文/王曉博（天津社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所）

一、“一帶一路”意義

“一帶一路”倡議是中國(guó)政府在新的國(guó)際形勢(shì)變化，國(guó)際格局調(diào)整下提出的新的區(qū)域合作模式，“一帶一路”倡議下更多國(guó)家參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，在平等互利、團(tuán)結(jié)協(xié)作、互利共贏的前提下，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（一）提出共建“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議第一次出現(xiàn)是在2013年習(xí)近平總書記訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，對(duì)東亞區(qū)域發(fā)展思路和前景提出了共建“一帶一路”構(gòu)想，倡議提出后，中國(guó)政府于2015年從國(guó)家層面以正式文件的形式對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行解讀，至此，共建“一帶一路”倡議正式啟動(dòng)，“一帶一路”的倡議者和主導(dǎo)者都是中國(guó)?！耙粠б宦贰睆母拍钌蟻砜词枪糯z綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的簡(jiǎn)稱，從地理范圍上來看，“一帶一路”向東緊連亞太地區(qū)，向西緊連歐洲地區(qū)，所涉范圍從東亞到歐洲整個(gè)地區(qū)，沿線所有國(guó)家都可以參與到“一帶一路”建設(shè)中來。

（二）“一帶一路”意義

“一帶一路”思想是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚提出了新的發(fā)展理念，在國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜多變，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)眾多難題，短時(shí)期內(nèi)難以找到最佳解決方案，“一帶一路”的提出為許多苦于發(fā)展困境的國(guó)家找到了出路，中國(guó)廣大市場(chǎng)對(duì)外徹底打開，為更多國(guó)家提供分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)和途徑，“一帶一路”倡議提出后，得到沿線國(guó)家的積極響應(yīng)，紛紛加入共建“一帶一路”倡議實(shí)踐中來，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案可供沿線各國(guó)參考和借鑒。

尤其是“一帶一路”倡議對(duì)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響重大，一方面，通過共建“一帶一路”，中國(guó)與東北亞地區(qū)各國(guó)合作開辟了新的領(lǐng)域；一方面，對(duì)于東北亞地區(qū)而言，通過加入共建“一帶一路”，地區(qū)合作、各國(guó)合作有了新的舉措。從可查閱數(shù)據(jù)顯示，在“一帶一路”倡議影響下，中國(guó)與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來大大增加，中國(guó)市場(chǎng)與東北亞地區(qū)各國(guó)市場(chǎng)關(guān)系更為密切，東北亞地區(qū)各國(guó)直接享受到中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展成果，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)有目共睹。

二、東北亞地區(qū)各國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作特點(diǎn)

東北亞地區(qū)自古以來有著合作與交流的友好歷史，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都有著深度合作與交流。該地區(qū)的各個(gè)國(guó)家在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、文化背景方面有著先天的相似性，隨著歷史發(fā)展變化，各國(guó)又有著明顯的差異。這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作有著天然的優(yōu)勢(shì)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)各具特色，有著極強(qiáng)的互補(bǔ)性，東北亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。

（一）東北亞地區(qū)地理界定

東北亞地區(qū)的地理界定主要有廣義劃分和狹義劃分，本文主要指的是狹義劃分，即東北亞地區(qū)主要包括中國(guó)東北三省（黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古自治區(qū)）、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)（西伯利亞地區(qū)）、日本、朝鮮半島（韓國(guó)、朝鮮）以及蒙古地區(qū)。在共建“一帶一路”倡議中，東北亞地區(qū)合作主要包括這些地區(qū)以及最后實(shí)際參與部分地區(qū)。東北亞地區(qū)人口占亞洲總?cè)丝诘陌俜种笥遥婕叭丝诒姸唷?/p>

（二）東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)

受歷史條件、自然資源、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等影響，東北亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各有特點(diǎn)，優(yōu)缺點(diǎn)各不一樣。多種因素影響下東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，與其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)合作具有明顯的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：

1.生產(chǎn)要素的互補(bǔ)性

東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)首先表現(xiàn)在生產(chǎn)要素的互補(bǔ)性，包括資金、技術(shù)、自然資源、勞動(dòng)力在內(nèi)，生產(chǎn)要素各具特色，為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展提供了動(dòng)力。比如，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)比較明顯，而中國(guó)、日本和韓國(guó)自然資源相對(duì)不足，具有較大的市場(chǎng)需求性；同樣，日本和韓國(guó)在科學(xué)技術(shù)和資金上占有明顯優(yōu)勢(shì)，但勞動(dòng)力資源不足，而中國(guó)東北地區(qū)、朝鮮在勞動(dòng)力資源上占有優(yōu)勢(shì)，在資金和技術(shù)方面相對(duì)不足，各國(guó)這種明顯的差異使得各國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與交流。

2.中日韓經(jīng)貿(mào)合作具有廣闊的發(fā)展空間

中國(guó)東北地區(qū)在東北亞地區(qū)合作中起著重要門戶作用，但就目前狀況來看，受歷史因素和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，東北三省與東北亞地區(qū)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)充分合作要求，在區(qū)域選擇上，東北三省主要合作對(duì)象為韓國(guó)和日本，而且合作內(nèi)容僅限于某一領(lǐng)域，不管是合作內(nèi)容還是合作頻率上都比較保守。中日韓經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)有程度在今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作空間上有很大發(fā)展空間，三國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源互補(bǔ)、文化交流等方面都有著強(qiáng)勁的合作力度。

3.長(zhǎng)期形成的雙邊性合作模式得到推廣

近幾年東北亞地區(qū)各國(guó)在自愿、平等的基礎(chǔ)上形成了不少經(jīng)濟(jì)合作，但主要采取的是雙邊合作，即以國(guó)家為合作對(duì)象，兩個(gè)國(guó)家間達(dá)成交流合作關(guān)系，雙邊合作為東北亞地區(qū)雙邊、局部性關(guān)系建立具有很好的推動(dòng)作用，雙邊合作有效實(shí)施，能夠?yàn)闁|北亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作奠定基礎(chǔ)，更有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，目前雙邊合作出現(xiàn)的問題和隱患相關(guān)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要性和緊迫性。

三、“一帶一路”下東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題

分析和研究“一帶一路”背景下東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作空間，不僅要結(jié)合東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還要充分考慮到不利于東北亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素。

雖然東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但事實(shí)上目前東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，不穩(wěn)定、不確定因素以及經(jīng)濟(jì)合作中矛盾和分歧經(jīng)常存在。

（一）歷史遺留問題

歷史遺留問題是影響東北亞地區(qū)合作的主要阻礙因素，受此影響，東北亞地區(qū)政治環(huán)境復(fù)雜多變，不利于經(jīng)濟(jì)合作有序開展。另外，東北亞地區(qū)長(zhǎng)期存在著領(lǐng)土、領(lǐng)海問題不利于東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)行。

（二）朝鮮半島南北對(duì)峙問題

影響東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的另一重要因素是朝鮮半島問題，朝鮮半島南北對(duì)峙局面，使得東北亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)合作存在安全隱患，朝鮮半島南北長(zhǎng)期對(duì)峙，加上美國(guó)和日本的背后參與，加劇了朝鮮半島局勢(shì)不穩(wěn)定，朝鮮半島長(zhǎng)期得不到解決，必然影響著東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，不利于東北亞地區(qū)區(qū)域一體化推進(jìn)。

（三）經(jīng)濟(jì)合作缺乏統(tǒng)一制度規(guī)范與保障

現(xiàn)有東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作主要是以地方政府主導(dǎo)為主，具體來說，中國(guó)在參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作交流中，主要是東北三省各自與其他國(guó)家的各個(gè)地區(qū)建立合作關(guān)系，同樣其他國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作也是這種形式，缺少國(guó)家層面的統(tǒng)一主導(dǎo)，面對(duì)矛盾和糾紛時(shí)，地區(qū)政府難以有效解決，經(jīng)濟(jì)合作缺乏具有區(qū)域性統(tǒng)一的制度保障，沒有制度保障，經(jīng)濟(jì)行為沒有統(tǒng)一規(guī)范，各合作國(guó)只從本國(guó)利益出發(fā)，容易出現(xiàn)分歧，分歧出現(xiàn)后又難以得到及時(shí)有效解決，進(jìn)而影響到東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作有序進(jìn)行。

（四）發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家關(guān)注度不夠

日本和韓國(guó)作為東北亞地區(qū)僅有的發(fā)達(dá)國(guó)家，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象選擇上，主要合作對(duì)象是同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)和歐洲國(guó)家，對(duì)參與和推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作積極性不夠，東北亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在廣度和深度上要實(shí)現(xiàn)深入發(fā)展需要各國(guó)付出多重努力，站在共同發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極探索新的發(fā)展路徑。

四、“一帶一路”背景下東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓展建議

“一帶一路”是中國(guó)政府提出和主導(dǎo)的，是中國(guó)政府積極邀請(qǐng)沿線各國(guó)積極共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，對(duì)于東北亞地區(qū)而言，只有及時(shí)抓住和積極參與到共建“一帶一路”中來，才能有效推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)定拓展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

（一）加大推進(jìn)中國(guó)、俄羅斯與蒙古國(guó)三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

中國(guó)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古國(guó)作為東北亞地區(qū)占地面積最廣，三國(guó)建立經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系意義重大。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議、與俄羅斯提出的遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以及蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路三者在本質(zhì)上有一定的關(guān)聯(lián)性，將三者充分結(jié)合形成“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”，能夠大大推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作空間拓展。積極推進(jìn)“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，是中國(guó)、俄羅斯、蒙古三國(guó)在“一帶一路”背景下推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵措施。具體做法有：首先，三國(guó)要統(tǒng)一意識(shí)，加強(qiáng)有效溝通，建立堅(jiān)定的政治互信關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)到在“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中存在的問題，共同解決；其次，由于“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)波及線長(zhǎng)，工程量大，所需時(shí)間長(zhǎng)，三國(guó)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，及時(shí)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)問題；最后，充分賦予“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)定位和功能，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作范圍，以“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為示范點(diǎn)，探索東北亞地區(qū)其他國(guó)家合作模式。

（二）提高發(fā)達(dá)國(guó)家在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮作用

東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作離不開該地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家的積極參與，作為該地區(qū)僅有的兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家日本和韓國(guó)，應(yīng)充分發(fā)揮發(fā)達(dá)國(guó)家地位，重視并關(guān)注與該地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。作為日本國(guó)家，正確認(rèn)識(shí)“一帶一路”倡議意義，參與到東北亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作措施中來，參與到共建“一帶一路”中來；另外作為“一帶一路”的倡議者——中國(guó)，應(yīng)充分發(fā)揮倡議和主導(dǎo)作用，積極探索日本國(guó)家參與到共建“一帶一路”具體措施，比如可利用第三方市場(chǎng)的靈活推動(dòng)作用，以第三方市場(chǎng)合作為撬動(dòng)點(diǎn)，探索中日合作實(shí)現(xiàn)模式。

（三）積極推進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作向多邊式合作發(fā)展

“一帶一路”倡議的提出，雖然得到了東北亞地區(qū)國(guó)家的積極響應(yīng)，但目前東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主要模式是雙邊式合作，即國(guó)家與國(guó)家間的雙方合作，為拓展東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作空間，多邊合作是必然趨勢(shì)，一方面積極推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)各國(guó)從積極響應(yīng)到積極參與到共建“一帶一路”，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該重視東北亞地區(qū)整體區(qū)域的發(fā)展水平，立足共同發(fā)展，通過對(duì)話與溝通和平解決矛盾和沖突，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定付出共同努力；一方面，突破區(qū)域限制，從數(shù)量和質(zhì)量上建立多邊合作，實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)東北亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

（四）完善東北亞地區(qū)金融體系建設(shè)

提高東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作空間，金融體系建設(shè)是重要保障，只有保證區(qū)域金融體系的建設(shè)水平，共建“一帶一路”才能穩(wěn)定推進(jìn)，首先繼續(xù)發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)調(diào)作用，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的發(fā)展中國(guó)家解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的資金問題，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，“一帶一路”倡議需要各個(gè)國(guó)家共同努力，共同參與，共同融入，協(xié)同推進(jìn)；一方面，從區(qū)域戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立東北亞地區(qū)金融體系建設(shè)，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該樹立整體發(fā)展觀，只有東北亞地區(qū)整體實(shí)力提升，整體發(fā)展水平提高，才能廣泛吸引其他區(qū)域國(guó)家進(jìn)駐東北亞地區(qū)進(jìn)行投資建設(shè)，提高東北亞地區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為地區(qū)各國(guó)發(fā)展提供機(jī)會(huì)，保障地區(qū)安全發(fā)展，金融體系建設(shè)是各國(guó)樹立區(qū)域整體觀的具體嘗試，為其他領(lǐng)域一體化建設(shè)提供參考依據(jù)和示范。

（五）深化東北亞區(qū)域雙邊合作力度

多邊合作是東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)和趨勢(shì)，但在目前一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)具有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的東北亞地區(qū)區(qū)域多邊合作仍有一定難度，因此就目前雙邊合作模式下，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作空間拓展大有作為，一方面，積極推動(dòng)更多形式的雙邊合作，建立健全各國(guó)政治互信，增進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來互動(dòng)，拓展經(jīng)濟(jì)合作渠道，積極探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作新模式，比如通過文化交流推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，通過企業(yè)合作推進(jìn)更多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作；一方面，積極推動(dòng)具有統(tǒng)一規(guī)范性的經(jīng)濟(jì)保障制度建立，及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的分歧和意見，公平公正化解矛盾，為雙邊合作建立友好的、和諧的氛圍和環(huán)境，以雙邊合作為契機(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更廣范圍的多邊合作，拓展東北亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)度，最終實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

五、結(jié)束語

東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的深入開展，東北亞地區(qū)區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)建設(shè)是東北亞地區(qū)各國(guó)發(fā)展的必然選擇，“一帶一路”的提出，為東北亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作開辟了一條新路徑，有效緩解了東北亞地區(qū)目前局勢(shì)，成為推進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的有效措施。東北亞地區(qū)各國(guó)參與到共建“一帶一路”倡議上，一方面，能夠充分利用中國(guó)市場(chǎng)，充分借鑒中國(guó)方案，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)；一方面，東北亞地區(qū)各國(guó)通過參與共建“一帶一路”建設(shè)，加深合作與交流，提升東北亞地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高該區(qū)域綜合實(shí)力，為本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障，營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)氛圍；最后，通過共建“一帶一路”，在共同參與中、協(xié)商溝通解決該地區(qū)長(zhǎng)期存在的歷史遺留問題。