劉 娜

(1.同濟(jì)大學(xué)，上海 200092； 2.中共青海省委黨校，青海 西寧 810001)

從十八屆三中全會(huì)首次提出全面深化改革，到習(xí)近平總書記在第十九次全國代表大會(huì)上提出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略中的堅(jiān)持全面深化改革，是全面深化改革內(nèi)涵的不斷豐富，是中國實(shí)踐的智慧，更是中國理論的創(chuàng)新，全面深化改革隨著新時(shí)代的歷史方位被賦予了新的內(nèi)涵特質(zhì)。

一、全面系統(tǒng)布局的全面深化改革

新時(shí)代的改革是全面系統(tǒng)的變革，不是片面或線性的去實(shí)現(xiàn)某單一領(lǐng)域的發(fā)展變化，而是體現(xiàn)整體性的全領(lǐng)域系統(tǒng)性改革。唯物辯證法認(rèn)為，事物都是有機(jī)聯(lián)系的局部構(gòu)成的整體，整體是由事物各個(gè)部分有機(jī)統(tǒng)一而成，整體包括部分，部分構(gòu)成整體，全部的整體有機(jī)構(gòu)成功能又大于各部分單獨(dú)的作用之和。全面深化改革遵循整體改革效用之和大于各部分領(lǐng)域的單獨(dú)改革作用的要求，從全局處著眼，做好高屋建瓴的布局，有目標(biāo)、有重點(diǎn)的注重部分和局部對(duì)于整體的系統(tǒng)發(fā)力。習(xí)近平總書記指出，“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”，[1]從橫向布局來看，全面深化改革涵蓋領(lǐng)域之全和涉及范圍之廣是前所未有的，是包括“五位一體”總體布局和黨的建設(shè)等全領(lǐng)域布局的改革；從縱向深入來看，全面深化改革是從頂層制度設(shè)計(jì)到人民生活改善的系統(tǒng)推進(jìn)，在站位高遠(yuǎn)和路向正確、橫向布局和縱向深入的系統(tǒng)合力推進(jìn)下，新時(shí)代改革是全面系統(tǒng)的統(tǒng)一整體。

(一)立意站位高遠(yuǎn)、速度與品質(zhì)共重的全面深化改革

習(xí)近平總書記在2017年7月19日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議上要求“地方抓改革要堅(jiān)持提高站位，不論在哪個(gè)層級(jí)推進(jìn)改革、開展工作，都要堅(jiān)持在大局下謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為”。[2]改革的基調(diào)要從大局的謀劃起始，只有從大局處謀劃，才能有對(duì)大勢的計(jì)劃且逐步推進(jìn)，才能有成大事的作為。以高處謀劃，是從整體到部分的作用保證，從起始就有海納百川之容，頂層對(duì)大局大勢的設(shè)計(jì)謀劃，保證推進(jìn)改革和落實(shí)改革的行動(dòng)科學(xué)性，能將改革實(shí)踐推進(jìn)中遇到的具體細(xì)節(jié)得到合適的分類，有源可追，在改革進(jìn)行的過程中，辯證統(tǒng)一看待改革速度和質(zhì)量的關(guān)系，注重改革的速度，更要推行有品質(zhì)的改革。

1.目標(biāo)明確性改革。目標(biāo)立場明確，改革推進(jìn)才有合目的的實(shí)踐性。習(xí)近平總書記在2017年3月24日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要求各級(jí)各地要從改革全局高度謀劃出發(fā)，并提出用三十二字改革方法論“實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作”推進(jìn)改革。[3]“把準(zhǔn)方向”是對(duì)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位，基于大局、大勢、大事設(shè)定的目標(biāo)清晰而明確，是改革得以深入推進(jìn)的前提，是發(fā)展既要保證速度更要保證質(zhì)量的前提，是全面推進(jìn)統(tǒng)一布局建設(shè)的前提，使“四個(gè)全面”的布局得以落實(shí)。明確改革目標(biāo)，從而有科學(xué)的改革眼光、改革觀念、改革行動(dòng)，有勇氣并敢于用勇氣，有領(lǐng)導(dǎo)力并會(huì)用領(lǐng)導(dǎo)力，去謀劃、推進(jìn)、落實(shí)改革。

2.重質(zhì)量性改革。新時(shí)代的改革速度與改革質(zhì)量不是沖突的，而是辯證統(tǒng)一的。唯物辯證法認(rèn)為，矛盾的主要方面支配著矛盾的次要方面，矛盾的主要方面處于主導(dǎo)作用，而矛盾的次要方面也影響著事物。習(xí)近平總書記在2014年12月30日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議中指出，“要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量”。[4]速度服從質(zhì)量，不是不要速度，也不是只求質(zhì)量，而是將改革質(zhì)量作為矛盾的主要方面來抓。全面深化改革從改革之初，就高站位、高要求，是一場全面深化的高質(zhì)量改革，改革的高質(zhì)量應(yīng)是改革進(jìn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，將改革的高質(zhì)量要求融入改革的全進(jìn)程，從布局的深廣、目標(biāo)的明確、可實(shí)施性的把握到改革的落實(shí)和反饋等一系列措施和方法保證并體現(xiàn)改革的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

3.真抓到位性改革。改革從全局到具體要取得真效，不僅要高站位，而且要真到位，只有改革設(shè)計(jì)和改革措施的真到位，改革才能真推進(jìn)。習(xí)近平總書記提出，“改革落實(shí)要‘五到位’要求，實(shí)施方案要抓到位，實(shí)施行動(dòng)要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位”。[5]這是從設(shè)計(jì)謀劃、改革行動(dòng)、監(jiān)督反饋的全過程到位，只有真抓到位的實(shí)施方案、實(shí)施行動(dòng)，才能有抓到實(shí)位的督促檢查，才能有落到位的改革成果，才能有正確到位的宣傳引導(dǎo)，讓改革群體的眾智到位，人民群眾的改革成果到位。

(二)路向正確的全面深化改革

1.堅(jiān)持人民為中心的改革價(jià)值取向?！叭嗣裼兴?，改革就要有所應(yīng)”，[6]這是習(xí)總書記提出的全面深化改革的根本要求，也是推進(jìn)全面深化改革的根本方法，方向決定道路，堅(jiān)守改革為民的正確方向，就是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路。習(xí)近平總書記講到改革的同時(shí)強(qiáng)調(diào)將人民為中心作為改革的動(dòng)力和目的，以人民為中心是改革的初心，更是改革動(dòng)力的源泉。人民的心之所向，改革的路之所行，路向正確，改革之路才能順行。各省市地區(qū)進(jìn)行全面深化改革，應(yīng)始終自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持人民為中心的改革價(jià)值取向。為此，應(yīng)牢牢把握改革方向，使民生工作不僅要便民更要惠民，要讓改革成果全面惠及民生。

2.堅(jiān)持黨對(duì)改革的頂層機(jī)構(gòu)與各地區(qū)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌銜接的正確導(dǎo)向。全面深化改革從頂層設(shè)計(jì)到各地區(qū)的改革統(tǒng)籌是緊密聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記提出“對(duì)本地區(qū)本部門改革任務(wù)，既要抓緊推進(jìn)、敢于突破，又要立足全局、通盤考慮”的要求。[7]改革的頂層機(jī)構(gòu)設(shè)置要路向正確，各地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置更要路向正確。要堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的改革導(dǎo)向，保證改革從上級(jí)的承接到改革的推進(jìn)，從改革規(guī)劃試點(diǎn)的設(shè)立到改革項(xiàng)目的實(shí)施，從改革的創(chuàng)新構(gòu)想到改革的試點(diǎn)實(shí)踐等全過程各環(huán)節(jié)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)指引下完成。各地區(qū)進(jìn)行改革實(shí)踐時(shí)，要認(rèn)真研究，精心設(shè)計(jì)改革的選題，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐相結(jié)合，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從中央、省、市已明確推進(jìn)、外地試點(diǎn)已取得經(jīng)驗(yàn)和制約本地發(fā)展瓶頸三個(gè)層面統(tǒng)籌謀劃，讓改革有責(zé)任人、有舉措、有時(shí)間表、更有實(shí)踐的路線圖。

二、科學(xué)協(xié)同推進(jìn)的全面深化改革

唯物辯證法認(rèn)為，一切事物都是運(yùn)動(dòng)、變化著的，是普遍聯(lián)系的，構(gòu)成事物的一切要素都是在發(fā)展和運(yùn)動(dòng)中相互制約、相互影響的。改革的全面深化，要求改革不可單一、靜止的推進(jìn)，而是要尊重事物聯(lián)系與變化的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，既肯定改革的重要作用，又遵從其他與改革相關(guān)的各影響因素之間的相互聯(lián)系作用。改革是同發(fā)展建設(shè)實(shí)踐的協(xié)同，更是與“五位一體”全面布局的協(xié)同，更是同新理論、理念的協(xié)同。

(一)注重改革的協(xié)同性

2016年2月23日習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上指出，“注意把抓改革落實(shí)同落實(shí)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局、落實(shí)新發(fā)展理念結(jié)合起來，同抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、黨的建設(shè)等工作結(jié)合起來，既要通過抓改革來促發(fā)展，又要圍繞謀發(fā)展來抓改革”。[8]全面深化改革，更要全面推進(jìn)協(xié)同性的改革，協(xié)同性改革既是改革內(nèi)容的一部分，也是改革在實(shí)踐中應(yīng)體現(xiàn)的內(nèi)涵特質(zhì)。

1.改革與發(fā)展協(xié)同。改革促發(fā)展，發(fā)展倒逼改革，發(fā)展、改革都要注重協(xié)同性。習(xí)近平總書記指出“發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步”，[9]改革需要發(fā)展做支撐，協(xié)同是改革與發(fā)展力量支撐合力的科學(xué)體現(xiàn)，在某種意義上，沒有發(fā)展也沒有改革。在這種情況下，改革就更成為發(fā)展的必然選擇，改革與發(fā)展的深度協(xié)同更是科學(xué)的改革體現(xiàn)。

2.改革與建設(shè)協(xié)同。習(xí)近平總書記指出“改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。”[10]全面深化改革需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、黨的建設(shè)等建設(shè)工作相結(jié)合、相協(xié)同。通過全面深化改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，提高改革的GDP貢獻(xiàn)率；通過全面深化改革同社會(huì)穩(wěn)定協(xié)同，使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)體制機(jī)制更加完善；通過全面深化改革同民生改善協(xié)同，使民生水平普遍提高，民眾的幸福感得到提升，是最大的民生工程；通過全面深化改革與黨的建設(shè)協(xié)同，使黨建成為改革政治保障的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)改革推進(jìn)與黨建創(chuàng)新的縱深協(xié)同。

3.改革與落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、落實(shí)新發(fā)展理念協(xié)同。全面深化改革不是單一的進(jìn)程，是要堅(jiān)持新發(fā)展理念引領(lǐng)下同全面建成小康社會(huì)、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合和協(xié)同的進(jìn)程。通過這種結(jié)合與協(xié)同，讓全面深化改革在新時(shí)代有新起點(diǎn)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完成各項(xiàng)改革任務(wù)，形成全面配套體系，實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)改革集成。

(二)凝聚改革促發(fā)展的共識(shí)性

行動(dòng)的一致性，是從思想上形成共識(shí)開始。改革促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展成果共享，人人過上幸福美好生活，是人民的共同期盼。習(xí)近平總書記指出，“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)”。[11]無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部還是人民群眾對(duì)改革所能帶來的發(fā)展都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的期盼。在社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展條件下，可以說沒有改革就沒有發(fā)展，沒有全面深化的改革，就沒有對(duì)中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)持和發(fā)展。改革促發(fā)展的共識(shí)是全面深化改革的思維基礎(chǔ)，有了共識(shí)，才有同行，有同行才能促發(fā)展。有了共識(shí)才能具備把改革推向全面縱深，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代改革突破的思想基礎(chǔ)。共識(shí)的形成、思想的突破、合力的聚集是科學(xué)協(xié)同的特質(zhì)體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)的方法，凝聚共識(shí)、形成合力是改革道路方向正確的原則與需要。

三、攻堅(jiān)落實(shí)創(chuàng)新的全面深化改革

新時(shí)代全面深化改革的內(nèi)涵即有體現(xiàn)整體的、國家層面的系統(tǒng)性，也有體現(xiàn)攻堅(jiān)落實(shí)的地方創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前我國改革到了愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的關(guān)鍵時(shí)刻，能否堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根，直接決定著改革成敗”。[12]事物是不斷發(fā)展變化的，從歷史唯物主義與唯物辯證主義角度來看，發(fā)展的實(shí)質(zhì)是尊重歷史客觀存在基礎(chǔ)上新事物的產(chǎn)生，全面深化改革的落實(shí)從國家的頂層設(shè)計(jì)到各地區(qū)的攻堅(jiān)，關(guān)鍵是要在構(gòu)建自上而下新模式的基礎(chǔ)上，打通改革與人民之間的“最后一公里”，能遵從歷史客觀存在，也能勇于探索、創(chuàng)新突破，是主觀與客觀具體的歷史統(tǒng)一、是尊重實(shí)事求是與解放思想的統(tǒng)一、是尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性的統(tǒng)一。

(一)全面性結(jié)構(gòu)化的新模式形成

改革過程要全面而新，改革結(jié)構(gòu)要全面而新，改革模式也要全面而新。習(xí)近平總書記指出，“改革開放四十多年來，從開啟新時(shí)期到跨入新世紀(jì)，從站上新起點(diǎn)到進(jìn)入新時(shí)代，我們解放思想、實(shí)事求是，大膽地試、勇敢地干，干出了一片新天地”。[13]邁向新時(shí)代，促進(jìn)新發(fā)展，解決新矛盾，創(chuàng)造美好生活，必須堅(jiān)持改革這條基本路徑。新時(shí)代提出的改革任務(wù)涉及到完善中國特色社會(huì)主義制度、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)人民美好生活的各個(gè)領(lǐng)域、方方面面。聚焦以問題為突破的改革模式，探尋“出路”，開出“藥方”，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展同頻、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題同重。由問題倒逼產(chǎn)生的改革，也應(yīng)以解決問題為任務(wù)形成改革模式，改革的重要內(nèi)容也包括解決問題，解決各領(lǐng)域系統(tǒng)性不強(qiáng)、統(tǒng)籌性不強(qiáng)、相適性不強(qiáng)的問題。既要在大事上有敢擔(dān)當(dāng)?shù)木?，更要在落?shí)處有釘釘子的精神，一件事接著一件事落實(shí)、一個(gè)環(huán)節(jié)接著一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)，把握事物普遍聯(lián)系的規(guī)律，更要把握抓主要矛盾和抓矛盾的主要方面的規(guī)律，用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的智慧，運(yùn)用釘釘子的方法，保有激流勇進(jìn)的魄力，積小勝為大勝、積跬步至千里，加速改革進(jìn)程。

(二)打通“最后一公里”的改革落實(shí)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加大改革落實(shí)力度，特別是要注意打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。“要注意配足力量，創(chuàng)新工作方法，把精力集中在打通‘最后一公里’上?！盵14]落實(shí)改革，既要計(jì)劃和途徑，更要方式和方法。落實(shí)改革的“最后一公里”是實(shí)現(xiàn)改革進(jìn)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是阻力較大的環(huán)節(jié)。因?yàn)槭菍?shí)現(xiàn)改革目標(biāo)前的最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)政府進(jìn)行改革的科學(xué)性、改革決心、任務(wù)執(zhí)行力的檢驗(yàn)；是改革從起始計(jì)劃、到推進(jìn)實(shí)踐、再到實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的終端口；是改革各項(xiàng)政策是否落地、改革各層級(jí)是否協(xié)調(diào)的顯現(xiàn)口；是改革能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)變化的突破口；是改革從計(jì)劃到實(shí)踐、從量變到實(shí)現(xiàn)質(zhì)變的轉(zhuǎn)換口。此環(huán)節(jié)突破不了，改革攻堅(jiān)由淺入深、由易入難的阻力降低不了，改革成效凸顯不了，人民群眾對(duì)改革的感受度也會(huì)降低，對(duì)改革反饋度同時(shí)會(huì)降低，人民對(duì)政府的信賴度會(huì)減低，政府的改革工作不易宏觀推進(jìn)，更不易在人民群眾中推進(jìn)，讓人民過上美好生活的改革目的就不能達(dá)到，人民對(duì)改革紅利的共享、對(duì)改革的參與程度，也是反饋于“最后一公里”的環(huán)節(jié)中，正因有如此重要的地位和作用，問題往往也易在這個(gè)環(huán)節(jié)中集中暴露，改革方案和政策的前期實(shí)施所推進(jìn)的效果也在此環(huán)節(jié)顯露，必須加強(qiáng)對(duì)最后環(huán)節(jié)解決問題的科學(xué)性，聯(lián)系各階段所實(shí)踐的預(yù)期和結(jié)果比對(duì)，針對(duì)問題克服壁壘，全面系統(tǒng)的解決問題，打通“最后一公里”。