劉文強(qiáng)

2020年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況綜述

今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受疫情影響較大，我國(guó)GDP同比增速出現(xiàn)較大的起伏，第一季度出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，約-6.8%;第二季度逐漸回升，達(dá)到3.2%。

從整個(gè)工業(yè)的來看，今年上半年，工業(yè)生產(chǎn)小幅下降，降幅逐月快速收窄。1～6月，規(guī)上工業(yè)增加值同比下降1.3%，降幅較1～2月收窄12.2個(gè)百分點(diǎn);當(dāng)月同比增速已連續(xù)三個(gè)月保持在4%左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)率先實(shí)現(xiàn)月度增長(zhǎng)。2月份以來我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策取得顯著成效，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)加快。從三大門類看，1～6月，采礦業(yè)增加值增速同比下降1.1%，降幅最小;制造業(yè)增加值同比下降1.4%，降幅較1～2月累計(jì)收窄幅度最大;電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值同比下降0.7%，降幅穩(wěn)步收窄。

從四大區(qū)域看，各地區(qū)工業(yè)增加值增速都在快速恢復(fù)。西部地區(qū)3月份就實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，且增速逐月加快，6月份同比增速達(dá)到4.6%。東部地區(qū)和西部地區(qū)一樣，增速一直高于全國(guó)平均水平，但6月份回升勢(shì)頭更快，當(dāng)月增速達(dá)到5.4%。中部地區(qū)回升仍面臨較大壓力，3月和4月增速略高于全國(guó)，但5月和6月增速有所放緩，低于全國(guó)平均水平。東北地區(qū)在3月和4月恢復(fù)較慢，5月開始明顯提速，增速達(dá)到7%，6月增速有所放緩，但仍達(dá)到了6.9%，遙遙領(lǐng)先其他地區(qū)。

從工業(yè)投資來看，今年上半年，工業(yè)投資降幅較大，民間投資下降更加突出。1～6月，工業(yè)投資同比下降7.4%，降幅比1～5月份收窄了3.5個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資增速為-11.7%，較去年同期回落14.7個(gè)百分點(diǎn)，但較2019年1～2月歷史最低點(diǎn)-31.5%收窄了19.8個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)民間投資持續(xù)走低，1～6月增速為-14.3%，較去年同期回落17.01個(gè)百分點(diǎn)，但較2019年1～2月歷史最低點(diǎn)-33.31%收窄了16.7個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)民間投資是制造業(yè)投資的主體，民間投資增速的大幅下滑成為制造業(yè)投資增速下滑的主要拖累。

今年上半年，出口降幅持續(xù)收窄，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品降幅較大。1～6月，規(guī)上工業(yè)企業(yè)出口交貨值同比下降4.9%，降幅較1～2月收窄14.2個(gè)百分點(diǎn)。從海關(guān)的貿(mào)易數(shù)據(jù)看，貨物貿(mào)易出口額（美元計(jì)價(jià)，下同）同比下降6.2%，降幅較1～2月收窄10.9個(gè)百分點(diǎn)。從月度增速看，1～2月受國(guó)內(nèi)疫情沖擊，出口額大幅下降17.1%;3月份企業(yè)積壓訂單回補(bǔ)支撐當(dāng)月降幅收窄;4月份延期訂單陸續(xù)交付，出口超預(yù)期增長(zhǎng)3.4%;5月份海外疫情影響逐步顯現(xiàn)，出口下降3.2%。6月，出口回暖，增速為正的0.5%。

從主要出口產(chǎn)品看，1～5月降幅較大的多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如箱包類、服裝及衣著附件類分別下降30%和23%，家具類、玩具類分別下降17%和15%，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是拖累總出口下滑的重要因素。機(jī)電產(chǎn)品出口額（占總出口額的59%）同比下降7.1%，小于總出口降幅0.6個(gè)百分點(diǎn);醫(yī)療儀器及器械出口同比增長(zhǎng)28.5%，創(chuàng)2011年以來最高增速;紡織紗線、織物及制品出口同比增長(zhǎng)21.3%;集成電路出口同比增長(zhǎng)10.9%。

今年上半年，出口降幅持續(xù)收窄，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品降幅較大。主要出口貿(mào)易伙伴看，1～6月，對(duì)歐盟、美國(guó)、東盟、日韓出口占比分別為15.7%、16.2%、14.9%，10.9%，占比之和達(dá)到57.7%。1～6月，對(duì)美國(guó)出口同比下降11.1%，降幅最大;對(duì)韓國(guó)和日本出口同比分別下降5.3%和31%，降幅較大;對(duì)歐盟和出口降幅相對(duì)較小，同比為下降1.6%，對(duì)東盟出口同比增速維持不變。

今年上半年，商品消費(fèi)明顯萎縮，回暖幅度不及預(yù)期。1～6月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降11.5%，商品零售下降18.7%，降幅較1～2月均收窄8.9個(gè)百分點(diǎn)，回暖幅度小于工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)投資，低于社會(huì)各界預(yù)期。6月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降1.8%，商品零售同比下降0.2%，都尚未恢復(fù)到去年水平。從銷售方式看，1～6月，全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)14.3%，增速逐月加快;占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重穩(wěn)步提高至25.2%。

從主要零售商品看，1～6月，生活和防疫必需品以及體育娛樂、通訊器材等零售額平穩(wěn)增長(zhǎng)，汽車出行類、居住類、服裝類等零售額降幅仍然較深。從6月份看，家用電器和音響器材類、建筑及裝潢材料類等受到一二線城市房地產(chǎn)需求回暖帶動(dòng)，零售額分別增長(zhǎng)9.8%、2.2%。石油及制品類、服裝鞋帽針紡織品類、服裝類、金銀珠寶類等商品5月當(dāng)月仍有不同程度的下降，1～6月累計(jì)降幅都超過了18%。

從企業(yè)效益來看，今年上半年，企業(yè)效益下滑明顯，中下游行業(yè)效益明顯改善。1～6月，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)同比分別下降4.7%和5.42%，降幅分別較1～2月收窄了13個(gè)和32.88個(gè)百分點(diǎn)。6月當(dāng)月效益水平繼續(xù)大幅改善，利潤(rùn)總額由4月份同比下降4.3%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)11.5%，增速比較5月快5.5個(gè)百分點(diǎn)。

從工業(yè)行業(yè)看，裝備和多數(shù)消費(fèi)品制造業(yè)等中下游行業(yè)效益恢復(fù)明顯，而上游行業(yè)效益水平仍在惡化。裝備制造業(yè)，1～6月訂單量逐步增加，效益恢復(fù)幅度較大，其中，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備、專用設(shè)備、儀器儀表利潤(rùn)總額均實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)，增速分別較1～2月回升114.2個(gè)、75.8個(gè)、74.5個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)品制造業(yè)中，煙草、農(nóng)副食品加工、食品制造三個(gè)行業(yè)利潤(rùn)同比實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。原材料和采礦業(yè)等上游行業(yè)受大宗商品價(jià)格下行影響，利潤(rùn)降幅較大，石油煤炭及其他燃料加工業(yè)利潤(rùn)下滑124.1%，石油和天然氣開采、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)分別下滑72.6%、40.3%、29.4%和32.2%，僅橡塑制品增長(zhǎng)14%。

2020年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)預(yù)判

（1）在工業(yè)投資方面，預(yù)計(jì)今年下半年我國(guó)工業(yè)投資將持續(xù)穩(wěn)中向好，帶動(dòng)全年工業(yè)投資增速轉(zhuǎn)正。

其中不利因素在于：一是企業(yè)效益持續(xù)下降影響投資信心。2019年以來，我國(guó)工業(yè)企業(yè)盈利能力下降，今年上半年更是雪上加霜，1～6月，規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額同比分別下降5.2%和12.8%，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率下降至5.42%，效益形勢(shì)異常嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)年內(nèi)企業(yè)效益難有根本性改觀。二是國(guó)際疫情蔓延直接影響了我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資規(guī)模。當(dāng)前，各國(guó)為應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的各類管控措施，使跨境投資活動(dòng)受到明顯抑制或延遲，投資效率大幅降低。日、美等國(guó)紛紛借機(jī)鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)從中國(guó)回流，也將打亂我國(guó)利用外資步伐。三是疫情蔓延導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)震蕩下行，跨境投資的金融風(fēng)險(xiǎn)增加，也會(huì)影響外資流入我國(guó)。

而有利因素在于：一是“兩新一重”建設(shè)提速將帶動(dòng)有效投資繼續(xù)擴(kuò)大?！皟尚乱恢亍笔恰墩ぷ鲌?bào)告》提出的擴(kuò)大有效投資的重大戰(zhàn)略舉措，不僅強(qiáng)調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁中的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，同樣重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及鐵路公路、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)投資的快速帶動(dòng)作用。隨著各類重大項(xiàng)目的落地實(shí)施，下半年基建投資有望實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。二是《政府工作報(bào)告》明確要求積極的財(cái)政政策要更加積極有為，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元;通過發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債、增加地方政府專項(xiàng)債券1.6萬億元等多種方式，有利于發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

（2）從出口來看，預(yù)計(jì)下半年我國(guó)工業(yè)企業(yè)出口交貨值降幅將繼續(xù)收窄，全年下降3%～4%。我們需要注意，全球經(jīng)濟(jì)深陷衰退需求疲軟，多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易預(yù)測(cè)，IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%，較4月份預(yù)測(cè)的3.0%繼續(xù)下調(diào)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能比預(yù)期更慢，主要表現(xiàn)是消費(fèi)疲軟和儲(chǔ)蓄率增加。WTO年度貿(mào)易預(yù)測(cè)中提出，在相對(duì)悲觀的情景下，2020年全球商品貿(mào)易量將收縮32%;即使在樂觀情景下，也將收縮13%。此外，中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍存較大的不確定性。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議履約難度較大，可能導(dǎo)致中美關(guān)稅戰(zhàn)再度升級(jí)，不利于我國(guó)對(duì)美出口。美國(guó)將我國(guó)33家企業(yè)和機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體名單”，限制我國(guó)高科技領(lǐng)域中間品和技術(shù)進(jìn)口，將間接影響到我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)及下游制成品的出口。我國(guó)出口訂單指數(shù)仍處低位。5月份我國(guó)PMI新出口訂單指數(shù)為42.6%，仍處于較低水平，預(yù)示我國(guó)出口需求仍將低迷。

但也應(yīng)看到，部分歐美國(guó)家“帶疫解封”、陸續(xù)開始經(jīng)濟(jì)重啟計(jì)劃將有利于我國(guó)出口訂單的恢復(fù)。美國(guó)呼吁各州放開疫情管控，歐盟宣布率先放開歐洲大陸人員往來，英國(guó)首相宣布了商業(yè)重啟具體時(shí)間表，日本首相宣布取消全國(guó)緊急狀態(tài)。主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將有利于我國(guó)出口。醫(yī)療物資的出口仍將形成有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3～5月我國(guó)向200個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口防疫物資，其中口罩706億只、防護(hù)服3.4億套、護(hù)目鏡1.15億個(gè)等，醫(yī)療物資出口規(guī)模呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。未來幾個(gè)月，預(yù)計(jì)國(guó)外疫情難有根本性好轉(zhuǎn)，對(duì)醫(yī)療物資需求仍然較高，對(duì)我國(guó)出口將形成有力支撐。

（3）從消費(fèi)來看，預(yù)計(jì)下半年消費(fèi)難以反彈至往年增長(zhǎng)水平，全年消費(fèi)仍然難以轉(zhuǎn)正，預(yù)計(jì)下降1%～2%。一方面，就業(yè)壓力仍然較大會(huì)影響收入預(yù)期。6月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，連續(xù)5個(gè)月處于近兩年來的較高水平。1～6月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)564萬人，同比少增173萬人。另一方面，國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)，全面復(fù)商復(fù)市挑戰(zhàn)較大。由于全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情仍在蔓延，疫苗研發(fā)尚需時(shí)日，國(guó)內(nèi)局部地區(qū)疫情反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)一直存在，疫情防控常態(tài)化成為必然，很多接觸型、聚集型消費(fèi)難以釋放，消費(fèi)恢復(fù)相應(yīng)也會(huì)比較緩慢。

但是，多地相繼出臺(tái)和落實(shí)促消費(fèi)政策。今年以來各地為增強(qiáng)需求對(duì)生產(chǎn)的支撐能力，紛紛出臺(tái)和落實(shí)促消費(fèi)政策，大力挖掘內(nèi)需潛力。重點(diǎn)支持汽車、家電等耐用商品的銷售，積極促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)等，促消費(fèi)政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。

（4）從工業(yè)生產(chǎn)來看，仍將繼續(xù)快速反彈，下半年將恢復(fù)至往年水平，帶動(dòng)全年工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.5%～2.5%。

從需求側(cè)看，在疫情防控常態(tài)化條件下，工業(yè)投資、消費(fèi)、出口都面臨著發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)、投資信心不足、內(nèi)外需求不振、產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢等諸多挑戰(zhàn)，但我國(guó)有強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)空間、完備的產(chǎn)業(yè)體系、充足的政策空間，在各方共同努力下，下半年我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將繼續(xù)改善，從而帶動(dòng)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

從供給側(cè)看，我國(guó)各項(xiàng)改革進(jìn)程明顯提速，深化要素市場(chǎng)配置改革將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)活力，新基建將為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的發(fā)展平臺(tái)，疫情防控期間涌現(xiàn)的各種新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)鏈固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)將繼續(xù)鞏固我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)向好。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化

縱觀全球發(fā)展，目前中國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名居全球第28位，基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力僅排全球第36位，提升空間較大。中國(guó)消費(fèi)升級(jí)潛力尚未完全釋放，汽車、家電等耐用消費(fèi)品為代表的傳統(tǒng)大額消費(fèi)意愿增長(zhǎng)緩慢，新興消費(fèi)業(yè)態(tài)規(guī)模潛力尚未完全釋放，與成熟經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍有較大差距。線上、無人、共享等特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到加速發(fā)展。

從整個(gè)中國(guó)制造業(yè)的環(huán)境來看——

首先，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在加速重構(gòu)，全球形成分別以美國(guó)、德國(guó)和中國(guó)為中心的北美、歐洲和亞洲三大制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。一些超大型區(qū)域貿(mào)易體正加速整合，如CPTPP、歐日EPA、美墨加協(xié)定等，這將進(jìn)一步強(qiáng)化北美、歐洲和亞洲三大板塊的區(qū)域化屬性。美國(guó)呼吁制造企業(yè)撤離中國(guó)，并表示愿意承擔(dān)所有“搬家費(fèi)用”;日本推出“改革供應(yīng)鏈”計(jì)劃，支持企業(yè)將生產(chǎn)基地遷回本土。越南、印度、馬來西亞、印尼等新興經(jīng)濟(jì)體充分利用成本優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入全球分工體系。未來幾年，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的速度可能進(jìn)一步加快。同時(shí)，從疫情中得到反思：自身供應(yīng)鏈安全性與完備性，廉價(jià)勞動(dòng)力、低運(yùn)費(fèi)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不再是發(fā)達(dá)國(guó)家的首要考量因素，全球供應(yīng)鏈加快向本土化、區(qū)域化、多元化方向布局，引發(fā)更為激烈的市場(chǎng)與資源競(jìng)爭(zhēng)。

其次，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在深度調(diào)整，世貿(mào)組織不僅在應(yīng)對(duì)不斷蔓延和發(fā)酵的貿(mào)易保護(hù)主義方面表現(xiàn)失靈，而且制度性缺陷也嚴(yán)重阻礙WTO功能的發(fā)揮，多邊貿(mào)易體制對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力在削弱;高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定逐漸引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，世界貿(mào)易進(jìn)入“碎片化時(shí)代”。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，逆全球化思潮泛起，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義甚囂塵上，多邊貿(mào)易體制舉步維艱。全球由“經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“規(guī)則之爭(zhēng)”“制度之爭(zhēng)”，規(guī)則調(diào)整壓力加大。我國(guó)在降低關(guān)稅、開放市場(chǎng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、削減國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼等諸多方面將面臨來自美國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)壓力，也有可能同步面臨其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體效仿美國(guó)提出的類似“公平貿(mào)易”的要求。

第三，新技術(shù)新應(yīng)用快速興起，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，顛覆性新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。人工智能正在重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向智能化加速躍升。網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模定制等新型制造模式成為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展模式變革的重要力量，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為實(shí)現(xiàn)智能制造的重要基礎(chǔ)。疫情加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新零售、在線教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)游戲與視頻、線上辦公、智能制造等行業(yè)迎來了快速發(fā)展期。

第四，制造業(yè)將處于中低速增長(zhǎng)平臺(tái)，“十三五”期間，我國(guó)制造業(yè)基本穩(wěn)定在6.5%左右的中高速增長(zhǎng)水平，預(yù)計(jì)“十四五”期間，制造業(yè)增速將逐步回落至中低速增長(zhǎng)平臺(tái)，增速整體保持在4.5%～5.5%。新發(fā)展階段下，我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將更加依靠技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的有效開發(fā)利用，同時(shí)也需提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率，包括持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率、提升人力資本素質(zhì)等。

目前制造業(yè)面臨的突出問題

目前制造業(yè)面臨以下幾個(gè)突出問題——

第一，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題。中國(guó)經(jīng)歷了40多年的高速發(fā)展，制造業(yè)規(guī)模2010年達(dá)到全球第一，但是，中國(guó)的技術(shù)體系基本上是借鑒西方，在這種形勢(shì)下不可避免地追著人家的步伐走。一方面，基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期投入不足：基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增速領(lǐng)先，但投入水平仍遠(yuǎn)低于美國(guó);基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重遠(yuǎn)低于美、日、韓;企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究經(jīng)費(fèi)的比重遠(yuǎn)低于美、日、韓。另一方面，中國(guó)多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”，目前國(guó)內(nèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等對(duì)外依存度仍在50%以上;重大短板裝備近幾年有70%以上是完全依靠進(jìn)口。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全可控問題。一是供應(yīng)鏈“限供”“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。華為92家核心供應(yīng)商名單中，美國(guó)占34家，業(yè)務(wù)涉及高性能計(jì)算、射頻、模擬、混合信號(hào)、光器件、存儲(chǔ)、測(cè)試等核心技術(shù)領(lǐng)域，目前國(guó)產(chǎn)替代難度較大。二是產(chǎn)業(yè)鏈“外遷”風(fēng)險(xiǎn)。2018年我國(guó)對(duì)越南FDI12.2億美元;2019年我國(guó)對(duì)越南FDI23.7億美元，較上年增長(zhǎng)95%;2018年我國(guó)對(duì)泰國(guó)FDI較上年增長(zhǎng)809%;2019年我國(guó)對(duì)泰國(guó)FDI較上年增長(zhǎng)63.4%。2019年美國(guó)“制造業(yè)回流指數(shù)”5年內(nèi)首次出現(xiàn)正值，表明制造業(yè)開始向美國(guó)本土凈流入。

第三，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題。一是企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)知不清晰、轉(zhuǎn)型思路不明確。二是數(shù)據(jù)開放與共享水平尚需提高，存在“不愿開”（部門利益的本位思想較重，缺乏數(shù)據(jù)開放動(dòng)力）、“不敢開”（相關(guān)制度、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺失，數(shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)較大）、“不會(huì)開”（缺乏公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息開放共享的技術(shù)難度較高）等問題。三是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，存在統(tǒng)籌規(guī)劃不夠（數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施的布局、建設(shè)、保護(hù)，以及各類新型基礎(chǔ)設(shè)施間的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面缺乏總體設(shè)計(jì)）、發(fā)展不平衡矛盾突出（區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾依然突出）、關(guān)鍵技術(shù)能力不足（關(guān)鍵工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片、開發(fā)工具等技術(shù)領(lǐng)域被國(guó)外壟斷，我國(guó)能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品多集中在低端市場(chǎng)）等問題。

第四，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2018～2019年全球研發(fā)投入最高的2500家企業(yè)榜單，中國(guó)上榜企業(yè)數(shù)量多，但總研發(fā)金額占比不高。榜單前50名中，僅華為（第5）和阿里巴巴（第28）兩家中國(guó)企業(yè)上榜，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)實(shí)力較美、歐仍有較大差距，“隱形冠軍”整體水平仍有待提升。

“十四五”制造業(yè)發(fā)展展望

十九屆五中全會(huì)將于今年10月召開，主要議程包括研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。筆者認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展將從以下方面繼續(xù)發(fā)力——

第一，加快構(gòu)建有利于制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈體系。建立協(xié)同機(jī)制，攻堅(jiān)“卡脖子”技術(shù)短板;推進(jìn)跨部門技術(shù)創(chuàng)新鏈條協(xié)同機(jī)制，探索“企業(yè)為主導(dǎo)+科研及高校為主力+貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游+政府支持+開放合作”的組織模式;探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合工程。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)作用，加速創(chuàng)新載體建設(shè)工程;強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新中心共性技術(shù)作用，加速推動(dòng)數(shù)控機(jī)床、信息安全等領(lǐng)域創(chuàng)新中心建設(shè);探索建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的制造業(yè)創(chuàng)新中心。優(yōu)化科研機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程;借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化科研機(jī)制，探索創(chuàng)新成果限期轉(zhuǎn)讓等制度改革，加速研發(fā)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，夯實(shí)創(chuàng)新主體地位;繼續(xù)推進(jìn)“揭榜掛帥”等工作，科技重大項(xiàng)目加大向民營(yíng)企業(yè)開放力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力;加大對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的政策支持，進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科研人員個(gè)稅優(yōu)惠等政策力度。

第二，打造安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈固鏈工程，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈固鏈行動(dòng)，鞏固產(chǎn)業(yè)配套體系優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈黏性;推廣“鏈長(zhǎng)制”等地方創(chuàng)新模式及經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大對(duì)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基本工藝、基礎(chǔ)技術(shù)、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、質(zhì)量基礎(chǔ)等領(lǐng)域的研發(fā)投入與政策支持。探索供應(yīng)鏈分類梳理工作機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)鏈分類梳理工作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)供應(yīng)商替代方案或“備胎計(jì)劃”;引導(dǎo)企業(yè)深度挖掘現(xiàn)有技術(shù)路線潛力，爭(zhēng)取能夠替代或者部分替代最新技術(shù);加強(qiáng)極端情景工業(yè)供應(yīng)鏈保障應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)重點(diǎn)物資保障機(jī)制。

第三，深化制造業(yè)與新一代信息技術(shù)融合。兩化深入融合，加大智能制造主攻強(qiáng)度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，加快建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源合作共享機(jī)制;加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基建速度;加快建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源合作共享機(jī)制。推動(dòng)兩業(yè)融合，加速服務(wù)型制造發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)能力提升工程，大力發(fā)展定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式;推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第四，加強(qiáng)制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。健全質(zhì)量管理體系，建立覆蓋全員、全過程的質(zhì)量管理體系，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與質(zhì)量管理融合，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任追溯制度。建立多元化的品牌結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制造業(yè)品牌與國(guó)家品牌共同提升，深化企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)，將“中國(guó)品牌”推向世界。加強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，培育優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)質(zhì)量分級(jí)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量測(cè)試、檢測(cè)、認(rèn)證技術(shù)有效銜接。

第五，加強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體與載體建設(shè)。加快建設(shè)世界先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐，探索跨行政區(qū)劃先進(jìn)制造業(yè)集群的聯(lián)合培育機(jī)制;以世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)為目標(biāo)，大力培育發(fā)展新能源汽車、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè);結(jié)合新業(yè)態(tài)新模式，延伸在線設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、智能物流、遠(yuǎn)程運(yùn)維等增值服務(wù)。

第六，加快構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。建立關(guān)鍵技術(shù)全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，加強(qiáng)與歐盟、日本和韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體技術(shù)合作，在5G等關(guān)鍵領(lǐng)域建立全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟。繼續(xù)加強(qiáng)與美國(guó)民間組織的技術(shù)合作和交流。