趙慧

新冠肺炎疫情席卷全球，加速了世界各國(guó)綠色復(fù)蘇步伐。不久前召開的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨后，日本、韓國(guó)等國(guó)相繼宣布本國(guó)碳中和目標(biāo)。

作為綠色復(fù)蘇倡議不可或缺的內(nèi)容，電力產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展路徑選擇至關(guān)重要。是堅(jiān)持以煤電為主的傳統(tǒng)基建路徑，還是發(fā)展以可再生能源為中心的電力新基建？這成為電力行業(yè)“十四五”規(guī)劃一道必答的選擇題。

10月21日，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項(xiàng)目舉辦線上發(fā)布會(huì)，發(fā)布《新冠疫情后的中國(guó)電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》的報(bào)告。報(bào)告比較了電力傳統(tǒng)基建和新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)、電力供應(yīng)和能源安全等的影響，提出我國(guó)在“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期應(yīng)堅(jiān)定地走電力新基建之路。

傳統(tǒng)基建弊端日顯

以5G基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車充電樁等為主要內(nèi)容的新基建，已成為中國(guó)疫后調(diào)控經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。報(bào)告把煤電和主要用來輸送煤電的特高壓線路稱為傳統(tǒng)基建，把以可再生能源為中心的電力建設(shè)模式稱為電力新基建。電力新基建包括以光伏、風(fēng)電為代表的可再生能源，以及儲(chǔ)能技術(shù)、綜合能源服務(wù)、配電網(wǎng)、數(shù)字電網(wǎng)等。

報(bào)告認(rèn)為，傳統(tǒng)基建強(qiáng)調(diào)在硬件方面的投入，追求數(shù)量上的規(guī)模效益，是供給側(cè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而非新時(shí)代要求的供需互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“重發(fā)、輕供、不管用”的發(fā)展理念落后于時(shí)代要求。

目前，煤電和特高壓輸送清潔能源的利用效率遠(yuǎn)不及預(yù)期。2019年，火電平均利用小時(shí)數(shù)4293小時(shí)，遠(yuǎn)低于火電機(jī)組設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)5300～5500小時(shí)。設(shè)計(jì)容量為680～1050萬千瓦的浙福線路、1000千伏的晉東南—南陽—荊門線路和900萬千伏錫盟—山東線路2019年的通道利用率均僅有10%左右。

此外，雖然特高壓線路的建設(shè)是為了輸送可再生能源電力，而在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，卻需要大量配套煤電。以甘肅酒泉—湖南±800千伏輸電工程為例，其設(shè)計(jì)輸送能力為800萬千瓦，配套的煤電電源高達(dá)600萬千瓦。

“電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)，特別是疫后中央提出‘六保，保居民就業(yè)、?；久裆?，在這個(gè)過程中電力的發(fā)展如何和保就業(yè)、保民生更好銜接，這是報(bào)告關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)?！眻?bào)告負(fù)責(zé)人、華北電力大學(xué)教授袁家海說。

“電力行業(yè)長(zhǎng)期面臨電量充裕、電力緊張的結(jié)構(gòu)性矛盾，隨著高比例可再生能源的接入，電力系統(tǒng)靈活性提升的要求會(huì)逐步提高，如果繼續(xù)發(fā)展煤電，無法從根本上滿足電力行業(yè)自身發(fā)展的訴求?！痹液Ｕf。

同時(shí)，袁家海表示，如果繼續(xù)依賴煤電，未來我國(guó)會(huì)面臨更大國(guó)際壓力。受新冠肺炎疫情沖擊，電力需求會(huì)出現(xiàn)短期下滑，或者對(duì)“十四五”電力規(guī)劃產(chǎn)生修正影響，“客觀上也擴(kuò)大了電力低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略窗口期，應(yīng)該牢牢抓住這樣的窗口期?！?h3>不同路徑比較

對(duì)于電力傳統(tǒng)基建和電力新基建在“十四五”能源轉(zhuǎn)型窗口期中扮演的角色，報(bào)告從投資拉動(dòng)、就業(yè)影響、尖峰負(fù)荷資源、靈活性資源、能源獨(dú)立性、電力結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面進(jìn)行了綜合比較。

“以煤電為中心和可再生能源為中心的電力基礎(chǔ)設(shè)施方案，會(huì)帶來不同的機(jī)組容量、不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不同的電力資源，也會(huì)產(chǎn)生不同的電力供應(yīng)效果，產(chǎn)生不同的公司主體或利益相關(guān)者?！痹液Ｕf。

報(bào)告對(duì)比了電力傳統(tǒng)基建與新基建的產(chǎn)業(yè)鏈以及帶來的投資效果與產(chǎn)出，認(rèn)為電力傳統(tǒng)基建投資取向偏好大型國(guó)企，而非民營(yíng)企業(yè)，這不足以充分活躍民間投資和拉動(dòng)就業(yè)。相比之下，民營(yíng)企業(yè)在電力新基建產(chǎn)業(yè)具有更高市場(chǎng)份額，能充分拉動(dòng)民間投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。電力新基建投資對(duì)我國(guó)后疫情時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇至關(guān)重要。

此外，繼續(xù)大力度部署電力傳統(tǒng)基建，會(huì)導(dǎo)致煤電機(jī)組利用率持續(xù)走低、效益下滑，增加煤電企業(yè)大量資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不利于能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

而在電力新基建布局下，風(fēng)電、光伏等可再生能源的高速發(fā)展將成為主導(dǎo)，儲(chǔ)能、需求側(cè)管理、氣電和靈活性改造后的煤電為系統(tǒng)提供足夠的靈活性，配電網(wǎng)的改造和數(shù)字電網(wǎng)的建設(shè)保障電力系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行，由此各方將依據(jù)各自分工合作，提高整體效率和效益。

2060年碳中和目標(biāo)也要求審慎考慮煤電發(fā)展。“每新增一臺(tái)煤電機(jī)組都會(huì)對(duì)碳達(dá)峰和碳中和產(chǎn)生不利影響。課題組一個(gè)明確的觀點(diǎn)是，‘十四五期間增加煤電與中期碳達(dá)峰目標(biāo)和遠(yuǎn)期碳中和目標(biāo)是不可調(diào)和的矛盾?！痹液Ｕf。

堅(jiān)定走電力新基建之路

報(bào)告認(rèn)為，在疫情影響下，電力行業(yè)為助力能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！?，應(yīng)堅(jiān)定地走電力新基建之路。在電力新基建規(guī)劃情景下，“十四五”時(shí)期非化石能源裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)7.4%，到2025年中國(guó)煤電的裝機(jī)總量將控制在11.5億千瓦以內(nèi)，非化石能源發(fā)電量占比也將較2019年提升10個(gè)百分點(diǎn)。

為此，報(bào)告給出兩大建議。

其一，隨著新能源接入電網(wǎng)，煤電遠(yuǎn)距離輸送應(yīng)盡可能減少，建設(shè)特高壓應(yīng)優(yōu)先考慮可再生能源消納，優(yōu)化配置全國(guó)能源資源。首先，明確增量特高壓項(xiàng)目配套大規(guī)模煤電遠(yuǎn)距離輸送不符合電力發(fā)展方向。其次，需支持風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的跨區(qū)消納模式，傳統(tǒng)“風(fēng)火光打捆”特高壓輸送模式應(yīng)明確特高壓通道最低利用率和年輸送新能源電量最低比例。

其二，需明確在碳排放約束下，煤電發(fā)展面臨退出市場(chǎng)的必然過程。同時(shí)，構(gòu)建以可再生能源為主的綠色、靈活、高效、智慧的電力新基建體系，是實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)共同發(fā)展的有力推手。

電力新基建體系下，逐步退出落后煤電機(jī)組、優(yōu)先開發(fā)消納清潔能源提升電力供給質(zhì)量，配電網(wǎng)和數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)提升電網(wǎng)供給效率，煤電靈活性改造和延壽管理擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)新能源的消納，最大限度地避免新的煤電建設(shè)，充電樁、儲(chǔ)能、綜合能源服務(wù)等實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，是電力工業(yè)發(fā)展的必然要求。

煤控研究項(xiàng)目核心組成員、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問楊富強(qiáng)說，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的中期目標(biāo)和碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，煤電加速退出是必然的，應(yīng)加快建設(shè)以可再生能源為中心的靈活清潔、安全高效的電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)終端用能部門的高度電氣化，并大幅提高用電效率。