農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系之構(gòu)建

劉其寧 楊若菡 楊紅鈞 王云美

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)司法鑒定 標(biāo)準(zhǔn) 體系

司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)確保司法鑒定質(zhì)量，限制司法鑒定人的隨意性，保障其科學(xué)性具有重要意義。由于司法鑒定意見(jiàn)的證據(jù)屬性，決定了司法鑒定的技術(shù)著眼點(diǎn)和程序要求與一般行業(yè)有顯著區(qū)別，所以現(xiàn)有己頒布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在司法鑒定實(shí)際工作中不能完全適用，需制定適用于司法鑒定的專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)及其標(biāo)準(zhǔn)體系。

學(xué)者們根據(jù)自身的研究領(lǐng)域構(gòu)建了不同學(xué)科領(lǐng)域、不同結(jié)構(gòu)的司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系及模型。沈敏等提出司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體構(gòu)架及建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容及基本原則，對(duì)司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如管理體制、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施體系、保障體系的建設(shè)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì);徐為霞提出司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系上部是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)、下部是基本標(biāo)準(zhǔn)的正三角形結(jié)構(gòu);鄒明理設(shè)計(jì)了文書(shū)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)的五大體系;李山橋、曾紅彬?qū)⑺痉ㄨb定標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系三大模塊;齊金勃等構(gòu)建了司法會(huì)計(jì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，并提出其具體構(gòu)成內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)司法鑒定是我國(guó)司法鑒定工作的一部分，其與法醫(yī)、物證等司法鑒定有極大的區(qū)別。在農(nóng)業(yè)司法鑒定中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范是鑒定程序、鑒定方法、結(jié)果分析、鑒定結(jié)論的重要依據(jù)。我國(guó)還未建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)。目前雖己頒布了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)司法鑒定的需要，特別是適用于農(nóng)業(yè)司法鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范很少，己嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)司法鑒定工作的開(kāi)展和農(nóng)業(yè)司法鑒定的質(zhì)量。

本文在農(nóng)業(yè)司法鑒定實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)司法鑒定的特點(diǎn)（科學(xué)性、客觀性、綜合性、群體性、時(shí)效性、中立性、協(xié)商性、公益性），構(gòu)建農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系以及具體鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

一、農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，以《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委國(guó)家發(fā)展改革委《生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和司法部《“十三五”全國(guó)司法行政科技創(chuàng)新規(guī)劃》的總體要求為指引，以規(guī)范農(nóng)業(yè)司法鑒定活動(dòng)全過(guò)程為基本前提，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)司法鑒定各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)、重點(diǎn)及重要性原則。

依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)，按照農(nóng)業(yè)司法鑒定技術(shù)特性，擬將農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系分為管理標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、采信標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)子體系，形成農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

其中，管理標(biāo)準(zhǔn)子體系包含農(nóng)業(yè)司法鑒定機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)司法鑒定人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)司法鑒定文書(shū)檔案標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)司法鑒定環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)司法鑒定質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等。

鑒定程序標(biāo)準(zhǔn)子體系在農(nóng)業(yè)司法鑒定實(shí)施程序規(guī)范指導(dǎo)下，包含農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價(jià)值及損失評(píng)估鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料司法鑒定規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染司法鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)有害生物司法鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定規(guī)程、設(shè)施農(nóng)業(yè)司法鑒定規(guī)程等。

鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系包含同一性認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、種類(lèi)（屬）認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、因果認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程度認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系具體內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)司法鑒定管理標(biāo)準(zhǔn)體系

1.農(nóng)業(yè)司法鑒定機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。包括主體資格、執(zhí)業(yè)條件、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、組織構(gòu)架、管理制度、資質(zhì)認(rèn)證、崗位及人員、辦公場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室條件、通用儀器設(shè)備等。

2.農(nóng)業(yè)司法鑒定人標(biāo)準(zhǔn)。包括鑒定人從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)歷、所學(xué)專(zhuān)業(yè)、從事專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)等）、道德標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)等等。要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)司法鑒定的綜合性和專(zhuān)業(yè)性。

3.農(nóng)業(yè)司法鑒定文書(shū)檔案標(biāo)準(zhǔn)。包括司法鑒定委托書(shū)、司法鑒定意見(jiàn)書(shū)、延長(zhǎng)鑒定時(shí)限告知書(shū)、終止鑒定告知書(shū)、司法鑒定復(fù)核意見(jiàn)、司法鑒定意見(jiàn)補(bǔ)正書(shū)、司法鑒定告知書(shū)、鑒定檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定過(guò)程中的鑒定方法方案、各種調(diào)查表、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、與法院或委托人的往來(lái)信函等。

4.農(nóng)業(yè)司法鑒定環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)。包括實(shí)驗(yàn)室環(huán)境控制、室外試驗(yàn)環(huán)境控制、案件調(diào)查條件控制、詢(xún)問(wèn)條件控制。

5.農(nóng)業(yè)司法鑒定質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。包括鑒定程序控制、鑒定人控制、提高鑒定人的法律素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科技水平、鑒定方法控制、選擇標(biāo)準(zhǔn)控制等。

（二）農(nóng)業(yè)司法鑒定程序標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)業(yè)司法鑒定程序標(biāo)準(zhǔn)子體系是農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。程序不但是實(shí)體的保障，同時(shí)程序也具有其自身的獨(dú)立價(jià)值。因此農(nóng)業(yè)司法鑒定程序標(biāo)準(zhǔn)子體系是鑒定結(jié)論質(zhì)量的重要保證。該體系在農(nóng)業(yè)司法鑒定實(shí)施程序規(guī)范指導(dǎo)下，根據(jù)不同鑒定對(duì)象所需要解決的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題形成不同的鑒定規(guī)程。

1.農(nóng)業(yè)司法鑒定實(shí)施程序規(guī)范。該規(guī)范對(duì)農(nóng)業(yè)司法鑒定的委托、委托書(shū)的要求、鑒定資料的真實(shí)性、合法性、委托鑒定事項(xiàng)的審查、受理前的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、作出受理的決定、不予受理的情形、司法鑒定協(xié)議書(shū)的要求、鑒定的基本原則和程序、鑒定人負(fù)責(zé)制度及鑒定人數(shù)要求，鑒定事項(xiàng)完成后的復(fù)核，鑒定人回避鑒定方案的確定、案情調(diào)查方法，完成鑒定的時(shí)限、終止鑒定情形、補(bǔ)充鑒定的條件、重新鑒定的情形等作出規(guī)定。

2.專(zhuān)門(mén)問(wèn)題鑒定規(guī)程。在農(nóng)業(yè)司法鑒定實(shí)施程序規(guī)范指導(dǎo)下，根據(jù)不同專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的特點(diǎn)，形成農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價(jià)值及損失評(píng)估鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料司法鑒定規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染司法鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)有害生物司法鑒定規(guī)程、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定規(guī)程、設(shè)施農(nóng)業(yè)司法鑒定規(guī)程等。在適用范圍、術(shù)語(yǔ)及定義、方法及步驟、鑒材的數(shù)量和質(zhì)量、資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、鑒材的提取保全和存檔、樣本大小等作出規(guī)定。

（三）農(nóng)業(yè)司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

按照科學(xué)合理、簡(jiǎn)明適用的原則，將農(nóng)業(yè)司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系分為農(nóng)業(yè)司法鑒定專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、同一性認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、種類(lèi)（屬）認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、因果認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程度認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

1.農(nóng)業(yè)司法鑒定專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為專(zhuān)業(yè)普遍使用并為制定其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或規(guī)程的基礎(chǔ)，具有廣泛指導(dǎo)意義。主要包括專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、專(zhuān)業(yè)名詞及術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)、代號(hào)及符號(hào)等。

2.同一性認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同一性認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鑒材在不同時(shí)間、地點(diǎn)遺留形成的現(xiàn)狀與客體自身是否具有同一性進(jìn)行檢驗(yàn)與評(píng)斷作出規(guī)定。如專(zhuān)利侵權(quán)糾紛中技術(shù)特征等同認(rèn)定方法。

3.種類(lèi)（屬）認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。種類(lèi)（屬）認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)鑒定對(duì)象特征特性認(rèn)定其種類(lèi)（屬）的檢驗(yàn)和評(píng)斷作出規(guī)定。如動(dòng)植物病原檢測(cè)，DNA指紋圖譜技術(shù)，植物品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試。

4.因果認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因果認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為行為與現(xiàn)狀之間是否存在因果關(guān)系作出規(guī)定。如農(nóng)藥（化肥）施用方法和施用量與藥（肥）害田間試驗(yàn)技術(shù)及評(píng)斷。

5.程度認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。程度認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為行為對(duì)現(xiàn)狀影響結(jié)果的量化分析和評(píng)斷作出規(guī)定。如肥料效應(yīng)鑒定田間試驗(yàn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故等級(jí)劃分、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害評(píng)估等。

6.質(zhì)量認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量認(rèn)定類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量量化分析和評(píng)斷作出規(guī)定。如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、農(nóng)作物種子真實(shí)性和品種純度鑒定等。

（四）農(nóng)業(yè)司法鑒定采納采信標(biāo)準(zhǔn)體系

包括鑒定結(jié)論的形成條件，鑒定結(jié)論的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性、可靠性、可信度，鑒定結(jié)論的可采性及鑒定結(jié)論的證明能力等。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

（一）組建全國(guó)農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

由國(guó)家司法部司法鑒定主管部門(mén)牽頭組建全國(guó)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，下設(shè)農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)分會(huì)。農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)分會(huì)提出本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)，提出制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的建議，組織制定和管理本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作，開(kāi)展有關(guān)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)構(gòu)建體系

農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化工作的總綱。在建立農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，突出需求導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)司法鑒定實(shí)際發(fā)展水平和需求，科學(xué)構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)農(nóng)業(yè)司法鑒定特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的研究、制訂和修訂工作

農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難度大，任務(wù)艱巨。要組織相關(guān)農(nóng)業(yè)司法鑒定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的研究、制訂工作，加速制定步伐。一是擇優(yōu)支持有基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)門(mén)從事和開(kāi)展農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)研究。二是及時(shí)開(kāi)展對(duì)當(dāng)前急需的農(nóng)業(yè)司法鑒定實(shí)施程序規(guī)范，涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染及損害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)有害生物等專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的鑒定規(guī)程和鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。同時(shí)有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。三是加快隊(duì)伍建設(shè)，加大資金投入力度，為農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供支撐條件。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，它對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃和優(yōu)化。在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)程中，要將目前成熟的可用于農(nóng)業(yè)司法鑒定的技術(shù)措施和方法，按照規(guī)定的步驟進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、過(guò)程審批，及時(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，為訴訟服務(wù)。農(nóng)業(yè)司法鑒定管理標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鑒定過(guò)程所涉及的鑒定人、方法和程序、鑒定結(jié)論進(jìn)行原則規(guī)定，使農(nóng)業(yè)司法鑒定全過(guò)程都處于受控狀態(tài)，應(yīng)作為鑒定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是鑒定具體的操作方法，與科技發(fā)展水平密切相關(guān)，同時(shí)也受到各實(shí)驗(yàn)室裝備條件的限制，故可以作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

本文僅提出了農(nóng)業(yè)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系框架并簡(jiǎn)述了具體內(nèi)容，對(duì)各子體系及各具體標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步實(shí)踐、研究、總結(jié)并完善。