我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施進展

文/楊維鳳（北京市社會科學院經(jīng)濟所）

一、引言

我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，“一帶一路”倡議扎實推進，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施取得積極進展，我國區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的新格局正在形成。

二、“一帶一路”倡議邁向高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”倡議提出6年以來，共建“一帶一路”倡議逐步走實走深，頂層設(shè)計和各領(lǐng)域的規(guī)劃不斷明確和完善，逐漸邁向高質(zhì)量發(fā)展。我國各地區(qū)立足地理環(huán)境和區(qū)域發(fā)展水平，積極對接和推進共建“一帶一路”，呈現(xiàn)出不同特色。

（一）東部地區(qū)依托良好開放條件，積極融入“一帶一路”，在對外貿(mào)易、園區(qū)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)展迅速

江蘇省積極探索境外園區(qū)新模式，實行“輕資產(chǎn)管理輸出”和“重資產(chǎn)投資運營”，不斷深化國際產(chǎn)能合作。江蘇省加快綜合交通運輸體系建設(shè)，形成了“連新亞”“寧亞”“寧歐”“蘇滿歐”等品牌線路；浙江省著重打造立體交通網(wǎng)，“義新歐”中歐班列已經(jīng)開行9條；福建拓展海上通道，加密空中通道，完善聯(lián)運通道，提升信息通道，打造“海上絲綢之路”互聯(lián)互通的重要樞紐。浙江省發(fā)揮經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，積極推動數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)、國際合作園和境外服務站建設(shè)，打造“一帶一路”樞紐建設(shè)取得積極成效。天津發(fā)揮區(qū)位和港口優(yōu)勢，積極參與中蒙俄、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，推動境外經(jīng)貿(mào)區(qū)合作建設(shè)。山東引導優(yōu)勢產(chǎn)能和高端裝備走出去，和沿線國家的進出口貿(mào)易總額增長迅速。

（二）中部地區(qū)強化政策保障，健全“一帶一路”建設(shè)支撐體系，打造內(nèi)陸開放新高地，在對外貿(mào)易、交通運輸、金融服務等領(lǐng)域快速發(fā)展

陜西省圍繞“五大中心”建設(shè)，制定了一系列行動計劃，河南省、湖南省制定了一系列政策和工作方案。湖南省和沿線國家的對外貿(mào)易快速增長，雙向投資穩(wěn)定增長；河南省“優(yōu)進優(yōu)出”的貿(mào)易格局初步形成，促進先進設(shè)備和能源資源進口，提升電子、汽車裝備制造出口規(guī)模。陜西省推動國際航空樞紐和國際運輸走廊建設(shè)，初步形成“陸空數(shù)字”立體絲綢之路；河南省初步形成國際樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，鄭州機場在全球前20位貨運樞紐機場中開通了15個航點，中歐班列（鄭州）在境外覆蓋24個國家126個城市。陜西省積極打造絲綢之路金融中心，開展資本項目收入支付便利化試點，推進跨境人民幣業(yè)務，金融服務能力不斷增強。

（三）西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大邊境口岸建設(shè)，在產(chǎn)能合作、對外貿(mào)易、交通運輸、金融服務等領(lǐng)域成效顯著

四川省積極和沿線國家對接發(fā)展戰(zhàn)略，實行“1122”工程，通過技術(shù)合作、直接投資、裝備貿(mào)易、工程承包等多種方式推進國際產(chǎn)能合作。云南省扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中老泰鐵路、中越鐵路、中緬鐵路、中老公路、中緬公路正在加速建設(shè)，中越公路已經(jīng)通車。云南省采取多項措施，推動建設(shè)面向南亞、東南亞的金融服務中心，創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務，拓寬外幣現(xiàn)場調(diào)運渠道，加快金融出滇步伐，深入推進貿(mào)易投資便利化。新疆以“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”建設(shè)為抓手，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，打造陸空縱橫的交通格局，和周邊國家開通國際運輸通道111條。

（四）東北地區(qū)積極打造向北開放的窗口，在對外貿(mào)易、通道建設(shè)、口岸優(yōu)化等方面發(fā)展迅速

黑龍江省推動跨境電商和物流通道建設(shè)，打造面向俄羅斯東北亞的物流樞紐。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，黑龍江省的中歐班列運量逐年增多，2019年1-7月開通中歐班列767列，同比增加414列，創(chuàng)歷年來新高。吉林省不斷加強通道建設(shè)，打通面向歐洲和太平洋的陸海新通道，發(fā)展口岸經(jīng)濟。2018年吉林省和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易進出口總額達到380億元，占全省外貿(mào)總額的1/4。遼寧省面向東北亞、中東歐區(qū)域，沿“六廊六路多國多港”拓展國際合作，謀劃推進了300個對外合作項目。

三、京津冀發(fā)展協(xié)同性明顯增強

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施五年以來，協(xié)同發(fā)展各項任務取得了積極成效。

（一）交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)合作三個重點領(lǐng)域取得重要進展

交通一體化加快構(gòu)建。加速打造“軌道上的京津冀”，建成國家高速公路網(wǎng)7條首都放射線，京沈客專北京段、京張鐵路北京段、京唐城際已經(jīng)開工建設(shè)，實現(xiàn)了京津保1小時交通圈。相繼建成京昆高速、京臺高速、京開高速拓寬工程、京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線(通州-大興段)、延崇高速平原段等高速公路，全面消除市域內(nèi)3條高速公路“斷頭路”。2019年9月25日，北京大興國際機場正式投運。其次，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理持續(xù)推進。京津冀大氣質(zhì)量持續(xù)改善，2018年京津冀和周邊地區(qū)PM2.5年均濃度同比下降11.8%，降到60微克/立方米。北京、天津、河北和山西共同推動永定河流域綜合治理和生態(tài)修復。京冀簽署了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，對密云水庫上游進行生態(tài)補償。五年來，京冀生態(tài)水源保護林項目共造林50萬畝，京津風沙源治理二期工程造林任務122萬畝，完成張家口壩上地區(qū)退化林分改造任務和京津保地區(qū)造林綠化試點項目?！?+N”產(chǎn)業(yè)合作格局加快構(gòu)建。張承生態(tài)功能區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)加快形成，張北云計算產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，已簽約項目21個。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)已經(jīng)簽約北京項目130多個，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)編制完成。在天津濱?！嘘P(guān)村科技園的注冊企業(yè)新增941家。北京現(xiàn)代第四工廠項目在滄州投產(chǎn)，在滄州簽約的北京醫(yī)藥企業(yè)80多家。2015-2018年北京到津冀的累積投資額超過7000億元。

（二）非首都功能疏解扎實推進

嚴格有效管控增量，制定實施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，并兩次修訂完善。截至2018年底不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務累計達2.16萬件1。開展“疏解整治促提升”專項行動，累計疏解2648家一般制造業(yè)企業(yè)，疏解提升581家市場和106個物流中心。動物園、大紅門等區(qū)域性批發(fā)市場撤并升級和向外遷移，天意、萬通等批發(fā)市場關(guān)停。高校疏解有序推進，北京信息科技大學、北京電影學院新校區(qū)加快建設(shè)。天壇醫(yī)院新院區(qū)順利運行，同仁醫(yī)院亦莊園區(qū)等項目加快建設(shè)。加強了對騰退空間的分類管控，出臺了關(guān)于非首都功能騰退空間管理和使用的意見，合理規(guī)劃布局便民設(shè)施和高精尖產(chǎn)業(yè)。

（三）北京新“兩翼”建設(shè)高質(zhì)量推進

北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)有序推進。2019年1月，《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面（2016-2035年））》獲黨中央、國務院批復。2019年1月11日，北京市級行政中心正式遷入通州副中心。一些公共服務項目逐漸落地，北京五中通州校區(qū)建成，友誼醫(yī)院通州院區(qū)開診。景山學校通州校區(qū)、人大附中、首都兒研所通州院區(qū)、安貞醫(yī)院等項目穩(wěn)步推進。編制完善《通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)京冀交界地區(qū)。北京積極支持和主動對接雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。北京市和河北省聯(lián)合印發(fā)《北京市支持河北雄安新區(qū)“交鑰匙”項目實施暫行辦法》，出資支持3所學校、1所醫(yī)院項目的建設(shè)，2019年9月正式開工。北京對口支持的4所學校正式掛牌，對口幫扶的5所醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開始啟動2。共同建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園協(xié)議簽訂，雄安中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地有12家中關(guān)村企業(yè)入駐。10多家北京市屬國企在雄安新區(qū)主動參與開發(fā)建設(shè)。

四、長江經(jīng)濟帶建設(shè)取得階段性積極成效

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施以來，在頂層設(shè)計、生態(tài)環(huán)境、交通建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面取得了初步成效。

（一）完成了頂層和中層設(shè)計

制定形成了“1+N”長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃體系，為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提供了綱領(lǐng)性文件和基本遵循?！?”是指《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，“N”是長江經(jīng)濟帶的10個專項規(guī)劃、11個實施方案和“4+1”指導意見等一系列支持政策。

（二）生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)推進

沿江各省市采取措施強化水污染治理、水生態(tài)修復和水資源保護，開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、船舶污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、化工污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，整治1361座非法碼頭，開展長江干線非法采砂、沿江化工污染、長江入河排污口等專項整治行動。長江經(jīng)濟帶水質(zhì)持續(xù)改善，2018年水質(zhì)優(yōu)良比例達到79.3%。

（三）加快構(gòu)筑綜合立體交通走廊

長江通關(guān)一體化改革順利，航道區(qū)段標準、船舶標準、港口碼頭管理、通關(guān)管理的建設(shè)不斷加強，長江南京以下12.5米深水航道全線貫通。江海直達、江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運加快發(fā)展，綜合立體交通走廊加快構(gòu)筑。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)綠色發(fā)展

長江經(jīng)濟帶以創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)綠色發(fā)展。發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新中心的作用，依靠長三角產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，率先構(gòu)建了長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，如杭州互聯(lián)網(wǎng)、貴州大數(shù)據(jù)、合肥人工智能、蘇州高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。上海、武漢、安徽、四川全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)持續(xù)推進。

（五）對外開放水平不斷提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力

上海、江蘇、浙江、四川、重慶、湖北自貿(mào)試驗區(qū)改革試點扎實推進。長江經(jīng)濟帶各省市快速融入到“一帶一路”建設(shè)中，2018年，長江經(jīng)濟帶開通中歐班列4138列，占全國開通總數(shù)的65%。

（六）長江經(jīng)濟帶的管理體制機制加快建立

成立長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，強化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，對沿江11省市劃定了生態(tài)保護紅線，全面推行河長制和湖長制，進一步明確了中央與地方、部門與部門間的管理職責界限，建立負面清單管理制度，印發(fā)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》，建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預警機制，長江保護法立法進程加速推進，長江經(jīng)濟帶內(nèi)形成了“1+3”省際協(xié)商合作機制，逐步探索建立生態(tài)補償機制。

五、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)開局良好

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為新時代的國家發(fā)展戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)開局良好，在以下方面進展順利：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快建設(shè)

2019年上半年，廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長22.0%。廣深港高鐵香港段、港珠澳大橋、南沙大橋相繼通車，深圳至中山通道、深圳與香港連接的蓮塘/香園圍口岸，粵澳新通道等大型跨境基建項目，也都在加快建設(shè)。

（二）加快推進體制機制銜接，促進要素流通

推動港珠澳大橋建設(shè)中三地的技術(shù)標準、建設(shè)程序規(guī)范銜接，創(chuàng)新港珠澳大橋管理模式。廣深港高鐵推行“一地兩檢”通關(guān)查驗模式，提高了通關(guān)便利化水平。珠海橫琴推行粵澳“兩地保險、一地購買”，建成灣區(qū)共享金融便利框架，打通跨境移動支付，推動專業(yè)資格互認，深圳前海、珠海橫琴推行香港工程建設(shè)模式。

（三）創(chuàng)新要素加速集聚，創(chuàng)新資源共建共享

中國（東莞）散裂中子源正式投入運行，中科院惠州“強流重離子加速器”和“加速器驅(qū)動嬗變研究裝置”開工建設(shè)。國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實驗室、綜合性國家科學中心等，進一步面向港澳地區(qū)的大學和科研機構(gòu)開放。香港的高校、科研機構(gòu)，可以參加中央財政科技項目。香港和廣東聯(lián)合創(chuàng)新資助項目超過150個?？萍己献靼l(fā)展平臺逐漸建立，如香港科技大學（廣州）校區(qū)、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等。

（四）營商環(huán)境不斷改善

廣東省積極促進營商環(huán)境對接，對港澳服務業(yè)開放153個部門。廣東省已經(jīng)明確提出，到2020年，負面清單以外的外商投資備案辦理1個工作日以內(nèi)辦理，開辦企業(yè)4個工作日以內(nèi)辦理，全面放開港澳居民個體工商戶經(jīng)營范圍。珠海橫琴新區(qū)進行制度創(chuàng)新，推出“跨境辦公”，為澳門企業(yè)到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)提供便利。

六、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家發(fā)展戰(zhàn)略

2019年9月18日，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習近平總書記提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。黃河作為我國的第二大河，成為繼長江之后，國家重點治理保護的流域地帶。習近平總書記強調(diào)，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展3。黃河流域要加強生態(tài)環(huán)境保護，保障黃河長治久安，推進水資源節(jié)約集約利用，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，必將會有更高水平、更綜合的規(guī)劃，也會有一系列相關(guān)支持政策出臺。黃河流域?qū)赝苿由鷳B(tài)建設(shè)和生態(tài)修復工程，實現(xiàn)以水定城、定地、定人和定產(chǎn)，探索高質(zhì)量發(fā)展的模式。

隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，我國區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的新格局正在形成。從東西向來看，形成東部、中部、西部和東北四大板塊的區(qū)域空間格局。從南北向來看，形成京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角、粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域格局。2019年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為一個新的國家發(fā)展戰(zhàn)略提出，將會進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間格局。

注釋

1.謝峰：《去年市管企業(yè)在津冀計劃投資達786億元》，《首都建設(shè)報》2019年1月21日。

2.談緒祥：《扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深邁進》，《旗幟》2019年第6期。

3.《共同抓好大保護協(xié)同推進大治理 讓黃河成為造福人民的幸福河》，《人民日報》2019年09月20日。