第三次農村土地調查應注意問題思考

孫常琴

（招遠市自然資源和規(guī)劃局，山東 煙臺 265400）

土地調查是對國情和國力的一項調查，同時也是查明土地資源的一項重要方式。第三次農村土地調查是針對我國農村地區(qū)現有的土地使用情況、分布情況等展開全面的檢測及分析，進而得到農村土地資源的數據信息。第三次土地調查將為我國的國土資源數字信息化管理提供更準確的數據支持，以求促進社會經濟的持續(xù)發(fā)展。

1 過去兩次土地調查中存在的主要問題

1.1 土地調查過程中輕外業(yè)、重內業(yè)

根據以往的土地調查資料顯示，土地調查工作更加重視全地類內業(yè)的人工判讀，對土地利用情況的外業(yè)調查不夠重視，這便導致了少數地類調查結果不全面，導致缺失，尤其是建設用地的地類遺漏比較嚴重[1]。

在土地調查工作中還出現了權屬界線不清晰，甚至是地區(qū)界限錯誤的問題。以永川區(qū)的寶橋鎮(zhèn)和寶峰鎮(zhèn)為例，二者都存有本區(qū)域權屬土地被錯誤劃分進鄰近縣域內的情形出現。

除此之外，還有對遙感影像上判讀不準確的地類沒有展開仔細、認真的調查和補測，直接進行調繪上圖導致與實際情況不相符合的問題出現[2]。

1.2 系統(tǒng)內缺少專業(yè)型人員

系統(tǒng)內缺少專業(yè)型人才，土地調查工作的進行多數是委托社會中介。由于受到經濟利益的影響，少數中介的責任心弱，對工作任務多的外企工作缺乏重視，員工不足，最終使土地調查工作出現問題。對本地區(qū)的土地調查雖然有測繪人員，但其主要負責的事房地籍、地形圖測繪以及年度變更調查等工作，對于土地調查這種全地域的工作存有專業(yè)技術不足等問題。

1.3 工作準備不充分，調查工作質量低

土地調查具有工作量大、點多面廣等特點，即使上級部署已經提前進行準備布置，但由于各地區(qū)存有未按照方案要求進行準備工作和中介公司招標逐級上報等環(huán)節(jié)導致正式的啟動時間過晚，使真正進行調查的時間不充足，進而造成調查單位匆忙上交成果但外業(yè)工作時間不足的狀況。根據第三次農村地區(qū)土地調查的大體方案上來分析，本次調查的時間安排較為充足，但最重要的還是看有關的部門怎樣進行統(tǒng)籌安排。

1.4 數據信息缺乏保密性

因為系統(tǒng)內部缺少專業(yè)人才，所以土地變更調查多數依靠社會中介，中介公司的保密意識弱，為了方便自身今后的工作進行，存在著私自備份調查數據的情況，這可能使調查資料外泄。在進行數據處理的過程中缺少保密性，人員隨意進出，資料也隨意攜帶，這也會導致資料數據外泄。

2 第三次農村土地調查的要點

2.1 重視現狀調查

第三次農村土地調查的重要任務之一便是現狀調查，按照我國的有關政策和方針，用特定的比例尺對農村地區(qū)的土地使用情況、面積、分布等狀況展開綜合的調查。

2.2 開展土地權屬調查

按照地區(qū)土地所有權發(fā)證成果以及其他方面的調查信息，對當前農村土地的所有權以及國有建設用地的范圍進行系統(tǒng)的把握[3]。

2.3 開展對專用地的調查和評價

依照第二次農村土地調查的結果和當前國土資源的管理數據，按照農村土地精細化管理以及實際用地評價的需要，將農用耕地展開細化和研究，同時對已審核完成，還未使用的土地資源開展更詳細的分析和研究。

2.4 構建農村土地調查信息數據庫

參考現代化的管理要求，構建農村土地調查信息數據庫，實現對農村土地資源的信息化管理。

3 第三次農村土地調查的技術特征

3.1 提高調查結果的可控性

以往的農村土地調查受到技術水平的制約，沒有足夠的信息資源，可依靠的基礎數據不充足。針對這種情況，我國對土地所有權、國情以及土地承包經營權展開了系統(tǒng)的調查，并將調查的信息存儲在數據庫中，每年根據實際情況對數據信息進行完善和更新，它可以為第三次農村土地調查提供數據信息。除此以外，按照第三次農村土地調查的大體方案，可以為調查提供更加清晰的影像信息，將其和調查成果進行對比分析，將異同的圖斑交由地方機構開展調查，在對結果進行匯總，進而使第三次農村土地調查數據庫的信息得到豐富和完善，為土地資源的使用和良好的發(fā)展提供數據信息支持[4]。

3.2 提高核查的嚴密度，應用新型技術手段

為了能夠更好地促進第三次農村土地調查結果的準確度及可靠性，在確定第三次農村土地調查的應用技術時，要牢牢遵守“省級檢查和國家核查”的準則，同時形成省級單位的第三次農村地區(qū)土地調查結果評價區(qū)域范圍，以求更好的促進土地資源管理的主動、時效性。除此之外，為了防范在第二次農村土地調查中出現的工作量大、效率低的狀況發(fā)生，在本次農村土地調查中應用新興技術對不同的圖斑展開調查，將得到的結果準時上傳至調查云平臺上，便于國土資源管理重新展現調查現場，更好的提升調查結果的準確度。

4 第三次農村土地調查應注意的問題

4.1 重視資料信息及分析工作

在農村土地調查中外業(yè)的工作量較大、時間缺乏，不推薦使用全野外調查的手段開展農村地區(qū)的土地調查。要盡可能的采集能夠參考和應用的資料和數據等，在科學分析的基礎之上合理的使用。各項信息和數據資源等要經過謹慎的查核后才可以應用，對于業(yè)內不能進行判斷的數據，要綜合外業(yè)的調查進行系統(tǒng)的優(yōu)化和處理，之后才可以使用。

4.2 重視外業(yè)調查的作用

在第三次的農村土地調查過程中，外業(yè)調查是重點，農村地區(qū)土地使用情況較為復雜，單靠內業(yè)調查不能夠完成調查對精準度的要求，外業(yè)調查作為調查工作之中的重點，則能有效的解決這一問題，滿足精準度的需要。在開展外業(yè)調查時要注重走到、看到和繪準，進而確保外業(yè)調查的準確。對于內業(yè)調查的數據信息等，可能會存有利用不均的情況，所以，在使用之前要認真的選擇，擬定科學的調查方案，保證數據信息的真實性。

4.3 準確識別圖斑，并科學進行劃分

影像判讀工作是土地調查項目的重要部分，它對操作人員的要求較高，操作人員要經過系統(tǒng)的培訓并具備專業(yè)的地類判讀能力，可以根據國家的技術文件要求，對圖斑的地類進行準確的劃分。業(yè)內人員的專業(yè)能夠大幅度的降低外調人員的工作壓力，進而提升整體的工作效率。

5 結語

綜合以上所述，本文根據土地調查的實踐對第三次農村土地調查應該注意的問題展開了分析。根據分析成果得出，第三次的土地調查與以往的土地調查相比較，在調查范圍、精準度等方面都有較大的提升。在開展第三次農村土地調查工作之前，要求相關人員要仔細研究相關的規(guī)定和標準，找出其與以往土地調查的差別，并應用有關技術及可使用的數據和資料等展開多角度的調查，確保第三次農村土地調查工作的完成[5]。