陳超

（新疆消防救援總隊 新疆 庫爾勒 841000）

當前，我國正處于機構改革、社會轉型、經濟轉軌的關鍵時期，社會結構正在朝多樣化方向轉變，人們的生活方式、價值體系都發(fā)生了明顯變化，社會分工日益精細化、新型產業(yè)多樣化、消防工作社會化和相關法律滯后等諸多因素產生的消防安全問題不斷挑戰(zhàn)消防監(jiān)督管理工作，消防安全基礎建設不適應經濟社會發(fā)展、社會消防安全保障能力不適應社會需求、公眾消防安全意識不適應現(xiàn)代社會管理要求的矛盾日益凸顯，當前施行以“雙隨機一公開”為主的消防監(jiān)督工作，輔之針對火災多發(fā)頻發(fā)行業(yè)領域的集中專項整治和消防舉報投訴核查，不斷改進、豐富、完善消防監(jiān)督檢查的方式方法。

1 當前消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀

消防安全行政執(zhí)法基礎薄弱，當前部分消防安全執(zhí)法監(jiān)督人員的知識結構、能力水平還局限于消防安全相關的法律知識，缺乏對行政法律的系統(tǒng)學習；“雙隨機”檢查單位數(shù)量少，就要求檢查要全面問診、注重質量、依法處理，而實際上多數(shù)習慣于重檢查，輕執(zhí)法；對消防安全行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制還不完善，對執(zhí)法人員責任心不強、執(zhí)法不準確、執(zhí)法過錯等問題，得不到及時的檢查和糾正。

1.1 安全意識淡漠，使行政執(zhí)法難以到位。

部分地方政府崇尚發(fā)展高于一切,一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定各種優(yōu)惠政策,吸引外來投資。主要表現(xiàn)為：一是一味追求上項目，不按法定程序辦事，鼓勵投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成“先天性”消防安全隱患，導致消防部門后期監(jiān)管難度大；二是有些政府部門為違法違規(guī)者說情的現(xiàn)象，促使有些隱患在整改不及時，致使執(zhí)法人員在履行消防監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職責時很難到位。

1.2 監(jiān)管力量不足，制約了執(zhí)法工作開展。

消防監(jiān)督由消防救援機構主體實施，消防管理應該由多元化的社會主體共同落實；各級消防部門的監(jiān)管范圍越來越大，工作要求越來越高，而執(zhí)法人員數(shù)量少，不能滿足當前大量的監(jiān)督執(zhí)法工作需要；基層消防部門雖然設立了專門的法制兼職人員，但并沒有對日常行政執(zhí)法工作進行有效的指導與監(jiān)督，使基層行政執(zhí)法工作容易出現(xiàn)問題。

1.3 法制建設滯后，給行政執(zhí)法帶來困難。

執(zhí)法是消防監(jiān)督的主要方式，集中體現(xiàn)監(jiān)督效果。目前，消防執(zhí)法存在過度關注“量”、忽視“質”的問題。我們常說要“用足用好執(zhí)法手段”，事實上往往用足已經過頭、用好正在倒退，特別是“用足”方面更多體現(xiàn)在執(zhí)法數(shù)量上，執(zhí)法手段、執(zhí)法質效其實并“不足”、也更“不好”；當前的消防安全的立法和細則滯后于實際工作，監(jiān)管難以全覆蓋。

1.4 專業(yè)消防力量與全民消防理念矛盾突出。

目前來看，消防部門日常監(jiān)督檢查的重心主要集中在城（鎮(zhèn)）區(qū)，不少農村社區(qū)及三級消防安全重點單位的消防監(jiān)督管理往往要依賴基層派出所實施。改革轉隸以來，公安派出所的消防監(jiān)督管理工作明顯弱化，上級公安機關和消防部門也制定和下發(fā)了加強派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)章制度、通知要求，有計劃的組織對派出所民警的消防監(jiān)督執(zhí)法能力的培訓，但派出所日常工作繁多，實際效果并不理想。

2 對當前消防監(jiān)督工作的幾點思考

2.1 推動責任落實，發(fā)揮黨委政府的“參謀助手作用”。

要推動黨政部門落實責任，發(fā)揮安委會、消安委等平臺作用，定期研判重點場所的突出風險，及時函告相關行業(yè)主管部門，推動制定消防安全管理規(guī)定，實施標準化管理；要發(fā)揮消防救援機構專業(yè)優(yōu)勢，建立約談培訓、技術服務的常態(tài)機制，通過非強制方式，加強對社會單位的行政指導；要加速消防安全與信用體系建設的深度融合，定期公布單位消防安全不良行為，納入保險、信貸等社會信用體系，配套實施聯(lián)合懲戒，全面落實“事前定標準、事中強監(jiān)管、事后嚴追責、信用管終身”的全鏈條監(jiān)管。同時，要利用各類媒體和各種宣傳手段，通過社會公示、媒體曝光等方式，發(fā)揮好輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督助力消防安全的重要作用。

2.2 強化隱患管理，落實單位的消防管理主體責任。

消防部門查隱患是為了保安全，監(jiān)督執(zhí)法的起點于檢查“具體隱患”，但落腳一定要放到“責任落實”，必須轉變隱患治理的理念和思路。要善于“拿隱患說事”。對單位監(jiān)管要“從管事向管人轉變、從查隱患向查責任”轉變，既要查安全疏散、防火分隔、用火用電、設施損壞故障等具體隱患問題，更要查安全意識、機制建設、自查巡查、值班職守等日常管理責任，提升整體安全水平。

2.3 突出“以點帶面”，注重消防監(jiān)督執(zhí)法質量。

當前，執(zhí)法工作最重要的是提高質效，必須在精準執(zhí)法上下功夫。要由片面強調執(zhí)法數(shù)量轉變?yōu)樽⒅刈非髨?zhí)法質量，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，嚴厲杜絕亂執(zhí)法、亂作為等執(zhí)法“硬傷”，提高執(zhí)法公信力。同時，更加突出“以點帶面”的示范作用，通過對“點”上執(zhí)法檢查，督促社會單位主體責任落實，延伸推動上級行業(yè)主管部門直至地方政府，依法履行各自消防安全責任，實現(xiàn)對“面”上社會消防安全形勢的整體控制，發(fā)揮執(zhí)法的社會效果。

2.4 提升精準消防治理，全面提升專項整治的精準性。

專項整治作為現(xiàn)階段我國社會治理的重要手段，要注意改進方式方法，著力解決“大呼隆、簡單化、一刀切”的弊病，及時糾偏滅虛，將工作重點聚焦到“防大火”這一根本任務上，從火災規(guī)律特點研究剖析風險問題，切實提高專項整治的精準性和靶向性。整治一類問題、一類場所、一類風險，就要盯住不放、久久為功、標本兼治，力爭每組織一次專項整治就徹底解決一類消防安全問題。

完善消防監(jiān)督管理模式絕非一朝一夕之功，還需要上級部門的正確指引和部門間的協(xié)調配合。只有充分結合市場經濟發(fā)展的需要，調動各方面力量，在法律框架下對各項具體業(yè)務工作進行細化完善，形成有效機制，才能真正發(fā)揮消防監(jiān)督管理的作用，為社會與經濟安全發(fā)展保駕護航。