 2010—2016

3 漁業(yè)資源總體狀況

3.1 捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量與產(chǎn)值

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006—2018年，澳大利亞的漁業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了重大變化，捕撈產(chǎn)量所占漁業(yè)總產(chǎn)量比例逐漸下降，養(yǎng)殖產(chǎn)量所占比例逐漸上升，捕撈產(chǎn)量在2006年達(dá)到最高，為19.72×104t（圖2）。在2006—2018年間，澳大利亞的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，2018年達(dá)到頂峰（0.97×104t）（圖3）。

圖3 2006—2018年澳大利亞水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量Fig.3 Aquaculture production of Australia during 2006—2018

圖2 2006—2018年澳大利亞捕撈產(chǎn)量Fig.2 Capture fishery production of Australia during 2006—2018

3.2 主要捕撈漁業(yè)品種

澳大利亞海域中棲息著3 000多種已知的魚類以及同等數(shù)量的甲殼動(dòng)物和軟體動(dòng)物，其中只有10%的魚類是商業(yè)捕撈對(duì)象，澳大利亞漁業(yè)管理局依據(jù)魚類品種和捕撈區(qū)域，將全國(guó)漁業(yè)水域劃分為21個(gè)作業(yè)區(qū)［2］，主要為：（1）北部和西北部海域，位于28°S以北，115°～139°E之間，包括帝汶海、阿拉弗拉海、卡奔塔利亞灣以及昆士蘭州東北外海，水深多在50～100 m左右，可作業(yè)面積為94.4×104km2，漁業(yè)資源包括金線魚、槍烏賊、紅鰭笛鯛、各類對(duì)蝦等；（2）大堡礁海域，位于澳大利亞東北部，漁業(yè)資源包括金槍魚、對(duì)蝦、龍蝦、牡蠣及蟹類等；（3）澳東海域，漁業(yè)資源包括刺金眼鯛、鳀、金槍魚、鰹魚、竹筴魚和各類對(duì)蝦等；（4）澳南海域，包括塔斯馬尼亞島、巴斯海峽及大澳大利亞灣周圍，主要魚類資源有竹筴魚、槍烏賊、金槍魚、鰹魚、龍蝦、鮑魚、扇貝、牡蠣、貽貝、對(duì)蝦、柔魚等；（5）澳西海域，主要魚類資源有龍蝦、貝類等。2010—2018年澳大利亞漁業(yè)品種產(chǎn)量組成如表1所示。

表1 2010—2018年澳大利亞主要漁業(yè)捕撈品種與產(chǎn)量Tab.1 Composition of main fishing species and production in Australia during 2010—2018 （t）

3.3 主要養(yǎng)殖漁業(yè)品種

澳大利亞現(xiàn)有商業(yè)化養(yǎng)殖生產(chǎn)的種類超過40個(gè)，其中珍珠、牡蠣、大西洋鮭（Salmosalar）、蝦和藍(lán)鰭金槍魚（Thunnusthynnus）5個(gè)主要種類占了水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)值的90%以上［3］。（1）珍珠貝：澳大利亞有數(shù)種養(yǎng)殖珍珠貝，從西澳大利亞的?？怂济┧沟奖狈筋I(lǐng)土的達(dá)爾文都有珍珠養(yǎng)殖，主要養(yǎng)殖的珠母貝是大珠母貝（Pinctada maxima）；（2）牡蠣：澳大利亞養(yǎng)殖的主要牡蠣種類是悉尼巖牡蠣（Saccostreaglomerata）、棘刺牡蠣（S.echinata）、長(zhǎng)牡蠣（Crassostreagigas）和本地牡蠣（Ostreaangas）；（3）大西洋鮭：20世紀(jì)80年代塔斯馬尼亞州開始大西洋鮭的商品化養(yǎng)殖，目前塔斯馬尼亞州和南澳大利亞州均在進(jìn)行大西洋鮭的海水養(yǎng)殖；（4）蝦類：1984年澳大利亞開始蝦類養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的主要種類包括斑節(jié)對(duì)蝦（Penaeus monodon）、墨吉對(duì)蝦（P.merguiensis）、虎紋對(duì)蝦（P.esculentus）和日本對(duì)蝦（P.japonicus）；（5）藍(lán)鰭金槍魚：1990年代中期澳大利亞開始藍(lán)鰭金槍魚的商業(yè)化生產(chǎn)，目前一共建立了15個(gè)藍(lán)鰭金槍魚養(yǎng)殖場(chǎng)。

3.4 水產(chǎn)品貿(mào)易情況

2006—2017年，澳大利亞水產(chǎn)品貿(mào)易額總體呈現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢(shì)（圖4），2017年澳大利亞漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品出口額為271.16×104美元。2005年之前，日本一直是澳大利亞的主要出口市場(chǎng)，但現(xiàn)在主要出口市場(chǎng)已經(jīng)向中國(guó)香港地區(qū)、中國(guó)大陸和越南地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國(guó)大陸目前是澳大利亞最大的水產(chǎn)品出口市場(chǎng)，占其出口總值的1/5，主要出口產(chǎn)品是澳洲巖龍蝦（Cherax quadricarinatus）。從2006年開始，澳大利亞的水產(chǎn)品進(jìn)口額超過出口額，此后這一趨勢(shì)一直在不斷加強(qiáng)，進(jìn)口量以平均每年2%的速度增長(zhǎng)，這些進(jìn)口水產(chǎn)品彌補(bǔ)了其水產(chǎn)品消費(fèi)需求和國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品供應(yīng)量之間的差距［4］。

圖4 2004—2017年澳大利亞水產(chǎn)品貿(mào)易額Fig.4 Trade value of aquatic products in Australia during 2004—2017

4 澳大利亞漁業(yè)法律法規(guī)與漁業(yè)管理

4.1 漁業(yè)法律法規(guī)

4.1.1 捕撈法律法規(guī)

1979年《海上憲法解決案》（TheOffshore ConstitutionalSettlement）規(guī)定了澳大利亞的水域管理權(quán)限（表2）。該方案規(guī)定州和北部地區(qū)漁業(yè)法適用于3 n mile以內(nèi)，聯(lián)邦漁業(yè)法適用于3～200 n mile，或適用于已商定的其他管轄權(quán)安排，每個(gè)漁業(yè)管轄區(qū)負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的漁業(yè)政策，管理其各自的漁業(yè)。澳大利亞于1955年開始實(shí)施聯(lián)邦漁業(yè)法，1991年廢除該法，并于同年通過了《漁業(yè)管理法》（FisheriesAdministrationAct）?！稘O業(yè)管理法》規(guī)定對(duì)澳大利亞漁業(yè)實(shí)行責(zé)任制管理，州（領(lǐng)地）政府可以單獨(dú)管理、合作管理或聯(lián)邦政府和州（領(lǐng)地）政府組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)管理。澳大利亞漁業(yè)管理局根據(jù)《漁業(yè)管理法》成立的聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)，通過提供管理咨詢服務(wù)、評(píng)估和發(fā)放許可以及進(jìn)行適當(dāng)?shù)臐O業(yè)管理安排等手段，代表社會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)邦漁業(yè)資源的可持續(xù)利用并進(jìn)行有效的日常管理。此外，各州（領(lǐng)地）均有各自的漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

表2 澳大利亞水域管轄范圍Tab.2 Territorial waters of Australia

4.1.2 養(yǎng)殖法律法規(guī)

澳大利亞水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理和監(jiān)管主要是州政府的責(zé)任，包括許可證管理、土地使用和規(guī)劃以及食品安全有關(guān)規(guī)定的制定；澳大利亞政府則負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖，并在科學(xué)研究、生物安全、水生動(dòng)物健康、出口食品安全環(huán)境管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入與貿(mào)易等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。澳大利亞所有的州（領(lǐng)地）都有水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)立法，新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州、西澳大利亞州的水產(chǎn)養(yǎng)殖立法以一般漁業(yè)法為立法依據(jù)，維多利亞州（土地法，1958年）、塔斯馬尼亞州（1995年海水養(yǎng)殖規(guī)劃法）和昆士蘭州（1994年土地法）則單獨(dú)制定了海水養(yǎng)殖承包相關(guān)法律，南澳大利亞州制定了專門的水產(chǎn)養(yǎng)殖法（2001年、2003年、2005年修訂），西澳大利亞州制定了專門的珍珠養(yǎng)殖法（1990年珍珠養(yǎng)殖法）［5］。

4.1.3 漁業(yè)管理政策

澳大利亞漁業(yè)管理政策主要包括以下部分：

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理政策：（1）根據(jù)各漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源狀況，規(guī)定當(dāng)年的捕撈總量；（2）根據(jù)捕撈作業(yè)方式設(shè)置相關(guān)管理規(guī)定；（3）對(duì)捕撈船只的數(shù)量進(jìn)行限定；（4）設(shè)置休漁期；（5）在魚蝦幼體棲息地設(shè)置長(zhǎng)期禁漁區(qū)；（6）限制捕撈網(wǎng)具網(wǎng)目和尺寸；（7）設(shè)置捕撈魚類的最小可捕標(biāo)準(zhǔn)。

捕撈限額制度：（1）同時(shí)規(guī)定捕撈總量和個(gè)人捕撈配額；（2）按照漁船主機(jī)馬力和船舶噸位分配漁民的捕撈配額，捕撈配額可以轉(zhuǎn)讓、買賣。

漁業(yè)許可證制度：澳大利亞實(shí)施漁業(yè)許可證制度，捕撈許可證可以轉(zhuǎn)讓、買賣，許可證每年在漁業(yè)管理局重新登記一次。

養(yǎng)殖生產(chǎn)許可證制度：企業(yè)在拿到養(yǎng)殖生產(chǎn)許可證前，必須邀請(qǐng)由政府指定的監(jiān)測(cè)部門對(duì)養(yǎng)殖水域的水質(zhì)等本底環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，符合要求后方可進(jìn)行養(yǎng)殖。此外，在養(yǎng)殖過程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域會(huì)進(jìn)行定期或不定期的環(huán)境監(jiān)測(cè)，以查看養(yǎng)殖區(qū)域是否符合相關(guān)環(huán)保要求。

游釣業(yè)管理政策：針對(duì)游釣業(yè)，新南威爾士州政府制定了《海洋娛樂性游釣管理規(guī)則》和《淡水娛樂性游釣規(guī)則》，規(guī)則主要內(nèi)容有：（1）限制最大捕撈量；（2）規(guī)定最小游釣魚類規(guī)格；（3）設(shè)置禁捕魚類；（4）對(duì)游釣方法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；（5）對(duì)娛樂性游釣的區(qū)域進(jìn)行限制；（6）規(guī)定魚類產(chǎn)卵期的禁捕時(shí)間等。

4.1.4 漁業(yè)執(zhí)法

澳大利亞州政府漁業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同時(shí)代表聯(lián)邦和州政府行使職權(quán)。管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有：（1）注冊(cè)、登記捕撈許可證；（2）引導(dǎo)、疏通作業(yè)漁船；（3）檢查所轄海域漁船的作業(yè)情況；（4）使用水上飛機(jī)進(jìn)行檢查。

5 澳大利亞漁業(yè)發(fā)展策略

5.1 制定漁業(yè)發(fā)展政策和決策

2015年6月，澳大利亞政府發(fā)布了澳大利亞北部大開發(fā)白皮書《我們的北方，我們的未來，北澳大利亞開發(fā)遠(yuǎn)景》（OurNorth，OurFuture：WhitePaperonDevelopingNorthernAustralia），該文件為澳大利亞漁業(yè)管理提出了減少監(jiān)管目標(biāo)、促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的協(xié)調(diào)、加強(qiáng)漁業(yè)管理服務(wù)共享、通過標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)降低成本等要求，白皮書還建議成立漁業(yè)生產(chǎn)調(diào)查委員會(huì)，審查重復(fù)投資或不合理的規(guī)章制度［6］。2017年3月，澳大利亞成立了一個(gè)新的海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)家代表機(jī)構(gòu)—澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)局（Sea Industry Agency，SIA）。澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)局代表澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)的利益，包括捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。澳大利亞政府向SIA提供了53.5×104澳元（約合397 670美元）的原始資金，以期在政府和企業(yè)之間就資源共享、生物安全、原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽、社會(huì)許可問題、科學(xué)研究、創(chuàng)新和生產(chǎn)方式改進(jìn)、稅收處理以及貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入等問題進(jìn)行更有效的合作。澳大利亞目前正在進(jìn)行一項(xiàng)簡(jiǎn)化聯(lián)邦水域水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)審批程序的改革。同時(shí)，聯(lián)邦政府承諾修訂“聯(lián)邦政府漁業(yè)管理法”，這一舉措將允許在聯(lián)邦水域（州或領(lǐng)地管轄范圍以外的水域）開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。這將最大限度地減少監(jiān)管者的負(fù)擔(dān)和相關(guān)的行業(yè)成本。這是國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖戰(zhàn)略下的行動(dòng)。

5.2 加大漁業(yè)資源保護(hù)力度

澳大利亞建立了全球最大的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面積約為234×104km2，占澳大利亞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的28.5%，澳大利亞締結(jié)了《南方藍(lán)鰭金槍魚養(yǎng)護(hù)公約》（ConventionfortheConservationof SouthernBluefinTuna）、《中西太平洋高度洄游魚類種群養(yǎng)護(hù)和管理公約》（Conventiononthe ConservationandManagementofHighlyMigratory FishStocksintheWCPO）、《印度洋金槍魚委員會(huì)》（TheIndianOceanTunaCommission）、《南太平洋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理公約》（Convention ontheConservationandManagementofHighSeas FisheryResourcesintheSouthPacificOcean）和《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》（TheConventionFor theConservationofAntarcticMarineLiving Resources）等協(xié)定或公約，澳大利亞也同意遵循南極海洋生物資源保護(hù)委員會(huì)的相關(guān)原則管理與南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)區(qū)毗鄰的某些國(guó)內(nèi)漁業(yè)。此外，澳大利亞通過與東南亞合作，共同主持“促進(jìn)負(fù)責(zé)任捕撈做法的區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃”，打擊非法、無管制和未報(bào)告的捕撈活動(dòng)。

5.3 發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)

2014年，澳大利亞發(fā)布了國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖聲明，承認(rèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)。此后，澳大利亞制定了“國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及行業(yè)和政府如何利用這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)。澳大利亞與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)以及州和地區(qū)政府協(xié)商制定了國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的目標(biāo)是到2026年將澳大利亞目前（2016年）12×108澳元（約合9×108美元）的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加至20×108澳元（約合15×108美元）。

澳大利亞聯(lián)邦政府和漁業(yè)行業(yè)共同出資成立了“漁業(yè)研究與開發(fā)有限公司”，作為高層次漁業(yè)戰(zhàn)略研發(fā)實(shí)體；同時(shí)成立了“休閑漁業(yè)顧問委員會(huì)”，由其負(fù)責(zé)審議出臺(tái)全國(guó)休閑漁業(yè)政策，制定全國(guó)的休閑漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。澳大利亞聯(lián)邦政府制定了《全國(guó)休閑漁業(yè)與運(yùn)動(dòng)漁業(yè)行為準(zhǔn)則》《澳大利亞休閑漁業(yè)——2011年及未來：全國(guó)休閑漁業(yè)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》等行業(yè)準(zhǔn)則和發(fā)展戰(zhàn)略。2015年11月，澳大利亞政府公布了一項(xiàng)開展休閑漁業(yè)調(diào)查的框架，并承諾定期進(jìn)行調(diào)查，收集休閑漁業(yè)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的數(shù)據(jù)，這將為指導(dǎo)休閑漁業(yè)部門的投資和發(fā)展以及制定政策提供有用的信息。

6 結(jié)論

澳大利亞漁業(yè)資源豐富，建立了較為完善的漁業(yè)資源保護(hù)與管理體系，形成了一套穩(wěn)定的漁業(yè)發(fā)展模式，漁業(yè)捕撈與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展變化中。了解澳大利亞漁業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，學(xué)習(xí)和借鑒澳大利亞漁業(yè)管理和漁業(yè)技術(shù)中的先進(jìn)方法，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)兩國(guó)漁業(yè)合作，促進(jìn)中澳漁業(yè)貿(mào)易具有重要意義。