隨著中國在國際援助格局中地位的提升和中央有關“一帶一路”“走出去”以及經略周邊等戰(zhàn)略方針政策的提出，對外援助尤其是農業(yè)對外援助的有效實施變得尤為重要。中國對外援助自1949年至今已有60年歷史，在2015年9月聯(lián)合國峰會以及12月中非合作論壇峰會上，中國國家主席習近平宣布了一系列援助承諾：建立20億美元的南南合作援助基金、30多億美元的中國氣候變化南南合作基金、向非洲提供50億美元的無償援助和無息貸款以及提供600億美元保障中非“十大合作計劃”順利推行。至此，中國對外援助在數(shù)量和規(guī)模上達到了一個新臺階。

中國涉外培訓是以主權國家為主體，以實現(xiàn)和維護國家利益為目的，通過多變以及雙邊的渠道，采用培訓、派遣專家以及接受留學生等多種形式與受援國展開人力資源合作開發(fā)，向受援國傳授經驗和知識，以加強與受援國經濟政治合作的行為。而農業(yè)涉外培訓一直是中國對外援助的一項重要舉措，也是中國農業(yè)農村部開展國際合作的一項重要內容。

1 農業(yè)涉外培訓的現(xiàn)狀

1.1 援助資金及規(guī)模呈穩(wěn)定增長

以有數(shù)據(jù)可查的2016年為例，農業(yè)部系統(tǒng)7家單位實施79期農業(yè)涉外培訓班，共培訓1 959人。農業(yè)農村部系統(tǒng)承擔的農業(yè)對外項目數(shù)從2015年的70期增加到2016年的79期，增長12.9%；培訓人數(shù)從2015年的1 246人上漲到2016年的1 959人，增長了20.6%。

1.2 地方農業(yè)承辦單位的主體性不斷加強

培訓工作的有效開展離不開上級部門、下級部門的合作以及承辦單位的團結協(xié)作。近年來，商務部以及農業(yè)農村部在涉外培訓項目主題選擇、方案制定以及后續(xù)跟蹤服務方面給予了地方承辦單位更多的自主權，將更多項目的實施下放到地方農業(yè)部門，推動了地方農業(yè)承辦單位的主體意識的增強[1]。

1.3 建立起穩(wěn)定的項目實施機制

隨著中國對外援助事業(yè)近60年的發(fā)展，培訓項目從立項到總結早已發(fā)展出一套穩(wěn)定的實施機制。第一步是培訓需求調研，調研內容圍繞中國政府、受援國以及學員個人3個層面展開。第二步則是制定培訓方案，根據(jù)各級需求確定培訓主題后，依據(jù)商務部要求，承辦單位對培訓內容進行板塊設計。第三步是培訓方案的實施，培訓項目實施管理原則是精心組織、規(guī)范管理、親情服務和密切跟蹤。第四步是培訓質量評估，培訓質量評估是檢驗培訓質量的主要手段，一般采用定性定量相結合的方法，通過發(fā)放調查問卷、召開座談會等方式進行[2]。

2 農業(yè)涉外培訓存在的問題

2.1 對外援助規(guī)?？傮w偏小

雖然中國對外援助規(guī)模每年穩(wěn)步上漲，資金撥款也漲勢可觀，但總體規(guī)模仍然偏小，難以支撐國家戰(zhàn)略目標。據(jù)測算，目前中國年度援外資金總規(guī)模在80億美元左右（2017年數(shù)據(jù)），略高于瑞典的年度援外資金規(guī)模，相當于美國 2015 年度援助資金規(guī)模的四分之一，日本的80%。與中國的綜合國力和共建“一帶一路”的宏大構想相比，現(xiàn)有的援外資金規(guī)模偏小[3]。

2.2 后續(xù)管理與跟蹤機制有待創(chuàng)新

雖然對外培訓項目有著嚴格的評價反饋、總結以及驗收機制，但在實際操作過程中，隨著培訓學員的結業(yè)回國，培訓后期效果缺少驗收與保障。以商務部涉外培訓為例，短期來中國培訓通常為 21天。學員回國后聯(lián)系中斷，后期追蹤聯(lián)絡率不高，對涉外培訓學員的發(fā)展狀況了解不充分。

2.3 對外援助和國家戰(zhàn)略沒有形成整體合力

隨著中國農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的進一步深化，對外合作項目逐年增加，但在很多重要的開發(fā)合作項目建設上，對外援助并沒有對國家大政方針起到相應的配套支撐作用。并且部分農業(yè)援助項目對提高受援國發(fā)展能力貢獻有限。特別是一些工廠、實驗室等大型設施項目，對改善民生和提高受援國發(fā)展能力的直接貢獻有限。

3 海南自貿港建設政策下農業(yè)涉外培訓質量提升

基于上述提到的幾個問題，筆者以所在的海南省為例，進一步分析如何從承辦單位的角度進行自下而上的改革。2018年4月13日，中央賦予海南全島建設自由貿易試驗區(qū)和探索建設中國特色自由貿易港新的重大歷史使命；10月16日，國務院批復同意設立中國 (海南）自由貿易試驗區(qū)并印發(fā)《試驗區(qū)總體方案》，要求海南著力打造全面深化革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。2020年6月8日，中共中央、國務院日前印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》，標志著這一重大國家戰(zhàn)略進入全面實施階段。在海南自貿港如火如荼地建設過程中，如何抓住利好政策，提升農業(yè)涉外培訓質量，服務國家農業(yè)“走出去”總體戰(zhàn)略，是擺在所有援外事業(yè)建設者面前的一個重大課題。

3.1 推動合作項目落地海南，解決資金難題

根據(jù)《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱《方案》）精神，在海南自貿港建設過程中，中央對于海南引進進口貨物、外商直接投資、降低稅率、出口產品、跨境貿易服務、引進外籍人才方面都給予了政策支持。

農業(yè)涉外培訓課程中包含了大量農產品加工技術方面的培訓，但是以東南亞、拉美為首的受援國雖然自然資源豐富，但是受限于當?shù)鼗A設施和工藝設備的落后，對于新鮮農產品沒有有效的保鮮和加工處理，出口更是無從談起。在技術援助成效有限的情況下，中國對外援助還包含合資合作的方式。省內承辦單位在保證農業(yè)對外援助培訓項目順利運行的前提下，可以與以東南亞、拉美為主的受援國政府積極溝通，主動洽談合作，抓住自貿港“零關稅”機遇，將受援國農產品進口到海南，依托海南本地科研機構和企業(yè)熱帶農業(yè)技術優(yōu)勢，生產高附加值的農產品。

原料進口方面，根據(jù)《方案》原文，在確保履行中國締結或參加的國際條約所規(guī)定義務的前提下，制定海南自由貿易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物進入自由貿易港免征進口關稅。這一政策簡化了受援國的原材料進口程序，也降低了原料成本。原料加工方面，《方案》指出在2025年海南全島封關運作之前，將率先對部分進口商品實施“零關稅”，免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，形成“早期收獲”。“早期收獲”包含對企業(yè)自用的生產設備將實施“零關稅”負面清單管理。此舉有利于以海南農業(yè)對外援助承辦部門牽頭的合作項目落地海南，且生產設備的零關稅政策有利于吸引本地或外資企業(yè)參與中來，解決資金難題。出口海南方面，根據(jù)《方案》原文，貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規(guī)定辦理相關手續(xù)，照章征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。對鼓勵類產業(yè)企業(yè)生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，進入內地免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。出口國際方面，根據(jù)《方案》在便利跨境貿易投資資金流動以及運輸來往自由便利方面的政策支持，依托海南本地熱帶農業(yè)的加工技術優(yōu)勢以及海南自貿港的稅收優(yōu)勢，合資項目生產的高附加值農產品可出口國際，以其物美價廉的優(yōu)勢在國際上擴大影響力，打造海南農業(yè)涉外培訓品牌。

海南當?shù)剞r業(yè)對外援助承辦單位牽頭推動與受援國合資項目落地海南，一方面破除了技術援助成效不佳的難題，加強了與受援國政府的溝通合作，另一方面也開發(fā)了對外援助項目的經濟潛力，所得利潤可用于推進合資項目的進一步擴大以及涉外培訓班的舉辦，減輕中央對外援助財政壓力，解決資金難題，推動對外援助事業(yè)走上新臺階。

3.2 創(chuàng)新后續(xù)管理和跟蹤機制

農業(yè)涉外培訓班的結束并不代表承辦單位工作任務的完成，在舊有的培訓體系下，學員回國后與培訓班工作人員聯(lián)系中斷，培訓效果未曾可知，學員后續(xù)有了技術問題，也無法及時和授課老師取得聯(lián)系。在海南自貿港建設各項政策支持下，承辦單位與受援國政府加強合作，推動合資項目的成立以及落地海南，可以為培訓班授課老師以及工作人員前往受援國進行后續(xù)服務提供資金支持。除此之外，根據(jù)《方案》原文，海南自貿港實施更加便利的出入境管理政策，逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長免簽停留時間。海南農業(yè)對外援助承辦單位也可在培訓班結束后再次邀請優(yōu)秀學員前往海南，與當?shù)乜蒲袡C構或企業(yè)專家進行座談，雙方合作推動技術研發(fā)。“出口”專家加上“進口”優(yōu)秀學員雙管齊下，創(chuàng)新后續(xù)管理和跟蹤機制，推動農業(yè)對外援助體制創(chuàng)新，提升農業(yè)對外援助培訓質量。

3.3 打造對外援助品牌，助力農業(yè)“走出去”

在海南自貿港各項政策積極吸引外商，推動本土企業(yè)出口的情況下，加強與受援國合作成立合資項目并落地海南，不僅為受援國帶來了實際利益，也可為中國農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施添磚加瓦。如果說技術援助讓受援國農業(yè)人員看到了中國的友善和誠意，那么合資項目就讓他們得到了實際好處，這些學員不僅成為中國優(yōu)秀農業(yè)技術在當?shù)氐男麄髁α?，也能為海南打造本土涉外培訓品牌助力。對外援助項目生產的高附加值農產品銷往國際，不僅可以在國際上擴大海南自貿港政策優(yōu)勢的影響力，助力自貿港建設，還可以向世界展示中國作為農業(yè)大國在熱帶農業(yè)方面的技術自信，為中國農業(yè)“走出去”政策貢獻輿論力量。

4 結語

中國農業(yè)對外援助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模逐年擴大，但如何在投入資金及精力有限的情況下，進一步提升培訓效果和質量是擺在涉外培訓工作者面前的一道難題，筆者認為農業(yè)涉外培訓的質量提升應該因地制宜，不能一概而論，筆者以所在的海南為例，結合海南自貿港的利好政策，探索了自貿港建設推動海南農業(yè)涉外培訓質量提升的可能性。海南作為中國的熱帶農業(yè)大省以及深化對外開放的一個新窗口，應當抓住機遇，敢為天下先，將自貿港建設與農業(yè)涉外培訓提質增效的探索結合起來，為各地培訓工作的轉型做好模范帶頭作用。