文/陳灼（西南政法大學）

一、服務貿(mào)易地位凸顯

服務貿(mào)易可分為通信服務、金融服務、運輸服務、商業(yè)服務等十二大類155個小類、超過1200個細分領(lǐng)域，已經(jīng)成為全球貿(mào)易的重要組成部分。服務業(yè)對經(jīng)濟的貢獻巨大，其在價值增值中的占比，發(fā)達國家為81%，發(fā)展中國家為62%；在就業(yè)中的占比，發(fā)達國家為75%，發(fā)展中國家為45%?！?019年世界貿(mào)易報告》顯示，2005年至今，全球服務貿(mào)易額每年平均增長5.4%，增速超過貨物貿(mào)易。到2040年，服務貿(mào)易在全球貿(mào)易總額中的占比可能提高到50%。服務貿(mào)易在全球貿(mào)易中的比重逐年加大，其已成為各國經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域及世界經(jīng)濟增長的重要引擎，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能。

二、服務貿(mào)易發(fā)展面臨阻礙

服務本身具有無形、不可感知、不可儲存以及服務過程與消費不可分割的特點。這意味著服務貿(mào)易是高度依賴人際流動與國際交往的貿(mào)易形態(tài)。如果各國的人員流動與交往無法實現(xiàn)，那么全球服務貿(mào)易將受到很大的沖擊。2020年，新冠肺炎疫情大流行成為21世紀初影響國際政治經(jīng)濟格局的重大公共衛(wèi)生事件。此次新冠肺炎病毒具有潛伏期長、傳染性強的特點。各國為防控疫情都采取了諸如居家隔離、停飛國際航線、限制人員出入境的措施。這些措施直接導致境外消費和自然人移動模式下的服務貿(mào)易受到?jīng)_擊。

三、服務貿(mào)易數(shù)字化的必要性

數(shù)字化對于降低新冠肺炎疫情影響、對沖經(jīng)濟下行起著至關(guān)重要的作用。全球數(shù)字服務貿(mào)易有助于提升跨境貿(mào)易全鏈路的運轉(zhuǎn)效率，培育企業(yè)參與國際競爭的優(yōu)勢，提升外貿(mào)行業(yè)應對疫情等各類風險的能力。這意味著全球應加快服務貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，調(diào)整服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動服務貿(mào)易發(fā)展。

四、我國數(shù)字服務貿(mào)易現(xiàn)狀

隨著我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善以及國家對數(shù)字服務貿(mào)易的政策扶持力度加大，數(shù)字服務貿(mào)易占服務貿(mào)易比重顯著提高，數(shù)字化在服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（一）中國數(shù)字服務貿(mào)易整體呈增長趨勢

近年來，數(shù)字服務貿(mào)易在服務貿(mào)易中的占比越來越高。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)計算，2015-2019年中國數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)模在服務貿(mào)易總額中的占比從31%增加到35%。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)測算，2015-2019中國數(shù)字服務出口總額占服務出口總額的比重從42.5%增長到50.7%。盡管2020年受新冠肺炎疫情等多種因素的影響，我國服務出口下降1.1%，但服務逆差大幅減少，服務出口下降幅度比進口小22.9個百分點。

（二）國際服務外包結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

2019年區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)開發(fā)應用服務外包協(xié)議金額、執(zhí)行金額同比增長201.39%、154.53%。證明中國在新一代信息技術(shù)服務外包領(lǐng)域具有比較大的發(fā)展?jié)摿Γ瑖H服務外包業(yè)務向高端發(fā)展。以檢測檢驗服務、電子商務平臺服務、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣服務等為代表的高端生產(chǎn)性服務外包業(yè)務同比分別增長20.5%、53.2%、37.1%。

（三）存在的問題

1.數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)模與數(shù)字經(jīng)濟大國地位不匹配

全球數(shù)字服務貿(mào)易占服務貿(mào)易比重超過50%，英國、美國超過60%，均高于中國的水平。對比美國與中國，2019年美國數(shù)字服務出口額是中國的3.4倍，知識產(chǎn)權(quán)使用費是中國的19倍，軟件出口是中國的265倍。

2.高附加值數(shù)字服務出口能力不足

中國的技術(shù)創(chuàng)新能力與歐盟、美國比較存在著較大差距。在國際軟件產(chǎn)業(yè)分工體系中，美國企業(yè)主導著軟件產(chǎn)業(yè)鏈的核心，如操作系統(tǒng)、中間件和數(shù)據(jù)庫等。價值和數(shù)據(jù)也主要集中在少數(shù)幾個領(lǐng)先的跨國公司中。中國在該價值鏈中則主要負責信息技術(shù)外包業(yè)務，提供維護通信網(wǎng)絡等服務。

3.數(shù)字服務貿(mào)易限制性壁壘比較嚴重

根據(jù)2018年4月歐洲國際政治經(jīng)濟中心發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)》報告，中國的數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)最高。這導致中國在跨境支付體系兼容性、跨境電子交易監(jiān)管等方面存在很大的問題。

4.在數(shù)字貿(mào)易國際治理上的話語權(quán)較弱

相比美國、歐盟等發(fā)達國家和區(qū)域，中國的數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)制定是相對落后的，以至于盡管中國在WTO提交了關(guān)于制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的中國議案，國際也很難將其采納。從而導致中國在數(shù)字貿(mào)易國際治理中話語權(quán)比較弱，難以參與數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則標準的制定。

五、建議

疫情雖然使得境外消費和自然人移動方式下的服務貿(mào)易受到?jīng)_擊，但也倒逼企業(yè)進行數(shù)字化創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。疫情期間國際數(shù)字服務貿(mào)易取得快速發(fā)展，我國應把握疫情后全球服務貿(mào)易持續(xù)向好的趨勢，加快我國服務貿(mào)易數(shù)字化的步伐。

（一）進一步開拓“一帶一路”沿線國家市場，擴大數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)模

“一帶一路”沿線國家數(shù)字鴻溝巨大，中國可利用這一點與沿線國家進行通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息服務技術(shù)外包的合作。隨著沿線國家通信基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及國際間合作交流不斷加深，數(shù)字服務貿(mào)易將不斷上升。東盟國家網(wǎng)民數(shù)量居世界第三，中國的跨境電商軟件以及移動支付軟件在東盟國家將有很大的發(fā)展空間。再加上東南亞地區(qū)文化相近，中國的數(shù)字內(nèi)容出口將在該地區(qū)得到極大發(fā)展。

（二）以開放促創(chuàng)新，引進外資，提升高附加值數(shù)字服務出口能力

相比發(fā)達國家，中國技術(shù)創(chuàng)新能力較低，以至于一些地區(qū)嚴重缺乏服務資源，無法推動服務數(shù)字化發(fā)展。應合理引導外資進入中國服務資源相對稀缺的地區(qū)，重視外資引入對中國服務貿(mào)易創(chuàng)新的推動作用，并可以就關(guān)鍵技術(shù)、前沿科技等深化合作。

（三）降低數(shù)字服務貿(mào)易限制性壁壘

在維護國家安全的前提下，要盡可能的對外開放，不斷縮減服務業(yè)市場準入負面清單，促進法律、電信、計算機、物流等服務開放，降低外資進入這些領(lǐng)域的限制性壁壘。

（四）推動制定數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則標準

盡管中國目前在數(shù)字服務貿(mào)易國際治理上的話語權(quán)相對較弱，但仍要積極提出中國的主張與方案。積極與美國、歐盟等發(fā)達國家就數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則標準協(xié)調(diào)立場，加強與重要貿(mào)易伙伴的規(guī)則標準互認。中國應加快構(gòu)建數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)則制度框架，如電子認證、數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)測、消費者保護等。還應積極完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。