湯宛峰
(青海省生態(tài)環(huán)境廳,青海 西寧 810007)
青海地處“地球第三極”,生態(tài)地位獨(dú)特而重要,被譽(yù)為“三江之源”和“中華水塔”,是北半球氣候敏感啟動區(qū)、全球生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)穩(wěn)定器和高寒生物自然物種資源庫。這里有巍巍昆侖、莽莽祁連,涵養(yǎng)中華文明的長江、黃河、瀾滄江從源頭冰川雪山飛流直下,每年向下游輸送620多億m3的源頭優(yōu)質(zhì)清潔水。青海有著世界上面積最大的高原濕地、高寒草原、森林灌叢等生態(tài)系統(tǒng),藍(lán)綠空間占比超過70%,生態(tài)資源服務(wù)價(jià)值巨大,是我國重要的生態(tài)安全屏障。黨中央國務(wù)院高度重視青海的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),2016年8月,習(xí)近平總書記來青視察時(shí),提出“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重大要求,強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好三江源,保護(hù)好中華水塔,是青海義不容辭的重大責(zé)任,來不得半點(diǎn)閃失”“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài),必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓”。這些年,青海省委省政府和全省各族人民牢記習(xí)近平總書記囑托和諄諄教誨,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署,不斷加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐探索,深入開展“青海最大價(jià)值最大責(zé)任最大潛力在生態(tài)”和“創(chuàng)新完善生態(tài)保護(hù)優(yōu)先機(jī)制”專題研究,推動“三個(gè)最大”這一習(xí)近平總書記重大要求,在青海生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中結(jié)出豐碩成果,為打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國做出了積極努力。
一是壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,初步構(gòu)建了生態(tài)文明全民行動體系。青海省委省政府正確把握最大的價(jià)值、最大的責(zé)任、最大的潛力在生態(tài)的辯證關(guān)系,把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為立省之要,相繼出臺《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹習(xí)近平總書記努力推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階重大要求的實(shí)施意見》,明確任務(wù)分工、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí),成功舉辦首屆國家公園論壇并發(fā)布《西寧共識》,習(xí)近平總書記發(fā)來賀信。組織開展“保護(hù)青海湖、我是志愿者”行動、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)日”、社會組織公眾參與重大項(xiàng)目等環(huán)保宣傳公益活動,提升公眾生態(tài)保護(hù)意識,有力推動了全省構(gòu)建融合社會主義核心價(jià)值觀、新青海精神、民族傳統(tǒng)文化精髓為一體的新時(shí)代青海特色生態(tài)文化體系,引導(dǎo)廣大群眾成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、踐行者和奉獻(xiàn)者,全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺、政治自覺、行動自覺不斷增強(qiáng),“綠水青山就是金山銀山”的理念已成為青海人民共同的價(jià)值追求和發(fā)展的鮮明標(biāo)識。
二是促進(jìn)生態(tài)價(jià)值保值增值,筑牢國家生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,實(shí)行生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理“三管齊下”,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,在三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全力推進(jìn)國家公園示范省建設(shè),持續(xù)實(shí)施三江源、青海湖、祁連山等重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。堅(jiān)持削減污染排量與擴(kuò)大環(huán)境容量并舉,部署開展堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八場標(biāo)志性戰(zhàn)役,強(qiáng)化水、大氣、土壤污染防治,深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化,推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。濕地面積躍居全國首位,三江源頭重現(xiàn)千湖美景,水源涵養(yǎng)量年均增幅達(dá)6%以上,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定向好;全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%,長江、瀾滄江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類,黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上,湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,土壤環(huán)境狀況保持穩(wěn)定。青海作為國家重要生態(tài)安全屏障愈筑愈牢。
三是深度挖掘生態(tài)資源潛力,推動形成綠色發(fā)展模式。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,初步形成以國家公園、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個(gè)示范省”建設(shè)為載體,以生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、平臺“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的相得益彰。全省清潔能源裝機(jī)達(dá)87%以上、發(fā)電量占比88.2%,居全國前列,“綠電15日”再創(chuàng)全清潔能源供電世界紀(jì)錄,100%清潔能源“青電入豫”工程省內(nèi)段貫通,北京大興國際機(jī)場用上“青海綠電”。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)納入國家可再生能源就近消納綜合試點(diǎn),東川工業(yè)園區(qū)評定為國家級工業(yè)綠色園區(qū)。引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè),生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式入選“中國三農(nóng)創(chuàng)新榜”,建成全國最大有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地,有機(jī)枸杞產(chǎn)量居全國首位。青海各具特色的綠色發(fā)展模式日漸形成。
四是提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力,深化生態(tài)文明體制改革。按照中央部署要求,率先制定《生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》和《實(shí)施意見》,先行先試開展全國首個(gè)國家公園三江源國家公園體制試點(diǎn),在打破“九龍治水”和有效解決監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題取得突破,為全國提供了可供復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)。相繼出臺《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《三江源國家公園條例》《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法(試行)》《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》等多項(xiàng)政策法規(guī)文件。持續(xù)深化并基本完成環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管改革,構(gòu)建了“1+4”省級督察體系。按中辦國辦要求,又即將出臺《青海省省級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《青海省構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》。全面探索建立生態(tài)管護(hù)公益崗位制度,按照“一戶一崗”設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位12.6萬個(gè),并通過生態(tài)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧推動了全面建成小康社會進(jìn)程。以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)、改善民生為核心、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)的三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制成為我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)典型案例。同時(shí),率先搭建了“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,2016年8月23日,習(xí)近平總書記來到青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心視察,并做出“把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這個(gè)手段建好用好”的重要指示。按照總書記要求,進(jìn)一步健全了“青海生態(tài)之窗”,完善了生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)管平臺,推動監(jiān)測監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)了評估考核向預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)管執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變。
我們在深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“三個(gè)最大”重大要求中,深刻體會到,習(xí)近平總書記指出的青海最大的價(jià)值、最大的責(zé)任、最大的潛力在生態(tài),是一個(gè)辯證統(tǒng)一、不可割裂的有機(jī)整體,價(jià)值是根本、責(zé)任是保障、潛力是動能,價(jià)值源于需要、重在體現(xiàn),責(zé)任源于使命、重在擔(dān)當(dāng),潛力源于現(xiàn)實(shí)、重在挖掘?!叭齻€(gè)最大”層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣,相互依存、相輔相成,確立了青海發(fā)展的價(jià)值觀、責(zé)任觀和潛力觀,充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量,是習(xí)近平生態(tài)文明思想光芒在青海的映射,具有創(chuàng)新的理論意義、重大的現(xiàn)實(shí)意義和鮮明的世界意義。貫徹“三個(gè)最大”重大要求,是謀劃青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要前提和基礎(chǔ),是做好青海一切工作的底線和支撐。青海必須站在服務(wù)國家發(fā)展大局和維護(hù)國家生態(tài)安全的高度,著眼全國、面向世界,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,創(chuàng)造更高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。今后,我們將把“三個(gè)最大”重大要求作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要載體和心中的“國之大者”,作為檢驗(yàn)是否增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺,始終保持戰(zhàn)略定力,引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作開展,打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),努力探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子,為全國新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)青海智慧和青海方案。
一是持續(xù)深化“三個(gè)最大”理論研究。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記到河南、云南、浙江、陜西、山西、寧夏等地考察和參加首都義務(wù)植樹活動時(shí)重要講話指示精神,深入領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵精髓,結(jié)合青海生態(tài)文明建設(shè)具體實(shí)踐,從理論方略創(chuàng)新、實(shí)踐認(rèn)知突破、重大戰(zhàn)略指引等方面,系統(tǒng)研究“三個(gè)最大”重大要求的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和哲學(xué)意蘊(yùn),以理論指導(dǎo)實(shí)踐,牢牢把握省情定位,以促進(jìn)生態(tài)價(jià)值保值增值為根本,以完善生態(tài)環(huán)境治理體系為保障,以建立現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系為支撐,不斷激發(fā)生態(tài)活力、挖掘生態(tài)潛力、釋放生態(tài)紅利,努力提升青海生態(tài)文明建設(shè)整體水平。
二是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念[1]。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡,打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用,統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型,持續(xù)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系,加快形成綠色發(fā)展方式。緊緊圍繞“五個(gè)示范省”建設(shè)和“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng),全面落實(shí)環(huán)評審批與監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”,全力主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!贝胧┞鋵?shí)。積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)相融合,加快形成新業(yè)態(tài)、新動能,拉動綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)[2,3,4]。堅(jiān)持方向不變、力度不減,突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)守“源頭責(zé)任”,積極融入國家重大戰(zhàn)略,依托三江源二期、祁連山等重大生態(tài)工程,按照“一河一策”的思路持續(xù)推進(jìn)境內(nèi)長江、黃河水生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理,抓好黃河流域湟水河入河排污口排查整治試點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役,著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯西寧、海東兩市和六州州府所在地城鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域,持續(xù)實(shí)施“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”措施,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)、固體廢物污染防治等工作,扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)化監(jiān)督,積極推進(jìn)國家公園示范省建設(shè),完成國家公園試點(diǎn)任務(wù),正式設(shè)立三江源國家公園。持續(xù)深化人居環(huán)境整治,開展全域無垃圾創(chuàng)建試點(diǎn),建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村。通過努力,使“江河清、青海藍(lán)、山川美”成為大美青海永久靚麗名片。
四是加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系[5]。按照中央指導(dǎo)意見和青海省即將出臺的實(shí)施意見要求,加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償制度,推動建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,推動落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。推動落實(shí)“三線一單”,強(qiáng)化空間、總量、環(huán)境準(zhǔn)入分區(qū)差異化管理和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。構(gòu)建覆蓋全省的“天空地”一體化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,全方位提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急等能力。持續(xù)深入開展生態(tài)文明宣傳教育,辦好2021年六五環(huán)境日國家主場活動,營造生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好社會氛圍。
五是持續(xù)壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任[6,7]。在全面做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改的基礎(chǔ)上,根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和即將出臺的《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》,扎實(shí)開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,通過例行督察、專項(xiàng)督察、派駐監(jiān)察,進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委和政府及有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。按照《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》和即將出臺的省級部門責(zé)任清單,采取強(qiáng)力措施,推動“管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)必須管生態(tài)環(huán)保”的要求落到實(shí)處。結(jié)合實(shí)際抓緊制定《青海省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核細(xì)則》,按要求扎實(shí)開展考核,運(yùn)用好考核結(jié)果。同時(shí),按照金龍書記“八個(gè)方面走在前、做表率”的要求和生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)的部署,深入開展人員大培訓(xùn)、崗位大練兵,切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。