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      美國(guó)智庫(kù)以“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”視角評(píng)價(jià)2021財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)

      2020-12-10 10:56:56張傳良楊依然
      軍事文摘 2020年12期
      關(guān)鍵詞:國(guó)防部財(cái)年中俄

      張傳良 楊依然

      按:近期,新美國(guó)安全中心(CNAS)以“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”視角,對(duì)尚未批復(fù)的2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行了系統(tǒng)分析。該智庫(kù)認(rèn)為,美國(guó)國(guó)防部正按照國(guó)防戰(zhàn)略全面推進(jìn),在追求新的指揮控制和打擊體系結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了重要的投資,但在某些關(guān)鍵推動(dòng)因素上投入不足,這可能會(huì)產(chǎn)生不利影響。美國(guó)未來(lái)幾年的國(guó)防預(yù)算將面臨壓力,但科技投資對(duì)于確保美國(guó)軍事技術(shù)的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)尤為重要。

      主要觀點(diǎn)

      跨域作戰(zhàn)概念要求美軍必須能夠在高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,在數(shù)十個(gè)小時(shí)內(nèi)閉環(huán)數(shù)千條殺傷鏈。這就需要充分利用各種來(lái)源的目標(biāo)信息和美軍的打擊資產(chǎn),建立聯(lián)合、高效的指揮控制規(guī)則。如果美軍要在未來(lái)幾十年內(nèi)戰(zhàn)勝中俄等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,就不能再基于單一軍種或領(lǐng)域行動(dòng)。

      跨域作戰(zhàn)概念的觀點(diǎn)與美國(guó)軍方?jīng)Q定按領(lǐng)域組織預(yù)算的模式形成鮮明對(duì)比。國(guó)防部的投資是按照陸、海、空等作戰(zhàn)域來(lái)制定的,而非真正弄清楚“某種投資決策,如何通過(guò)使用所有領(lǐng)域和軍種的網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)來(lái)解決戰(zhàn)略或作戰(zhàn)問(wèn)題”。

      1. 國(guó)防部為閉環(huán)殺傷鏈,在信息環(huán)節(jié)、聯(lián)合全域指揮控制、打擊等方面進(jìn)行投資。

      國(guó)防部所做的投資決策必須共同發(fā)揮作用,將國(guó)防部采用“任何傳感器、任何發(fā)射平臺(tái)”作戰(zhàn)和“數(shù)十小時(shí)內(nèi)閉環(huán)數(shù)千條殺傷鏈”的需求變成可行的作戰(zhàn)概念。

      閉環(huán)殺傷鏈的第一步是找到目標(biāo)。美國(guó)國(guó)防部對(duì)更具彈性的信息搜集平臺(tái)和手段的投資是滯后的。可將這種能力分解為兩個(gè)主要部分:搜集,處理、使用和傳輸。

      國(guó)防部必須開(kāi)發(fā)能夠在反介入/區(qū)域拒止環(huán)境下工作的彈性情報(bào)搜集系統(tǒng)。處理、使用和傳輸系統(tǒng)使搜集到的信息變得有意義,并確保這些信息能夠送給適當(dāng)?shù)娜恕D壳?,信息的處理、使用和傳輸成本高、速度慢、不完整,因此更高效的處理、使用和傳輸信息是?guó)防部涉足人工智能業(yè)務(wù)應(yīng)用的原因之一。

      一旦聯(lián)合部隊(duì)找到了目標(biāo),就需要對(duì)它們進(jìn)行優(yōu)先排序,并針對(duì)它們分配各種打擊資產(chǎn)。指揮、控制和通信組合是將“任何傳感器、任何發(fā)射平臺(tái)”的需求變成現(xiàn)實(shí)的重要一環(huán)。

      空軍的聯(lián)合全域指揮控制概念旨在使美國(guó)聯(lián)合部隊(duì)能夠跨域無(wú)縫作戰(zhàn),允許監(jiān)視戰(zhàn)區(qū)的任何傳感器,將目標(biāo)信息傳遞給射程內(nèi)的任何打擊武器,并通過(guò)聯(lián)合指揮系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序。做好聯(lián)合全域指揮控制也許是在未來(lái)與中俄的沖突中獲勝的最關(guān)鍵因素。如果不能有效地將聯(lián)合部隊(duì)的不同要素相互連接起來(lái),數(shù)字上的兵力結(jié)構(gòu)目標(biāo)就完全沒(méi)有意義。

      殺傷鏈的打擊環(huán)節(jié)主要有兩個(gè)部分:有效載荷本身和幫助有效載荷到達(dá)目標(biāo)的運(yùn)載工具。一個(gè)共識(shí)似乎正在形成,那就是混合使用防區(qū)外和防區(qū)內(nèi)的作戰(zhàn)能力是對(duì)付中俄等高端對(duì)手的最佳方法。

      在與中俄發(fā)生沖突的情況下,遠(yuǎn)程穿透打擊能力非常重要。如果搭配遠(yuǎn)程穿透武器,B-52轟炸機(jī)應(yīng)該在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然具備參與高端沖突的能力。

      陸軍的遠(yuǎn)程精確火力是陸軍六大現(xiàn)代化優(yōu)先事項(xiàng)之首。此外,還有一些非動(dòng)能打擊的手段,特別是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間和電磁頻譜攻擊,這些方式的重要性將隨著時(shí)間的推移而增加。在與中俄等對(duì)手的假想沖突中,電子戰(zhàn)能力是至關(guān)重要的。

      2. 為了使用作戰(zhàn)概念和武器系統(tǒng)閉環(huán)殺傷鏈,軍方需要投資使能技術(shù)來(lái)使偵察打擊綜合體發(fā)揮作用。

      美軍目前的軍力態(tài)勢(shì)、后勤、訓(xùn)練等關(guān)鍵方面仍不適合未來(lái)與中俄等對(duì)手的沖突,國(guó)防部必須加強(qiáng)投資以彌補(bǔ)這些缺陷。2021財(cái)年的國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)沒(méi)有達(dá)到軍方在彈性態(tài)勢(shì)、后勤和聯(lián)合訓(xùn)練三個(gè)領(lǐng)域的要求。

      國(guó)防部在彈性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資長(zhǎng)期不足。美軍主要從數(shù)量相對(duì)較少、規(guī)模非常大的作戰(zhàn)基地開(kāi)展行動(dòng)。這些大型樞紐也是美國(guó)對(duì)手的絕佳目標(biāo)。解決該問(wèn)題的方案之一是調(diào)整美國(guó)的軍事態(tài)勢(shì),使部隊(duì)能從更多的地理分布地點(diǎn)行動(dòng)。

      亞洲的基地建設(shè)情況比較復(fù)雜??哲娫谟√貐^(qū)沒(méi)有任何其他的軍事建設(shè),很難改變對(duì)在核心區(qū)域高效集結(jié)部隊(duì)的依賴(lài)。在基地防御方面,2021財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)中,防空投資略有增加,但仍低于應(yīng)有水平。

      后勤是聯(lián)合部隊(duì)長(zhǎng)期投資不足的領(lǐng)域。國(guó)防部發(fā)現(xiàn)在這一領(lǐng)域還面臨著兩個(gè)新的挑戰(zhàn)。首先,分布式基地化對(duì)后勤系統(tǒng)的要求將更高;其次,中俄等對(duì)手將以美軍從未面對(duì)過(guò)的方式攻擊其后勤基礎(chǔ)設(shè)施。2021財(cái)年的預(yù)算申請(qǐng)并沒(méi)有對(duì)不足之處做出補(bǔ)救。

      美國(guó)空軍的空運(yùn)情況不容樂(lè)觀??紤]到進(jìn)一步分散軍事行動(dòng)的必要性,這些發(fā)展趨勢(shì)與實(shí)際需求是背離的。對(duì)于缺乏可用的空運(yùn),可能的緩解措施是預(yù)先部署。

      要使新生的聯(lián)合作戰(zhàn)概念發(fā)揮作用,需要的不僅僅是開(kāi)發(fā)新概念和采辦程序,還需要強(qiáng)有力的聯(lián)合訓(xùn)練。目前,軍方進(jìn)行的大部分高端訓(xùn)練都是在單一軍種層面進(jìn)行的,沒(méi)有充分考慮到各軍種如何作為一支聯(lián)合部隊(duì)共同作戰(zhàn)。美軍需要更大程度的跨域交互和聯(lián)系,以實(shí)現(xiàn)新型作戰(zhàn)概念發(fā)揮作用所需的軍種整合。

      3. 2021財(cái)年對(duì)核武器和國(guó)土導(dǎo)彈防御能力的投資與政府的現(xiàn)行戰(zhàn)略和計(jì)劃基本一致。

      “三位一體”核力量中的現(xiàn)有系統(tǒng)都將面臨服役壽命到期,已經(jīng)開(kāi)始了結(jié)構(gòu)重組計(jì)劃。仍需要對(duì)現(xiàn)有核武器系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)投資,以確保美國(guó)具備安全、可靠的核威懾能力。

      核指揮、控制和通信是一個(gè)重要且急需增加投資的領(lǐng)域。這些系統(tǒng)必須與“三位一體”的核力量一起進(jìn)行現(xiàn)代化。

      國(guó)土導(dǎo)彈防御的一個(gè)重要組成部分是國(guó)防部的導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星。導(dǎo)彈防御局繼續(xù)投資宙斯盾和薩德系統(tǒng),以支持戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御任務(wù),并要求大幅增加高超聲速武器防御預(yù)算,以應(yīng)對(duì)中俄高超聲速武器威脅。

      4. 為確保美國(guó)軍事技術(shù)的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì),需要對(duì)科技進(jìn)行持續(xù)的投資。

      研發(fā)、試驗(yàn)與鑒定(RDT&E)的優(yōu)先級(jí)與國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)削弱的關(guān)注一致。盡管所有類(lèi)型的RDT&E投資都很重要,但科技投資對(duì)于確保美國(guó)軍事技術(shù)的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)尤為重要。

      考慮到人工智能開(kāi)發(fā)和實(shí)戰(zhàn)化的緊迫性,以及在這一領(lǐng)域要做的大量工作,資金投入應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒€(wěn)定保障。商業(yè)部門(mén)在人工智能的發(fā)展上處于領(lǐng)先地位,而商業(yè)部門(mén)無(wú)法開(kāi)發(fā)專(zhuān)用軍事技術(shù)。國(guó)防部必須自主做到以下兩點(diǎn):一是確定并開(kāi)發(fā)人工智能的軍事特定應(yīng)用;二是在存在類(lèi)似商業(yè)技術(shù)的領(lǐng)域投資,將商業(yè)技術(shù)引入國(guó)防部。目前,國(guó)防部在這兩方面的進(jìn)展太慢。

      5. 國(guó)防改革、選舉、疫情等因素會(huì)對(duì)未來(lái)幾年的國(guó)防預(yù)算產(chǎn)生重要影響。

      在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái),國(guó)防開(kāi)支已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高水平。未來(lái)幾年的國(guó)防預(yù)算將面臨壓力,被迫削減部分現(xiàn)有項(xiàng)目,用于國(guó)防戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵投資。

      國(guó)防部的進(jìn)一步改革是困難的,主要原因有兩點(diǎn):一是大多數(shù)提高效率的努力都需要前期投資,而這些投資往往不能在短期得到回報(bào);二是部門(mén)效率的提高往往會(huì)轉(zhuǎn)化為工作崗位的流失。

      在國(guó)防開(kāi)支可能不增長(zhǎng)或收縮的情況下,國(guó)防部將不得不從現(xiàn)有計(jì)劃內(nèi)抽取資源來(lái)填補(bǔ)未來(lái)若干財(cái)年的漏洞。由于有前途的發(fā)展計(jì)劃必須逐步向生產(chǎn)過(guò)渡,未來(lái)若干財(cái)年這一問(wèn)題只會(huì)愈演愈烈。

      特朗普和拜登無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選,預(yù)計(jì)國(guó)防開(kāi)支將保持平穩(wěn)或略有下降。一個(gè)由不同的黨派分別控制白宮和參眾兩院的政府將傾向于維持現(xiàn)狀。國(guó)防開(kāi)支未來(lái)幾乎不可能大幅增加。

      新冠肺炎可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)防開(kāi)支大幅下降,但可能不會(huì)在未來(lái)兩年內(nèi)出現(xiàn)。根據(jù)新冠疫情后經(jīng)濟(jì)衰退的深度和持續(xù)時(shí)間,在未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)間里,國(guó)防開(kāi)支可能會(huì)有收縮壓力。

      延伸閱讀

      2021財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算重點(diǎn)關(guān)注方向

      美國(guó)總統(tǒng)特朗普向國(guó)會(huì)提交的2021財(cái)年預(yù)算要求中,用于國(guó)家安全的預(yù)算為7405億美元,其中7054億美元用于國(guó)防部。2021財(cái)年預(yù)算堅(jiān)定支持實(shí)施《國(guó)防戰(zhàn)略》,這將推動(dòng)國(guó)防部在重新確定資源優(yōu)先級(jí)和轉(zhuǎn)移投資方面的決策,為未來(lái)可能的高端戰(zhàn)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。

      該預(yù)算為四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提供資源,以建立一支更具殺傷力、更靈活、更具創(chuàng)新性的聯(lián)合部隊(duì):一是繼續(xù)提高軍事戰(zhàn)備水平,投資于更具殺傷力部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè);二是加強(qiáng)聯(lián)盟,深化互操作性,吸引新的合作伙伴;三是改革國(guó)防部,強(qiáng)化績(jī)效和問(wèn)責(zé)制;四是支持服役人員及其家人,將這些人員作為最寶貴的資源。

      該預(yù)算側(cè)重于《國(guó)防戰(zhàn)略》在核威懾資產(chǎn)重組和國(guó)土導(dǎo)彈防御方面的優(yōu)先事項(xiàng),同時(shí)將重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)和太空作戰(zhàn)領(lǐng)域以及所有作戰(zhàn)域(空中、陸地、海上、太空和網(wǎng)絡(luò))的聯(lián)合賦能因素上。它將推動(dòng)5G、微電子、人工智能等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展。

      責(zé)任編輯:葛妍

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