靳紅興

（中國(guó)石油化工股份有限公司油田事業(yè)部企管處，北京 100728）

1 油田板塊高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件

近年來(lái)，中國(guó)石化油田板塊以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“大力提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度”指示精神，在提高保障國(guó)家能源安全的質(zhì)量和能力上取得積極進(jìn)展。著眼于進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量，更好履行保障國(guó)家能源安全的責(zé)任，也要深刻認(rèn)識(shí)面臨的矛盾和問(wèn)題，采取針對(duì)性措施補(bǔ)齊短板、打牢基礎(chǔ)。

1.1 加大勘探開(kāi)發(fā)力度成果逐步顯現(xiàn)，資源基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)油氣業(yè)務(wù)而言，保障國(guó)家能源安全，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，需要堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)提供保證。近年來(lái)，油田板塊面對(duì)低油價(jià)大考，直面資源短板這一最大挑戰(zhàn)，全力實(shí)施高效勘探、效益開(kāi)發(fā)，特別是狠抓油氣勘探工作不放松，把依靠油氣勘探大突破大發(fā)現(xiàn)作為破解困局的重要途徑。在保證油氣勘探投入力度的基礎(chǔ)上，聚焦提高勘探質(zhì)量，狠抓基礎(chǔ)研究，科學(xué)論證部署，突出地質(zhì)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)合，建立地震、預(yù)探、評(píng)價(jià)項(xiàng)目統(tǒng)一優(yōu)選平臺(tái)和三級(jí)論證把關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)了從重視油氣發(fā)現(xiàn)向重視商業(yè)發(fā)現(xiàn)、從重視儲(chǔ)量數(shù)量向重視儲(chǔ)量?jī)r(jià)值的轉(zhuǎn)變。近3年，加大勘探力度，實(shí)現(xiàn)了SEC石油儲(chǔ)量替代率由負(fù)轉(zhuǎn)正，為穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，目前油田板塊經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的儲(chǔ)采比還低于國(guó)際公認(rèn)的8～12的合理區(qū)間，支撐原油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、天然氣大幅上產(chǎn)還存在不小的差距，隨著勘探程度和開(kāi)發(fā)程度逐步提高，資源瓶頸的挑戰(zhàn)會(huì)更加凸顯。

1.2 降本增效取得積極進(jìn)展，成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步提升

全面可持續(xù)發(fā)展最直觀的體現(xiàn)是持續(xù)盈利。自國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌以來(lái)，油田板塊將控制油氣單位完全成本和盈虧平衡點(diǎn)作為核心工作，抓增量擴(kuò)能增效、存量精細(xì)創(chuàng)效。在狠抓效益建產(chǎn)方面，嚴(yán)格項(xiàng)目統(tǒng)一排隊(duì)優(yōu)選和效益決策，加強(qiáng)方案一體化設(shè)計(jì)優(yōu)化，研究建立單位投資新增經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量考核機(jī)制，單位投資新增經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)、百萬(wàn)噸產(chǎn)能投資等指標(biāo)明顯改善。在強(qiáng)化老油田精細(xì)管理方面，實(shí)施效益配產(chǎn)，全面推廣應(yīng)用“三線四區(qū)”等優(yōu)化產(chǎn)量經(jīng)濟(jì)模型，深化全員成本目標(biāo)管理，取得較好成效。截至2019年，油氣單位完全成本同比明顯下降，但原油盈虧平衡點(diǎn)仍居高不下，給油田板塊高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)原油盈虧平衡點(diǎn)降至50美元/桶，迫切需要采取革命性舉措。

1.3 轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)扎實(shí)有效，結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍需持續(xù)推進(jìn)

近年來(lái)，油田板塊堅(jiān)持以效益為中心，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量結(jié)構(gòu)、措施結(jié)構(gòu)；將清潔能源擺在更加突出的位置，推進(jìn)天然有效快速發(fā)展。圍繞產(chǎn)量和成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深化“三線四區(qū)”模型應(yīng)用，開(kāi)展區(qū)塊效益評(píng)價(jià)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況分析，重點(diǎn)對(duì)高成本和無(wú)現(xiàn)金流區(qū)塊“一區(qū)一策”制定治理措施，持續(xù)推進(jìn)注采結(jié)構(gòu)和措施結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保產(chǎn)量最優(yōu)、成本最低、效益最大。圍繞推進(jìn)天然氣上產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈管理，加大涪陵和威榮頁(yè)巖氣、川西和東勝常規(guī)氣等產(chǎn)建力度，抓好普光、元壩、大牛地等氣田穩(wěn)產(chǎn)，統(tǒng)籌配置國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口、自產(chǎn)與外采、天然氣與煤制氣，天然氣占油氣總產(chǎn)量的比重不斷提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額持續(xù)提升。在充分肯定結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得成效的基礎(chǔ)上，也要清醒認(rèn)識(shí)到，油田板塊仍存在低效和無(wú)現(xiàn)金流區(qū)塊，天然氣占油氣總產(chǎn)量的比重還不到40%，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。

1.4 油公司建設(shè)取得階段成果，全要素生產(chǎn)率有待進(jìn)一步提升

2015年以來(lái)，油田板塊針對(duì)制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以“扁平化架構(gòu)、科學(xué)化決策、專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、效益化考核、信息化提升”為核心內(nèi)涵，持續(xù)推進(jìn)油公司改革。圍繞提高油氣核心業(yè)務(wù)創(chuàng)效能力，推進(jìn)壓扁管理層改造，在管理層級(jí)上實(shí)現(xiàn)了“分公司—廠—礦（大隊(duì)）—小隊(duì)”四級(jí)管理向“分公司—廠—區(qū)”三級(jí)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了管理體制扁平化。剝離油氣生產(chǎn)單位非核心業(yè)務(wù)，在分公司層面實(shí)施專業(yè)化整合，配套專業(yè)化隊(duì)伍區(qū)別化發(fā)展策略。圍繞提高隊(duì)伍效率，激發(fā)創(chuàng)效活力，對(duì)不同類型隊(duì)伍分別配套了組織效能對(duì)標(biāo)體系，2018年采油氣廠人均產(chǎn)量同比增長(zhǎng)近20%。積極推進(jìn)瘦身健體，鼓勵(lì)加大業(yè)務(wù)承攬和外闖市場(chǎng)，推動(dòng)油公司改革顯化的富余人員動(dòng)起來(lái)、走出去。從運(yùn)行情況看，雖然通過(guò)體制調(diào)整，各業(yè)務(wù)責(zé)任主體更加清晰，但配套機(jī)制還需要加快推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)活力需要進(jìn)一步激發(fā)。

2 推動(dòng)油田板塊可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施

黨的十九大作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷。高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革，一方面要緊扣建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升競(jìng)爭(zhēng)力為關(guān)鍵，堅(jiān)持有效有序有度發(fā)展，持續(xù)做好“加減乘除”，優(yōu)化存量、做優(yōu)增量、主動(dòng)減量，推進(jìn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，向做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本轉(zhuǎn)變。另一方面要緊緊把握和順應(yīng)能源革命這一大趨勢(shì)，堅(jiān)持在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的大框架下謀發(fā)展、作布局，完善推進(jìn)7年行動(dòng)計(jì)劃和穩(wěn)油增氣降本實(shí)施方案，加大高質(zhì)量勘探和效益開(kāi)發(fā)力度，提升國(guó)際化發(fā)展質(zhì)量，推行能源結(jié)構(gòu)多元化，全面推進(jìn)油田板塊高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)石化建設(shè)世界一流能源化工公司提供有力支撐。

2.1 聚焦高效勘探效益開(kāi)發(fā)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

圍繞加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，提高資源保障能力，堅(jiān)持把管理作為打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，把科技作為支撐引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。一是配套基礎(chǔ)研究管理制度，引導(dǎo)科研團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，有針對(duì)性加大勘探開(kāi)發(fā)投資力度，全力實(shí)施高質(zhì)量勘探。二是完善創(chuàng)新勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理，在分公司層面組建跨專業(yè)的勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組，加大項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)與考核力度，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、勘探開(kāi)發(fā)一體化。三是完善建立儲(chǔ)量?jī)r(jià)值化管理機(jī)制，全面推進(jìn)SEC儲(chǔ)量目標(biāo)化體系建設(shè)，建立以油田、區(qū)塊為對(duì)象的儲(chǔ)量評(píng)價(jià)、方案優(yōu)化、資源優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)決策制度，對(duì)油藏開(kāi)發(fā)效益、儲(chǔ)量?jī)r(jià)值開(kāi)展定期評(píng)價(jià)。四是加快難動(dòng)用儲(chǔ)量合作開(kāi)發(fā)，采用自主經(jīng)營(yíng)承包等方式，明確合作開(kāi)發(fā)責(zé)任主體，下放管理權(quán)力，鼓勵(lì)與石油工程公司合作開(kāi)發(fā)降低工程建設(shè)成本，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)與國(guó)外、油田與油田之間、油田與系統(tǒng)外單位之間開(kāi)展技術(shù)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盤活現(xiàn)有礦權(quán)和儲(chǔ)量資源。

2.2 聚焦低成本改革，充分顯現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成果

油田板塊的發(fā)展質(zhì)量表象上看是盈虧平衡點(diǎn)高，實(shí)際是投資質(zhì)量、油氣產(chǎn)量、SEC經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量等指標(biāo)的影響，需要強(qiáng)化全業(yè)務(wù)鏈的系統(tǒng)性管理，加強(qiáng)全流程優(yōu)化，實(shí)施系統(tǒng)性降本工程。一是完善投資決策機(jī)制，落實(shí)提出投資項(xiàng)目的責(zé)任團(tuán)隊(duì)和責(zé)任人，理清分公司和采油氣廠兩級(jí)決策職能，細(xì)化落實(shí)投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)責(zé)任，落實(shí)投資項(xiàng)目全生命周期評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化投資項(xiàng)目事前論證、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)全過(guò)程管理。二是建立以油藏為對(duì)象、以科研隊(duì)伍為主體的經(jīng)營(yíng)優(yōu)化機(jī)制，對(duì)油藏實(shí)施全生命周期管理，持續(xù)落實(shí)優(yōu)化到區(qū)塊管理，推動(dòng)產(chǎn)量結(jié)構(gòu)和成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化到區(qū)塊，把被動(dòng)性的降成本變?yōu)橹鲃?dòng)性的控成本。三是通過(guò)深化改革降成本，分類建立各類型隊(duì)伍成本對(duì)標(biāo)機(jī)制，引導(dǎo)兩級(jí)機(jī)關(guān)降管理成本、油氣生產(chǎn)隊(duì)伍系統(tǒng)性優(yōu)化降成本、專業(yè)化隊(duì)伍提效率降運(yùn)行成本。

2.3 聚焦優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力

圍繞油田板塊整體效益最大化，進(jìn)一步加大油氣產(chǎn)量結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外油氣勘探開(kāi)發(fā)等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度。在油氣產(chǎn)量結(jié)構(gòu)方面，響應(yīng)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步加大天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度。同時(shí)，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化建設(shè)，結(jié)合國(guó)家管網(wǎng)公司改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立上游一體化銷售體制，多措并舉開(kāi)拓終端燃?xì)馐袌?chǎng)，增強(qiáng)天然氣保供能力，提高全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)效能力。在人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，加大“三項(xiàng)制度改革”力度，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各級(jí)干部的管理水平和技術(shù)人員價(jià)值創(chuàng)造能力，作為“干部能上能下”的評(píng)判主要依據(jù)；建立以單位效益貢獻(xiàn)核定工資總額的人工成本管控辦法，推行“崗位價(jià)值決定基本薪酬、工作業(yè)績(jī)決定績(jī)效工資”的分配理念，通過(guò)加大工效掛鉤考核力度，實(shí)現(xiàn)“收入能增能減”。在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源方面，發(fā)揮大板塊統(tǒng)籌管理職能，搭建國(guó)內(nèi)油藏精細(xì)管理技術(shù)資源和國(guó)外油氣資源共享平臺(tái)，發(fā)揮公司勘探、開(kāi)發(fā)、科研、工程等優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)油氣資源、資本、技術(shù)、管理、人才、信息等要素的統(tǒng)籌優(yōu)化配置能力，加快“走出去”步伐，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。

2.4 聚焦深化油公司改革，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

一是強(qiáng)化系統(tǒng)性目標(biāo)管理，落實(shí)油公司核心業(yè)務(wù)管理責(zé)任。在油公司各級(jí)職責(zé)定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效發(fā)展的途徑，將儲(chǔ)量、產(chǎn)量、成本、效益目標(biāo)分解展布到各單位，細(xì)化管理責(zé)任。二是建立以油藏為對(duì)象經(jīng)營(yíng)優(yōu)化機(jī)制。以區(qū)塊為對(duì)象，對(duì)油藏、成本、管理等指標(biāo)開(kāi)展評(píng)價(jià)，持續(xù)落實(shí)以油藏為對(duì)象實(shí)施經(jīng)營(yíng)決策與方案優(yōu)化。三是規(guī)范油氣生產(chǎn)單位與專業(yè)化隊(duì)伍之間的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)不同專業(yè)在全流程中的價(jià)值創(chuàng)造成果，對(duì)低效率、低效益的單位實(shí)施縱向和橫向上的整合，提高生產(chǎn)組織運(yùn)行質(zhì)量和效率。四是完善建立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、層層保障的績(jī)效考核目標(biāo)體系，突出各單位在油公司體制中的定位與職責(zé)，建立差異考核指標(biāo)體系，加大工效掛鉤力度，激發(fā)各微觀主體創(chuàng)效活力。五是借助集團(tuán)公司大板塊改革契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化以生產(chǎn)應(yīng)用為導(dǎo)向科研攻關(guān)和工程技術(shù)研發(fā)體制機(jī)制建設(shè)，研究制定科研項(xiàng)目質(zhì)量管理評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)效潛能。

2.5 聚焦新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能

圍繞推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略在中國(guó)石化落實(shí)落地，發(fā)揮大板塊管理體制優(yōu)勢(shì)，著力拓展新興戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建可持續(xù)、可替代、有效益的多元綜合能源生產(chǎn)供應(yīng)體系。一是加快布局新能源隊(duì)伍建設(shè)。依托大板塊技術(shù)研發(fā)力量，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快新能源科研人才培養(yǎng)，培育自有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為新能源業(yè)務(wù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新新能源發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，項(xiàng)目化管理，引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新合作模式，加快形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。三是深化技術(shù)研發(fā)。加大中深層地?zé)帷\層地?zé)?、干熱巖等新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研發(fā)。四是強(qiáng)化地?zé)崂玫钠放坪皖I(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快干熱巖鉆探，強(qiáng)化現(xiàn)有地?zé)針I(yè)務(wù)，加快進(jìn)入剛剛起步的綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，采用差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，構(gòu)建“地?zé)幔毙履茉垂?yīng)體系。

3 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)石化統(tǒng)籌謀劃了打造世界領(lǐng)先企業(yè)的愿景目標(biāo)和“一基兩翼三新”發(fā)展格局，將夯實(shí)油氣資源基礎(chǔ)擺在未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵位置，對(duì)油田板塊的發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇也提出了更高要求。要將“夯實(shí)公司油氣資源基礎(chǔ)，有效提升油氣儲(chǔ)量和一次能源生產(chǎn)能力，全力提升公司價(jià)值”的要求落到實(shí)處，必須堅(jiān)持以供給側(cè)改革為主線，強(qiáng)化“儲(chǔ)量、產(chǎn)量、成本、投資、效益五統(tǒng)一”的油藏經(jīng)營(yíng)理念，深化油公司體制機(jī)制建設(shè)，健全完善市場(chǎng)化體系，加快“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新能源布局，不斷提升科學(xué)化決策、專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)行、信息化提升的能力和水平，推動(dòng)板塊更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展。