創(chuàng)新思路打造四川大美草原

○文/ 蔣洪彬

機(jī)構(gòu)改革后的草原工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以維護(hù)長江黃河上游生態(tài)屏障為目標(biāo)，全面深化草原改革，推進(jìn)林草融合，切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施好“三個帶、一機(jī)制、一治理、兩園區(qū)”建設(shè)工程（簡稱四川草原“3112”），不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，促進(jìn)川西北牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推動草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗四川作出更大的貢獻(xiàn)。

出臺工作意見 搞好規(guī)劃編制

待全省市州縣級機(jī)構(gòu)改革完成后，預(yù)計(jì)5月份組織召開全省草原工作研討會議，分析機(jī)構(gòu)改革后草原工作面臨的新形勢和生態(tài)文明建設(shè)對草原工作提出的新要求，推動出臺《關(guān)于加強(qiáng)草原資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見》，貫徹國家林草局《國有草原資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案》。配合國家林草局修訂《草原法》和《草原征占用審核審批管理辦法》。組織編制四川草原生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)工程規(guī)劃，做好四川草原保護(hù)建設(shè)“十四五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作。

探索補(bǔ)償機(jī)制 實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）、《財(cái)政部等四部委關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2016〕928號）和省委十一屆三次全會和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕109號）精神，以省府辦牽頭，會同省級有關(guān)部門啟動省內(nèi)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)與川西北生態(tài)區(qū)的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，形成年度生態(tài)脆弱區(qū)治理資金和治理任務(wù)會商機(jī)制。探索四川與長江中下游的重慶、湖北、江蘇、浙江、上海等省市進(jìn)行跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。將川西北生態(tài)脆弱區(qū)的治理、進(jìn)藏旅游、生態(tài)產(chǎn)品供給納入省內(nèi)外流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。以調(diào)動生態(tài)保護(hù)地區(qū)的積極性，實(shí)現(xiàn)綠色協(xié)同發(fā)展。

保護(hù)發(fā)展并進(jìn) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

開展人工種草生態(tài)修復(fù)示范工程，以此啟動省級草原旅游和牧業(yè)兩園區(qū)建設(shè)：即以川西北生態(tài)區(qū)南路公路瀘定至巴塘、中路公路汶川至德格、北路公路汶川至若爾蓋三個產(chǎn)業(yè)帶為主線，融合當(dāng)?shù)孛褡逦幕?，建設(shè)省級景觀草原旅游園區(qū)。與農(nóng)業(yè)部門協(xié)作，引導(dǎo)省級草原生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，與省級景觀草原旅游園區(qū)相結(jié)合，把草原科技園區(qū)植入其中，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。以省級園區(qū)為引領(lǐng)，鼓勵和支持地方州縣兩級政府利用生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移資金和國家精準(zhǔn)脫貧扶持資金在其它支線及其特色草原區(qū)發(fā)展觀光旅游和特色草牧業(yè)。將高海拔上條件差的牧戶引流到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，讓高海拔苦寒區(qū)的草原減輕生態(tài)壓力，得以休養(yǎng)生息、自然恢復(fù)草原植被。從而實(shí)現(xiàn)我省草原在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

加強(qiáng)工程建設(shè) 治理脆弱區(qū)域

沙化草原和鼠荒地（黑土灘）是四川草原生態(tài)治理的主要矛盾。根據(jù)最近兩年監(jiān)測，我省草原沙化以每年40萬畝的速度在擴(kuò)張，任其發(fā)展，沙塵暴魚貫而入成都絕不是危言聳聽，長江黃河流域也將面臨水質(zhì)惡化、水源枯竭的重大危機(jī)，打好治草治沙殲滅戰(zhàn)、提供高質(zhì)量草原生態(tài)勢在必行。擬用十年時間，久久為功，在若爾蓋、紅原、阿壩、壤塘、理塘、色達(dá)、石渠、爐霍等川西北草原生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開展沙化草原和鼠荒地（黑土灘）治理，每年?duì)幦屹Y金和整合其它資金10億元，治理沙化草地35萬畝和鼠荒地（黑土灘）120萬畝。重度流動沙化草原主要采取“圍欄封禁+高山柳沙障+補(bǔ)施有機(jī)肥+灌草復(fù)合種植+連續(xù)管護(hù)”技術(shù)模式，達(dá)到阻風(fēng)固沙、恢復(fù)植被的目的。重度固定沙化草原主要采取“圍欄封禁+灌草復(fù)合補(bǔ)植+綜合管護(hù)”技術(shù)模式，通過封禁管護(hù)來保障草地逐步修復(fù)，適當(dāng)輔以補(bǔ)植措施提高林草植被蓋度，逐步恢復(fù)為天然草地。中度沙化草原主要采取“圍欄封禁+草種補(bǔ)播+綜合管護(hù)”技術(shù)模式，通過一定期限內(nèi)禁牧，適當(dāng)補(bǔ)播草種，逐步恢復(fù)草原生產(chǎn)力和生態(tài)功能，防止向固定沙地演變。輕度沙化草原主要采取劃區(qū)輪牧、圍欄封育、補(bǔ)播改良、草地修復(fù)、禁牧休牧、鼠蟲害和毒雜草防治等配套技術(shù)措施，進(jìn)行草地改良和綜合治理。鼠荒地采用以生物防治為主，物理、生態(tài)控制相結(jié)合的措施，大力開展草原鼠蟲害治理，有效降低鼠蟲密度，恢復(fù)草原植被，阻止鼠荒地向沙化草地演變。草原植被蓋度達(dá)到90%、牲畜超載率控制在7.5%以下，大大強(qiáng)化草原涵養(yǎng)水源、補(bǔ)給水量、凈化水質(zhì)、水文調(diào)節(jié)和生物多樣性維護(hù)的重要作用。

加強(qiáng)監(jiān)督管理 提升預(yù)警能力

組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，依法查處非法開墾、非法占用草原等違法行為。強(qiáng)化草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管，組織開展草原普法宣傳月活動。健全管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)和草原融合發(fā)展。加強(qiáng)草原州縣管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，提高執(zhí)法、服務(wù)、管理能力。完善草原管護(hù)機(jī)制，結(jié)合生態(tài)扶貧，增加草原管護(hù)員，壯大草原管護(hù)力量。依法規(guī)范草原征占用審核工作，組織開展草原征占用情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。啟動草原功能區(qū)劃定研究工作，推進(jìn)草原資源分類管理，強(qiáng)化草原用途管控。認(rèn)真開展草原監(jiān)測工作，準(zhǔn)確掌握草原資源生態(tài)狀況，及時發(fā)布監(jiān)測信息。組織開展草原鼠害、蟲害、病害和外來有害生物的監(jiān)測預(yù)警，推動形成草原生物災(zāi)害發(fā)生情況和危害程度定期報告制度和災(zāi)害預(yù)警體系。

強(qiáng)化科技支撐 推進(jìn)草原扶貧

推動草原保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究，做好草原科技成果入庫，組織開展草原生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)遴選，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，著力提高草原保護(hù)管理水平。開展草原標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。結(jié)合慶祝新中國成立七十周年，加強(qiáng)草原宣傳工作，推進(jìn)草原國際合作交流。組織開展草原保險政策研究，組織開展草原碳匯計(jì)量監(jiān)測工作。草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金安排向貧困地區(qū)傾斜，鼓勵貧困牧民、草原專業(yè)合作社參與草原生態(tài)工程建設(shè)，增加貧困人口收入。配合落實(shí)建檔立卡貧困草原管護(hù)員中央財(cái)政資金，組織開展草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)脫貧工作。