我最關(guān)注的《檔案法》修訂

管先海 李興利

李興利（焦作市檔案館）：《中華人民共和國檔案法》已由第十三屆全國人大常委會第十九次會議于2020年6月20日修訂通過，自2021年1月1日起施行。新《檔案法》頒布施行，是我國檔案界的一件大事，將對檔案事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響?，F(xiàn)就自己最關(guān)注的《檔案法》修訂某一條款，以及最想但新《檔案法》未寫進(jìn)去的意見和建議開展研討。

郭東升（臨清市檔案館）：我最關(guān)注新《檔案法》第三條加上了“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”。我們要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化檔案文化強(qiáng)國，最根本的一條仍然是堅持和強(qiáng)化黨對檔案事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?！稒n案法》修改增加了第七條“國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”。這是很好的。有黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，有社會力量參與和支持，我們的檔案事業(yè)大有希望。

孫大東（鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院）：我最關(guān)注新《檔案法》第六章“監(jiān)督檢查”。該章節(jié)共6條，第四十二至第四十七條分別規(guī)定了檔案主管部門監(jiān)督檢查事項、范圍和基本要求、保證檔案安全的義務(wù)和權(quán)利、監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則等。總體來看，該章節(jié)對過去監(jiān)督檢查事項不明確、監(jiān)督檢查過程不規(guī)范、監(jiān)督檢查效果不明顯等問題和短板都做了相應(yīng)規(guī)定，但具體的實施還需要《檔案法實施辦法》和各省級地方性法規(guī)結(jié)合各地實際情況，盡快啟動配套法規(guī)政策的立改廢工作，確保與新修訂的《檔案法》有效銜接。

黃琥（中原油田檔案管理中心）：我最關(guān)注新《檔案法》第四十一條“國家推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用”之規(guī)定。關(guān)鍵詞和落腳點都在“共享利用”上。那么，未來的檔案共享利用會以什么樣的方式呈現(xiàn)，我們不妨大膽設(shè)想。一是自助式服務(wù)隨處可見。老百姓走進(jìn)任意一個檔案服務(wù)大廳，來到自助式檔案服務(wù)查詢機(jī)前，只要輸入身份證號碼或?qū)⑸矸葑C放在指定區(qū)域，顯示屏上就會跳出查檔服務(wù)選項，與自己相關(guān)的信息都會撲面而來，想為各類事宜提供依據(jù)分分鐘搞定。二是門戶網(wǎng)站查詢簡便快捷。打造類似百度、360搜索的檔案信息資源社會化查詢門戶網(wǎng)站，輸入關(guān)鍵詞，所有可以公開的檔案信息資源都會逐條、逐頁呈現(xiàn)，人們可以跨越時空的限制，方便快捷地獲取。三是“就地用檔、異地出證”成為新常態(tài)。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺加大館際合作，把各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)的檔案館、室聯(lián)結(jié)起來，像一張大網(wǎng)，將老百姓的生老病死、政府部門的決策部署全部涵蓋，在辦理相關(guān)證件或出具證明時，只需開通網(wǎng)上查詢業(yè)務(wù)即可，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿將會成為最美的風(fēng)景。

王培正（河南省檔案館）：我最關(guān)注新《檔案法》第二十六條規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作問題。該條款既是新形勢下對檔案工作提出的新要求，也為檔案部門開展突發(fā)事件應(yīng)對活動檔案工作提供了根本保障和遵循，具有十分重要的意義。第一，從國家層面上看，更加凸顯了檔案部門參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的重要性。突發(fā)事件應(yīng)對活動中所產(chǎn)生的檔案，是黨和政府處置突發(fā)事件的真實記錄，是以后查考研究、經(jīng)驗借鑒的重要依據(jù)。比如這次疫情防控中，武漢火神山、雷神山醫(yī)院的迅速建成并投入使用正是借鑒了2003年“非典”時北京“小湯山”醫(yī)院的圖紙和經(jīng)驗?；诖?，在《檔案法》中單獨列出一條，理所應(yīng)當(dāng)。第二，從法律層面上看，彰顯了檔案部門參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的合法性。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)指出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并明確了總體要求。作為檔案部門來講，就是要做到依法治檔，實現(xiàn)檔案治理能力現(xiàn)代化。新《檔案法》中第二十六條之規(guī)定，既是依法治檔的體現(xiàn)，也是提升檔案治理能力的重要舉措。第三，從現(xiàn)實層面上看，對檔案部門參與突發(fā)事件應(yīng)對工作有著很強(qiáng)的指導(dǎo)性。條文中從宏觀上明確了國家檔案主管部門要建立健全機(jī)制，從微觀上明確各級檔案館的具體工作職務(wù)。結(jié)合河南省檔案館而言，正是參與突發(fā)事件應(yīng)對的檔案工作實踐者和受益者。2019年12月，根據(jù)現(xiàn)實工作的需要，以省委辦公廳名義印發(fā)了《河南省重大活動檔案管理辦法》，明確“突發(fā)公共衛(wèi)生和社會安全事件的處置活動”屬于重大活動，從總則、機(jī)構(gòu)與職責(zé)、歸檔與整理、移交與處置、利用與服務(wù)、獎勵與處罰、附則七個方面對重大活動檔案工作作出規(guī)范，同時出臺了實行重大活動檔案登記制度，要求重大活動的主辦或承辦單位在重大活動確立后報省委辦公廳備案。另外，還規(guī)定“重大活動的主辦或承辦單位應(yīng)將同級綜合檔案館列入重大活動參與成員單位”等。這些規(guī)定與新《檔案法》的精神是高度一致的，可以說是新《檔案法》第二十六條在河南的具體實踐。

王鳳珍（河南省臺前縣檔案局）：我最關(guān)注新《檔案法》第二十七條，該條將檔案向社會開放的時間提前了五年。對經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案的開放時間“可以少于二十五年向社會開放”。

程媛媛（焦作市檔案館）：我認(rèn)為新《檔案法》通篇彰顯出堅持黨性堅持人民性的立法導(dǎo)向。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在工作中，就是從檔案的收集整理到保管利用等一系列工作，皆要緊密圍繞黨和國家中心任務(wù)來開展，充分體現(xiàn)為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的宗旨。二是堅持以人民為中心。新《檔案法》第五條、第二十七條、第二十八條、第四十一條等等，均緊密圍繞堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，從立法角度明確了公民依法利用檔案的權(quán)利，并通過加大檔案開放力度、優(yōu)化檔案利用服務(wù)等條款。

梁艷麗（河南省新鄉(xiāng)市檔案館）：我最關(guān)注新《檔案法》第十一條“檔案專業(yè)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱”之規(guī)定，該規(guī)定明確了檔案工作的專業(yè)性，賦予了檔案專業(yè)人員評定專業(yè)技術(shù)職稱的權(quán)利。不容忽視的是，2020年國家檔案局關(guān)于開展檔案系列初、中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審的通知中，均明確申報人員不包括按《公務(wù)員法》管理、參照《公務(wù)員法》管理的檔案工作人員，以及各類院校從事檔案教學(xué)工作的教師。將參照《公務(wù)員法》管理的檔案館工作人員排除出檔案專業(yè)職稱評審范圍，與新《檔案法》的規(guī)定是不相符合的，是不利于檔案專業(yè)人員的培養(yǎng)和使用的，更是不利于檔案館各項工作的開展的。

庫俊平（濮陽市規(guī)劃建筑設(shè)計院）：新《檔案法》由原來的6章27條修改為8章53條，增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”“監(jiān)督檢查”兩章，內(nèi)容更加充實完善，主要作了以下修改：一是完善檔案管理體制，明確國家和地方檔案主管部門負(fù)責(zé)全國或本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入政府預(yù)算;二是健全檔案管理相關(guān)制度，建立檔案工作責(zé)任制，明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國有企業(yè)事業(yè)單位和其他組織歸檔范圍;三是推動檔案開放與利用，將檔案向社會開放的期限由三十年縮短為二十五年，要求檔案館不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平;四是加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用;五是完善檔案安全工作機(jī)制，改善檔案保管條件，保障檔案信息安全;六是加大對檔案工作的支持保障力度，加強(qiáng)檔案工作人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè);七是加強(qiáng)檔案監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查事項，完善監(jiān)督檢查措施;八是完善法律責(zé)任，對檔案違法行為，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，明確罰款處罰的數(shù)額幅度。

何思源（中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院）：我想討論的是新《檔案法》關(guān)于檔案開放的兩個條款。首先是第二十七條，從該條我們可以看到檔案封閉期從30年縮短為25年的顯著變化。在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究成果中，關(guān)于檔案封閉期縮短的探討有很多。但有兩篇文章（《英國公共檔案封閉期研究及啟示》和《英國檔案封閉期再認(rèn)識》）讓我開始重新思考這個問題。兩篇文章都指出，英國在信息自由法全面實施之后，適用于所有檔案的普遍封閉期已被廢止，現(xiàn)有的封閉期僅適用于豁免信息。英國的實踐可以給我們兩點啟示，一是重新思考信息自由法與《檔案法》的關(guān)系，推動“公開為原則，不公開為例外”的實現(xiàn);二是對于豁免開放的政府信息，采取了縮短封閉期的做法。目前我們關(guān)注到的主要是第二個方面，但更重要的應(yīng)該是第一個方面?！稒n案法》第十五條已經(jīng)涉及《政府信息公開條例》與《檔案法》的關(guān)系，但仍然沒有更進(jìn)一步說明兩者的關(guān)系。國外的政府信息公開實踐并不完全適用于我國，照搬照抄肯定不行，但我認(rèn)為若想真正推動檔案開放，需要提高《政府信息公開條例》的位階并重新思考其與《檔案法》的關(guān)系。其次是第三十條，該條規(guī)定：“尚未移交進(jìn)館檔案的開放審核，由檔案形成單位或者保管單位負(fù)責(zé)，并在移交時附具意見?！本汀耙平粫r附具意見”來講，在實際操作中，應(yīng)對相關(guān)權(quán)利的交接和轉(zhuǎn)移方面進(jìn)行更深入的研究。

徐曉俊（上海市楊浦區(qū)檔案館）：為充分滿足群眾對利用檔案的需求，新《檔案法》從權(quán)利、開放、利用以及檔案利用服務(wù)的內(nèi)容、程序、方式和手段等方面進(jìn)行了修訂。令我印象深刻的是，新《檔案法》將檔案“提供利用等情況”作為檔案主管部門對檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及組織的重要檢查內(nèi)容之一，對于“不按規(guī)定向社會開放、提供利用檔案的”將由“檔案主管部門、有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”，還為公民利用檔案提供了法律救助途徑，這些都集中體現(xiàn)了保障公民檔案利用權(quán)利的立法宗旨。

王旭（湖北民族大學(xué)檔案館）：對于新《檔案法》，我有兩個關(guān)注點。一是檔案管理體制，二是檔案違法處置。在修訂實施辦法和相關(guān)法律法規(guī)的廢改立方面，還應(yīng)解決央企、國企、垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教育部直屬高校、省屬高校等機(jī)構(gòu)的檔案主管機(jī)構(gòu)如何確定問題以及檔案主管部門如何介入違法的處置程序問題。

李宗富（鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院）：在新《檔案法》中，我最關(guān)注的是第二十六條關(guān)于為突發(fā)事件應(yīng)對活動提供文獻(xiàn)參考和決策支持和第三十三條關(guān)于為國家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供支持和便利的規(guī)定。這兩條規(guī)定一方面指明了檔案館服務(wù)的一個具體方向和內(nèi)容，那就是檔案館不僅要積極地為突發(fā)事件應(yīng)對活動提供文獻(xiàn)參考和決策支持，而且要為國家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究提供支持和便利;另一方面這條也要求檔案館配備研究人員以加強(qiáng)對檔案的研究整理開發(fā)利用。各級各類檔案館是檔案的保管基地、檔案信息資源管理中心、利用服務(wù)中心等，但是管理水平和服務(wù)質(zhì)量如何？什么時候能在此基礎(chǔ)上也成為一個研究中心甚至是智庫呢？外界曾有人形象地把檔案館比喻成“守著金山要飯吃”，這句話雖然道出了幾分尷尬與酸澀，但也直陳了問題所在?，F(xiàn)實中，很多檔案館不是不想去開發(fā)研究，而是不敢去開發(fā)、沒人去開發(fā)、不會去開發(fā)，因此也只能提供一些基本的淺層次的服務(wù)，而很難為當(dāng)?shù)攸h委政府和社會各界提供一些高質(zhì)量的有深度的信息咨詢和輔助支持。因此，檔案館想要拓寬其服務(wù)的廣度和深度、不斷地提升其服務(wù)質(zhì)量和層次，就必須大力加強(qiáng)檔案資源開發(fā)研究工作，讓檔案館成為黨委政府的思想庫、各行各業(yè)的智庫、社會的知識庫等。

王巍?。ㄠ嵵堇砉ぢ殬I(yè)學(xué)院）：我最關(guān)注新《檔案法》第十一條關(guān)于檔案工作人員能力要求之規(guī)定。我認(rèn)為這里的“專業(yè)知識與技能”主要包括基本的道德素養(yǎng)、系統(tǒng)的專業(yè)知識、較強(qiáng)的服務(wù)理念，這是檔案從業(yè)者最基礎(chǔ)的要求。道德素養(yǎng)是職業(yè)人立足社會所必備的基礎(chǔ)素養(yǎng)，即普適性的忠于職守、愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法及職業(yè)認(rèn)同感，對于檔案行業(yè)而言，還應(yīng)具備高度的保密意識。專業(yè)知識包括構(gòu)建相對系統(tǒng)的理論知識體系、掌握行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。檔案工作是一項專業(yè)性極強(qiáng)的工作，一方面必須掌握相應(yīng)的專業(yè)知識和技能才能做好檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研及提供開發(fā)利用等工作;另一方面，掌握政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是推動檔案工作規(guī)范化管理的前提。服務(wù)理念即變被動為主動為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大數(shù)據(jù)時代，更需要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)為用戶提供有針對性的檔案信息服務(wù)。

陳瑩瑩（信陽市浉河區(qū)檔案館）：我最關(guān)注新《檔案法》第十一條“提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)”之規(guī)定，這迫使各級檔案部門思考如下問題：一是要思考如何破除“等靠要”的被動思想觀念，主動作為。二是要思考如何遵循檔案工作規(guī)律，跟上時代的發(fā)展變化。三是要思考如何立足檔案工作實際，創(chuàng)新發(fā)展。就拿前段時間在網(wǎng)絡(luò)上開展的“我為檔案代言”活動來說，它借助網(wǎng)絡(luò)平臺激發(fā)檔案同仁廣泛參與，最終結(jié)果微信接龍1875次閱讀量，572人次接龍分享;頭條100討論，13萬閱讀量;微博286討論，8.7萬閱讀量;抖音小視頻30個，6.9萬次播放量。在新媒體上以文字、圖片、視頻等多種形式開展檔案宣傳，這也算是一種創(chuàng)新。

劉艷茹（濮陽市檔案館）：我最關(guān)注新《檔案法》關(guān)于檔案開放年限的規(guī)定，不但縮短了檔案開放的期限，也進(jìn)一步擴(kuò)大了檔案開放的門類范圍，更明確了檔案開放的主體與所承擔(dān)的法律責(zé)任，對于更好地為經(jīng)濟(jì)社會各方面服務(wù)具有重要意義。這就要求我們一要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《檔案法》，與時俱進(jìn)，思想上跟進(jìn)，首先要接納、認(rèn)可并支持;二要積極開展鑒定工作，行動上實施，包括每年工作重心、人力調(diào)配、時間節(jié)點的調(diào)整等等，都要做出改變;三要嚴(yán)格履職盡責(zé)，依法辦事，不折不扣按照開放期限、開放范圍、審批程序執(zhí)行。

注：本文系根據(jù)“檔案專題沙龍微信群”中的跟帖發(fā)言整理，觀點僅供有興趣者作進(jìn)一步研究參考。

（作者單位：管先海，濮陽市檔案館;李興利，焦作市檔案館;其他作者，略 來稿日期：2020-07-20）