潘劍英

(莆田學(xué)院 管理學(xué)院，福建 莆田 351100)

黨的十九大以來(lái),隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn),以及國(guó)家相關(guān)政策和文件的陸續(xù)發(fā)布,外出農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等逐漸成為我國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體。根據(jù)2017年農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù),全國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的規(guī)模達(dá)到700萬(wàn)人,其中,返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%[1]。這一批新時(shí)期農(nóng)村 “三創(chuàng)”主力軍對(duì)催生農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式,激發(fā)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)與交換,帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展有著重要的意義。

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要 “營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境”[2],因此,如何最大限度地鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造,已經(jīng)成為擺在人們面前的一個(gè)重大而緊迫的課題。近年來(lái),福建省積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工和大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,為各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一、文獻(xiàn)綜述

1.勞動(dòng)力回流

無(wú)論是海歸創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)力回流還是勞動(dòng)力返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),都受到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注,尤其是發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家的勞動(dòng)力回流現(xiàn)象更加普遍。1966年,Lee根據(jù)大量的觀察和分析建立人口遷移的 “推拉理論”,為人口的遷移提供了分析框架[3]。該理論認(rèn)為,無(wú)論是早年的勞動(dòng)力外流還是如今的回流,都是內(nèi)外界推力與拉力共同作用的結(jié)果。一些關(guān)注農(nóng)村返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的研究認(rèn)為,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)群體不僅帶動(dòng)了社會(huì)資本和資金的回流,而且也促進(jìn)了管理和商業(yè)技能的回流。不過(guò)值得注意的是,農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)除了要擁有生產(chǎn)技能外,還需要具備創(chuàng)業(yè)素質(zhì)[4]。而一些宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)者,則提出勞動(dòng)力回流與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人口轉(zhuǎn)變以及人口紅利消失的一種表現(xiàn),是中國(guó)整體宏觀經(jīng)濟(jì)與人口結(jié)構(gòu)變化的必然趨勢(shì)[5]。

2.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)

在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)群體的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)等研究問(wèn)題上,國(guó)內(nèi)外學(xué)者也做了深入探討。劉偉等學(xué)者提出返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以分為主動(dòng)和被動(dòng)兩種模式,即機(jī)會(huì)式創(chuàng)業(yè)和生存式創(chuàng)業(yè),其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有顯著差異[6]。汪昕宇等認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)可以由低到高分為四類：經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)、成就動(dòng)機(jī)、社會(huì)動(dòng)機(jī)與環(huán)境動(dòng)機(jī),同時(shí),他們的創(chuàng)業(yè)意愿與行為受到個(gè)人因素、家庭因素與環(huán)境因素影響[7]。林龍飛等基于對(duì)全國(guó)24省75縣區(qū)995名返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),新生代返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但又與農(nóng)業(yè)有著天然聯(lián)系[8]。袁方等則從人力資源能力的角度提出農(nóng)民工在大城市的職業(yè)天花板效應(yīng)是促成其回流創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵原因[9]。

3.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

研究表明,隨著返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的規(guī)模和構(gòu)成不斷發(fā)展,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域改革和鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略與途徑[10]。公共部門陸續(xù)制定并推出相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策,并通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)園等區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)來(lái)營(yíng)造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。部分學(xué)者對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題開(kāi)展研究,并提出吸引勞動(dòng)力回流的關(guān)鍵因素是構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的公共政策環(huán)境與服務(wù)體系[11]。針對(duì)大學(xué)生的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),有學(xué)者認(rèn)為完整的大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)新精神體系、創(chuàng)業(yè)資本體系和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[12]。而美國(guó)硅谷的創(chuàng)業(yè)生態(tài)關(guān)鍵要素被認(rèn)為是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)業(yè)生態(tài)的源動(dòng)力,包括人才流動(dòng)、稅收制度、高校支撐、寬容失敗氛圍等[13]。

二、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體問(wèn)卷調(diào)研分析

1.問(wèn)卷調(diào)查

針對(duì)農(nóng)民工和大學(xué)生這兩大類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體特點(diǎn)和相應(yīng)問(wèn)題,研究設(shè)計(jì)了福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體公共服務(wù)政策與服務(wù)調(diào)研問(wèn)卷。問(wèn)卷內(nèi)容主要包括背景信息、關(guān)注問(wèn)題、影響因素、支撐政策、培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)相關(guān)的成長(zhǎng)環(huán)境和成長(zhǎng)策略問(wèn)題、對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策及服務(wù)的評(píng)價(jià)等。為了保證問(wèn)卷調(diào)研的有效性,問(wèn)卷在福建省勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局的協(xié)助下通過(guò)網(wǎng)絡(luò)定向發(fā)放完成。本研究共收到問(wèn)卷392份,其中,剔除漏填錯(cuò)填等不符合要求的問(wèn)卷(主要是未創(chuàng)業(yè)者),共確認(rèn)有效問(wèn)卷356份,有效回收率為90.8%。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者樣本中,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為146人,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生為210人。

2.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的基本現(xiàn)狀

(1)年齡分布

在年齡分布上,37.4%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在21～30周歲之間,41.4%在31～40周歲之間,21.2%在41周歲以上,平均年齡為35.2歲。在性別分布上,女性占22.5%,男性占77.5%?？梢?jiàn),以80后為代表的中青年群體已經(jīng)成為福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的主要力量。

(2)學(xué)歷特征分布

在學(xué)歷與教育背景方面,37.9%的樣本為本科學(xué)歷,27.0%為大專學(xué)歷,35.1%為高中及以下學(xué)歷?？梢?jiàn),大學(xué)(大專)畢業(yè)生已經(jīng)成為福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的生力軍之一。

(3)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)時(shí)間分布

在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)時(shí)間分布上,近五年來(lái)(2015年及以后)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的比例顯著提升,占67.4%。其中,2016年和2018年相對(duì)較多。在創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷方面,56.2%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者屬于第一次創(chuàng)業(yè)。

(4)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)

福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)主要分為兩大類,相對(duì)比例各占一半左右。一類是發(fā)展型返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),其表現(xiàn)主要是家鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)多、獲得更好創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持、具備技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)等；另一類是被動(dòng)型返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),其表現(xiàn)主要是照顧老人、夫妻長(zhǎng)期分居、子女教育、在外生活成本高、身體及年齡因素等。

(5)創(chuàng)業(yè)行業(yè)分布

在行業(yè)分布方面,福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事的行業(yè)相對(duì)較多,但最為集中的七個(gè)行業(yè)分別是：種植業(yè)、電子商務(wù)、批發(fā)零售業(yè)、文化創(chuàng)意類、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和餐飲業(yè)等。調(diào)研顯示,53.4%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)用了信息技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段,一定程度上體現(xiàn)了 “互聯(lián)網(wǎng)+”與地方特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合的特點(diǎn)。

(6)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展情況

在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目形式上,38.5%為個(gè)體創(chuàng)業(yè),45.2%為合伙創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目盈利性分布方面,61.5%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目仍在投入之中,19.7%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)盈虧平衡,剩余項(xiàng)目則為虧損狀態(tài)?？傮w而言,福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目體現(xiàn)了以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：聚焦本地特色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、產(chǎn)品以服務(wù)本地化為主、資金及人力投入相對(duì)較少和對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系要求較高。

3.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體的培訓(xùn)需求分析

對(duì)于大部分的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民工而言,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造還是屬于新鮮事物。大部分的農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和資源,因此他們對(duì)于創(chuàng)業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)具有迫切的需求。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明,創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能、創(chuàng)業(yè)融資是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的主要領(lǐng)域。

對(duì)于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體而言,創(chuàng)業(yè)政策的培訓(xùn)需求主要集中在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策(84.9%)、擔(dān)保貸款政策(74.0%)、財(cái)稅優(yōu)惠政策(67.8%)、工商登記減免政策(58.2%)和辦公用房補(bǔ)貼政策(50.7%)等,反映出相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工對(duì)于政策的具體內(nèi)容和關(guān)鍵細(xì)節(jié)不夠了解,亟需得到專業(yè)人員輔導(dǎo)；創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)需求主要集中在特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)(90.4%)、技術(shù)改造與升級(jí)(88.4%)、電子商務(wù)技術(shù)(80.8%)、市場(chǎng)與品牌推廣(79.5%)、會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理(76.7%)、創(chuàng)業(yè)政策申請(qǐng)(63.0%)、供應(yīng)鏈與物流(57.5%)等,反映出返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能方面的薄弱,對(duì)于創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以及現(xiàn)代技術(shù)的培訓(xùn)需求很緊迫；創(chuàng)業(yè)融資的培訓(xùn)需求主要集中在小額貸款(91.8%)、天使投資(74.0%)和商業(yè)計(jì)劃書寫作(69.9%)等,反映了農(nóng)民工缺乏融資經(jīng)驗(yàn)和籌資渠道,融資培訓(xùn)需求強(qiáng)烈。

4.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的培訓(xùn)需求分析

創(chuàng)業(yè)是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)大學(xué)生職業(yè)生涯中的重要決策,但由于大部分大學(xué)生缺乏足夠的工作與創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)就變得尤為重要[14]。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明,創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能、創(chuàng)業(yè)融資是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的主要領(lǐng)域。

創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)需求主要集中在財(cái)稅優(yōu)惠政策(77.6%)、工商登記減免政策(59.5%)、辦公用房補(bǔ)貼政策(55.2%)、創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)勵(lì)政策(42.9%)等,反映返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生普遍高度關(guān)注地方創(chuàng)業(yè)扶持政策；創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)需求主要集中在市場(chǎng)與品牌推廣(74.8%)、電子商務(wù)技術(shù)(44.3%)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)(35.7%)、特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)(32.4%)等,反映返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)大學(xué)生相關(guān)創(chuàng)業(yè)技能的缺失與快速完成個(gè)人提升的迫切愿望；創(chuàng)業(yè)融資培訓(xùn)需求主要集中在天使投資(71.4%)、融資方式(68.6%)、小額貸款(51.9%)和上市IPO(40.5%)等,反映出大部分返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生正在面臨著資金困境,亟需了解融資渠道相關(guān)知識(shí)。

三、福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作現(xiàn)狀

1.服務(wù)工作成效

福建省高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的扶持與服務(wù)工作,先后出臺(tái)了 《福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十二條措施的通知》和 《福建省人力資源和社會(huì)保障廳等五部門關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)的通知》等一系列政策文件?？傮w而言,福建省各級(jí)政府部門積極響應(yīng)黨中央號(hào)召,積極落實(shí)相關(guān)工作。無(wú)論在市級(jí)層面,還是縣區(qū)級(jí)層面,都有一些探索性與創(chuàng)新性的政策與工作實(shí)踐。

在市級(jí)典型政策與舉措中,比較具有代表性的是泉州市、福州市等。泉州市在2018年推出了 “巾幗建功·助力鄉(xiāng)村振興、跨越發(fā)展”倡議書,將女性創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量,引導(dǎo)女性參與包括思想引領(lǐng)、素質(zhì)提升、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)家園建設(shè)等一系列行動(dòng)[15]；福州市重點(diǎn)支持以構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè),以推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[16]。

在縣區(qū)典型政策與舉措中,比較具有代表性的是龍巖市長(zhǎng)汀縣、三明市三元區(qū)和漳州市平和縣等。長(zhǎng)汀縣聚焦 “332”產(chǎn)業(yè)來(lái)助力返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體,并推出 “騰籠換鳥(niǎo)計(jì)劃”,組建創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)[17]；三元區(qū)積極推進(jìn) “農(nóng)創(chuàng)之家”品牌建設(shè),推出返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn),打造服務(wù)群眾 “最后一公里”[18]；平和縣掛牌成立了平和青創(chuàng)人才驛站,圍繞蜜柚、旅游、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè),搭建青年創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)[19]。

2.存在的關(guān)鍵問(wèn)題

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看,福建省當(dāng)前所開(kāi)展的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體扶持與服務(wù)工作中,還存在一些問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一,氛圍營(yíng)造問(wèn)題。部分縣區(qū)相關(guān)部門對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況了解不夠深入,缺乏對(duì)基本數(shù)據(jù)與面上情況的準(zhǔn)確把握。部分縣區(qū)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作并未給予足夠的重視與有效的投入,對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的宣傳也不夠到位,無(wú)法營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。另外,當(dāng)前福建省還沒(méi)有專門針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)大賽,無(wú)法有效調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)激情。

第二,精準(zhǔn)服務(wù)問(wèn)題。部分縣區(qū)相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策制定部門并沒(méi)有根據(jù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的實(shí)際情況,制定配套性政策與措施。另外有些政策雖然制定出來(lái)了,但是沒(méi)有實(shí)施細(xì)則,無(wú)法真正有效落實(shí)。調(diào)查顯示,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員非常需要各類培訓(xùn),當(dāng)前對(duì)于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù),針對(duì)性還不強(qiáng),無(wú)法做到精準(zhǔn)服務(wù)。

第三,平臺(tái)搭建問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分縣區(qū)通過(guò)成立創(chuàng)業(yè)人才驛站等形式搭建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的交流平臺(tái),但是這類創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)的規(guī)模還比較小,無(wú)法真正發(fā)揮平臺(tái)的價(jià)值,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者們得到的有用信息還比較少。另外,當(dāng)前已有的平臺(tái)還有局限性,沒(méi)有形成跨地區(qū)的合作平臺(tái),無(wú)法真正發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。

四、福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的成長(zhǎng)與服務(wù)對(duì)策

1.打造創(chuàng)業(yè)人才集聚生態(tài)

推出福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。一方面,可以在福建省現(xiàn)有的省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事中專門設(shè)置 “返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組”,讓更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者加入大賽；另一方面,可以籌劃并盡快推出“福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽”,按照創(chuàng)業(yè)者群體來(lái)設(shè)置分組賽,更大范圍與程度地調(diào)動(dòng)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的積極性和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

開(kāi)展福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者年度評(píng)選活動(dòng),通過(guò)遴選一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星,擴(kuò)大宣傳,激勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)者參與到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的行動(dòng)之中。福建省可以舉行返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的評(píng)選活動(dòng),選擇返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體比較活躍的區(qū)市開(kāi)展試點(diǎn)活動(dòng),然后再全省推廣。每年可以召開(kāi)一次全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者評(píng)選大會(huì),發(fā)布系列優(yōu)秀榜單。

2.打造精準(zhǔn)服務(wù)賦能生態(tài)

調(diào)查發(fā)現(xiàn),返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體并不十分了解自己可以享受的優(yōu)惠政策以及對(duì)口服務(wù)部門,有時(shí)候需要多次跑多個(gè)部門才摸清楚申報(bào)流程以及文件要求,這也制約了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體申報(bào)的積極性。秉承 “最多跑一次”原則,可以編撰一本 《福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)手冊(cè)》,將相關(guān)政策文件整合匯總發(fā)布,并附上相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和操作流程。

搭建福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體多層次培訓(xùn)體系。當(dāng)前,福建省相關(guān)部門所提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)屬于通用型,集中聚焦于創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)、財(cái)稅咨詢和代理、工商注冊(cè)服務(wù)等普適性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。未來(lái)需要根據(jù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)不同創(chuàng)業(yè)群體、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)業(yè)階段來(lái)設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)賦能體系,為農(nóng)民工和大學(xué)生等各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供有針對(duì)性的培訓(xùn)。

3.打造合作平臺(tái)發(fā)展生態(tài)

隨著返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者群體的不斷加大,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的主力,勢(shì)必產(chǎn)生重大的社會(huì)影響力,成立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者組織是天時(shí)地利人和的結(jié)果。因此,福建省人社廳相關(guān)主管部門可以牽頭組建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的非正式組織或聯(lián)盟,搭建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士的交流與增值服務(wù)平臺(tái)。

探索 “新農(nóng)業(yè)+新零售”的跨省孵化新模式與新平臺(tái),如：構(gòu)建福建省 “新農(nóng)業(yè)+新零售”的兩端交互驅(qū)動(dòng)新平臺(tái),該平臺(tái)可以將電商“全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”模塊放在 “新零售”的主戰(zhàn)場(chǎng)浙江省,將電商 “品控與物流包裝”模塊放在 “新農(nóng)業(yè)”的大本營(yíng)福建省,充分發(fā)揮兩端的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與核心能力,以實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營(yíng)。