基層審計機關(guān)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的站位與擔(dān)當(dāng)

黨的十九大明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度去對待。隨之中央出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，再次將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)更加明確。在隨后中央陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等諸多涉農(nóng)文件以及十九大以來的中央農(nóng)村工作會議與中央一號文件，都要求以鄉(xiāng)村振興為總抓手，重點部署協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這個大環(huán)境中，作為服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基層審計機關(guān)，如何主動站位和持續(xù)擔(dān)當(dāng)，是一道需要深入思考的問題。

一、充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實中面對的挑戰(zhàn)

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展具有長期性。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，也是全黨工作的重中之重。從我國基本國情和農(nóng)業(yè)的重中之重地位來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展是長期的歷史任務(wù)，是鄉(xiāng)村振興的無限延續(xù)，長期做好“三農(nóng)”工作，需要進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，堅持鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的形勢?；鶎訉徲嫏C關(guān)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的長期性，不僅要著眼于農(nóng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的落實工作，而且要從長遠(yuǎn)出發(fā)，把服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展始終擺到基層審計工作的重要位置，統(tǒng)籌謀劃，有序推進，確保實效。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目呈現(xiàn)多樣性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是一項系統(tǒng)工程，涵蓋多個領(lǐng)域和行業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要多行業(yè)多部門協(xié)調(diào)整體推進。涉及鄉(xiāng)村振興的建設(shè)項目，不僅要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，而且要建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善民生等。特別是決勝全面小康的關(guān)鍵時期，中央再次強調(diào)要加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，重點是農(nóng)業(yè)發(fā)展項目和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。為推動基層黨委政府更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全力實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，并切實做好遠(yuǎn)景謀劃，基層審計機關(guān)要把握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目的多樣性，按照突出重點、全面覆蓋的要求，實施同步審計并提出科學(xué)建議，在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用。

三是鄉(xiāng)村振興扶持政策突出導(dǎo)向性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出臺后，中央明確要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確規(guī)定健全多元投入保障機制，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。在出臺的涉農(nóng)扶持政策中，財政優(yōu)先保障起著明顯的導(dǎo)向和支撐作用。從近幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況來看，國家不僅陸續(xù)出臺相關(guān)政策和健全機制制度對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展予以保障，而且各級財政對“三農(nóng)”的投入，尤其是事關(guān)脫貧攻堅的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入呈現(xiàn)增量和總量持續(xù)增長的態(tài)勢，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的導(dǎo)向和支撐作用愈發(fā)明顯。同時，金融和社會資本也擴大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入規(guī)模，有力有效支持了“三農(nóng)”發(fā)展?；鶎訉徲嫏C關(guān)推動落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要把準(zhǔn)扶持政策特別是公共資金的主導(dǎo)性和保障性，把著力點放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持資金的管理使用效益上，以實現(xiàn)公共資金的預(yù)期效益。

四是涉農(nóng)項目資金管理存在多重性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是多行業(yè)多部門協(xié)同組織推進的偉大工程。戰(zhàn)略規(guī)劃既涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護等，又涵蓋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村民生保障改善，此外還要推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項工作在基層又分屬不同部門管理或決策。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)和對鄉(xiāng)村振興遠(yuǎn)景的謀劃，需要縣域各部門突出落實、把握方向、精準(zhǔn)施策、遵循規(guī)律、協(xié)同謀劃、重點突破、因地制宜、循序漸進。如果部門間協(xié)調(diào)配合不到位或職責(zé)履行不力，都將影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)?；鶎訉徲嫏C關(guān)必須立足涉農(nóng)項目與資金管理多重性這個現(xiàn)實，把關(guān)注的重點和焦點放在部門對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實上，切實以審計監(jiān)督推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中基層審計如何履職站位

——在服務(wù)鄉(xiāng)村振興上站位。自改革開放國家建立審計制度以來，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展就是審計工作的本質(zhì)特征。經(jīng)過幾十年的演進，圍繞中心、服務(wù)大局既是審計工作方針的核心組成部分，又是審計文化的重要體現(xiàn)。始終解決好“三農(nóng)”問題既是全黨工作的重中之重，又是經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要內(nèi)容。因此，基層審計始終要服從于和服務(wù)于這個大局，要堅持在服務(wù)鄉(xiāng)村振興上主動站位，以審計服務(wù)定位。在統(tǒng)籌涉農(nóng)審計項目計劃安排、審計方案制訂時，都要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把服務(wù)作為重點事項擺在重要位置。在涉農(nóng)項目審計中，要把服務(wù)寓于審計監(jiān)督之中，堅持把服務(wù)貫穿于審計實踐全過程，做到審計監(jiān)督與審計服務(wù)并舉、審計履職與服務(wù)大局并重，從善于抓服務(wù)的角度看待審計的履職擔(dān)當(dāng)，切實以優(yōu)質(zhì)的審計產(chǎn)品服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

——在推動績效管理上站位。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，不論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善保障項目等，在較長時間內(nèi)依然是公共財政資金占據(jù)主導(dǎo)地位和支撐作用。涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政府投資項目中，既有國家財政的預(yù)算安排，也有縣級人民政府的預(yù)算支出。在政府的“三農(nóng)”支出中，要追求資金使用的經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益，而且公共財政資金應(yīng)實行績效管理，堅持花錢問效問責(zé)，確保財政資金用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個刀刃上。法律賦予了審計對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行審計監(jiān)督的職責(zé)，國家政策和法規(guī)也明確要求對政府投資負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進行監(jiān)督。因此，基層審計在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實上，要在推動涉農(nóng)財政資金績效管理和發(fā)揮應(yīng)有效益上長遠(yuǎn)站位，堅持把準(zhǔn)資金效益的方位，推動相關(guān)部門注重涉農(nóng)資金效益，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果符合發(fā)展目標(biāo)預(yù)期。

——在維護群眾利益上站位。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一就是農(nóng)民生活富裕，也就是讓農(nóng)民利益最大化，共享改革發(fā)展成果和增加農(nóng)民的獲得感、幸福感。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需要基層各部門更加自覺地維護農(nóng)民群眾利益，推動農(nóng)村社會公平正義，堅決反對一切損害農(nóng)民群眾利益的行為。鄉(xiāng)村振興涉及與農(nóng)民群眾聯(lián)系最直接最現(xiàn)實的利益問題，需要堅持維護好發(fā)展好農(nóng)民利益?；鶎訉徲嫏C關(guān)要從這一維度去看待和履職鄉(xiāng)村振興工作，主動在維護發(fā)展農(nóng)民利益上站位，利用審計手段查處損害農(nóng)民利益行為，推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)的實現(xiàn)。

——在推動落實整改上站位。近些年來，審計署持續(xù)部署開展國家重大政策措施落實情況跟蹤審計，舉全國審計之力推動重大政策措施的落實。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃包含了多行業(yè)、綜合性的政策和措施，而且地方黨委政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需要也會跟進作出相關(guān)決策。中央的鄉(xiāng)村振興重大政策措施和地方黨委政府的各項決策要取得預(yù)期成效，關(guān)鍵在落實。同時，鄉(xiāng)村振興的長期性和情況的突變性，在戰(zhàn)略實施過程中會遇到一些新情況新問題或?qū)徲嫴槌鲆恍﹩栴}，這些問題的整改始終是審計持續(xù)關(guān)注的方面。由此，基層審計機關(guān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，需要堅持把政策落實和問題整改的監(jiān)督作為站位的基線，并保持審計監(jiān)督的常態(tài)化和長效性，確保審計監(jiān)督這一治理工具在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中基層審計如何作為擔(dān)當(dāng)

首先，形成審計服務(wù)鄉(xiāng)村振興新格局。鄉(xiāng)村振興作為十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。基層審計機關(guān)和審計人員要加深對這一戰(zhàn)略的理解，始終把服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為審計的重點工作任務(wù)，明確思路，深化認(rèn)識，切實服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計組織方式和技術(shù)方法，針對鄉(xiāng)村振興這個主題加強審計履職和作為擔(dān)當(dāng)，盡快形成審計更全面、機制更靈活、服務(wù)更到位的新格局。屬于重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計項目，除審計署實施跟蹤審計和統(tǒng)一組織審計外，地方審計機關(guān)可視實際需要，實行縱向或橫向組織審計，確保重點項目重點突破。為解決人力資源不足問題，可探索與內(nèi)審融合審計，形成監(jiān)督合力；也可以與負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)督，擴大監(jiān)督覆蓋面。

其次，圍繞鄉(xiāng)村振興堅持服務(wù)常態(tài)化。鄉(xiāng)村振興是政府主導(dǎo)、全社會參與的戰(zhàn)略工程，有著一定的長期性和艱巨性，需要保持歷史耐心和長遠(yuǎn)目光，既要著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，也要著力階段任務(wù)?；鶎訉徲嫏C關(guān)和審計人員要認(rèn)識和把握一個時期的鄉(xiāng)村振興基本業(yè)態(tài)，按照突出重點、全面覆蓋的要求，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)計劃，合理設(shè)定年度工作重點和目標(biāo)任務(wù)，把鄉(xiāng)村振興中的公共資金運行監(jiān)督和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為基層審計常態(tài)和持續(xù)的工作內(nèi)容。要根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興中的相關(guān)建設(shè)項目進展情況，有計劃地審計，動態(tài)跟進審計，科學(xué)調(diào)配審計資源，協(xié)同發(fā)力，把涉農(nóng)審計和服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為主責(zé)主業(yè)，提高涉農(nóng)審計和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平，在審計服務(wù)常態(tài)化中體現(xiàn)審計職能作用。

再次，善用大數(shù)據(jù)提升審計服務(wù)水平。在當(dāng)今社會，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。數(shù)字化建設(shè)已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，信息化和大數(shù)據(jù)資源已被社會廣泛應(yīng)用，數(shù)字政府也正在積極推進中。在這個大環(huán)境中，基層審計要認(rèn)清形勢，加快數(shù)字審計、智慧審計建設(shè)，提升審計創(chuàng)新能力和工作效能，緩解人力資源與工作任務(wù)的矛盾，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。要依托“金審”工程建設(shè)，加快基層審計機關(guān)信息化建設(shè)，從而推動基層審計業(yè)務(wù)組織方式和傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)變，并以此為契機，推動基層審計向智慧型、服務(wù)型審計轉(zhuǎn)型，在鄉(xiāng)村振興中增強服務(wù)能力。要以數(shù)字審計為目標(biāo)，培育和提升基層審計干部的能力素質(zhì)，學(xué)會利用鄉(xiāng)村振興中的大數(shù)據(jù)資源，分析判斷潛在的突出問題，增強審計查出問題的精準(zhǔn)性和客觀性，從而加大審計成果的可信可用性。

最后，堅持審計服務(wù)圍著群眾利益走。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨和國家為農(nóng)民謀利益，確保農(nóng)民生活富裕的又一重大舉措，最終目標(biāo)是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。鄉(xiāng)村振興就是滿足廣大農(nóng)民日益增長的美好生活需要，鄉(xiāng)村振興的成果由農(nóng)民共享。達(dá)到這一目的，就需要全社會切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，將增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的。對鄉(xiāng)村振興的公共資金實行審計監(jiān)督，要把出發(fā)點和落腳點放在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和維護農(nóng)民利益上，堅持審計服務(wù)圍著農(nóng)民利益走，防范公共資金運行風(fēng)險和農(nóng)民利益受到損害。基層審計要通過常態(tài)化的審計監(jiān)督，推動相關(guān)部門著眼農(nóng)民利益這一根本出發(fā)點，強化鄉(xiāng)村振興政策決策的落實力度，確保公共資金效益最大化，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。

[圖片新聞]

長陽縣審計局跟蹤審計組到該縣土家源廣場等政府重點投資工程現(xiàn)場進行調(diào)研，并召開座談會，研究部署棚戶區(qū)一、二期改造工程和七里灣路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目后續(xù)跟蹤審計工作。

（鄧邦國 楊慧芳 攝影報道）