張忠彬

(黑龍江省尚志國(guó)有林場(chǎng)管理局，黑龍江 哈爾濱 150600)

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)逐步深入，作為自然生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分的森林愈加受到重視。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，森林保護(hù)與培養(yǎng)成為林業(yè)行業(yè)最主要工作。但是，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和過(guò)去林業(yè)管理的粗放性影響，導(dǎo)致林區(qū)內(nèi)盜伐林木、毀林開(kāi)墾、亂采濫挖、亂捕濫獵等破壞森林資源違法行為時(shí)有發(fā)生，加之森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等都不同程度威脅著森林生態(tài)安全。解決以上問(wèn)題的關(guān)鍵，就是全面加強(qiáng)森林管護(hù)，提高管護(hù)效率和質(zhì)量，降低各種危害損失?；诖?，筆者結(jié)合近年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)，以黑龍江省尚志國(guó)有林場(chǎng)管理局為參考，就加強(qiáng)森林管護(hù)的措施和創(chuàng)新方法進(jìn)行探討。

1 全局森林資源管護(hù)現(xiàn)狀

1.1 森林資源管護(hù)現(xiàn)狀

黑龍江省尚志國(guó)有林場(chǎng)管理局位于黑龍江省東南部尚志市境內(nèi)，下設(shè)8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。全局總經(jīng)營(yíng)面積200 602.7 hm2，有林地面積149 561.1 hm2。施業(yè)區(qū)內(nèi)轄尚志市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、728個(gè)自然屯，林農(nóng)交錯(cuò)，且國(guó)道、省道、縣道和林區(qū)道路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，森林保護(hù)難度較大。管局現(xiàn)有管護(hù)站56個(gè)，329名管護(hù)員負(fù)責(zé)全局資源野外管護(hù)，另有43人負(fù)責(zé)森林資源管理稽查。林場(chǎng)將施業(yè)區(qū)劃定成面積在200～500 hm2之間的若干管護(hù)責(zé)任區(qū)，在幾個(gè)相鄰管護(hù)責(zé)任區(qū)的中心位置，選擇交通要道路口或村屯較為集中的地段，合理設(shè)置管護(hù)站，每個(gè)管護(hù)站設(shè)一名站長(zhǎng)，管護(hù)人員3～12人不等集體負(fù)責(zé)周邊責(zé)任區(qū)的管護(hù)工作，主要以2～3人一組入山人工實(shí)地巡護(hù)為主，具體落實(shí)到每個(gè)人的管護(hù)面積和責(zé)任區(qū)域不是十分明晰。同時(shí)，林場(chǎng)組建5～10人的稽查隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督本林場(chǎng)森林資源管護(hù)工作，并負(fù)責(zé)林政案件調(diào)查工作。

1.2 當(dāng)前森林資源管護(hù)中存在的問(wèn)題

從目前情況看，管局采用的傳統(tǒng)管護(hù)方式，雖然在一定程度上起到了保護(hù)森林資源的作用。但由于受各林場(chǎng)、各管護(hù)責(zé)任區(qū)管護(hù)難易程度不盡相同、管護(hù)人員自身素質(zhì)和工作能力不同、林區(qū)內(nèi)村民生態(tài)意識(shí)和法律意識(shí)不同等因素影響，使管護(hù)效果不盡相同。加之管護(hù)站建設(shè)、管護(hù)交通工具、監(jiān)測(cè)設(shè)備、通信設(shè)施、林地資料數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件落后，管護(hù)責(zé)任區(qū)面積又較大，且林區(qū)內(nèi)村屯較多，人工實(shí)地巡護(hù)效率又低，使管護(hù)巡邏點(diǎn)位、密度都明顯不足，對(duì)森林資源變化發(fā)現(xiàn)能力不足，給盜伐林木、毀林開(kāi)墾留出了空間機(jī)會(huì)。此外，森林資源管護(hù)工作需要長(zhǎng)時(shí)間在野外工作，受天氣條件影響，工作環(huán)境極為艱苦。而全局現(xiàn)有管護(hù)人員中，年齡均偏大且女性占有一定比例，男性中50周歲以上占大多數(shù)，這些也對(duì)森林資源管護(hù)工作的順利開(kāi)展造成了一定影響。種種原因?qū)е氯稚仲Y源保護(hù)工作存在缺失，濫砍濫伐、毀林開(kāi)墾、森林火險(xiǎn)、有害生物等各種破壞威脅森林安全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 探索建立“局、場(chǎng)、站三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分區(qū)施策、季節(jié)有別、人機(jī)結(jié)合、天地一體”的森林管護(hù)模式

2.1 完善管護(hù)組織體系

從組織體系上建立完善林業(yè)局、林場(chǎng)、管護(hù)站三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管護(hù)組織體系，分工協(xié)作、各司其職、各負(fù)其責(zé)。局組建專(zhuān)職森林管護(hù)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完善各項(xiàng)管護(hù)制度，對(duì)各林場(chǎng)森林管護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。匯總?cè)仲Y源信息，借助衛(wèi)星圖片、無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)等對(duì)全局資源變化進(jìn)行全面監(jiān)控。林場(chǎng)按照局統(tǒng)一部署，具體負(fù)責(zé)本單位森林管護(hù)工作的組織和落實(shí)，是森林管護(hù)制度、措施的實(shí)施主體，對(duì)管護(hù)站和管護(hù)員負(fù)直接管理責(zé)任。管護(hù)站點(diǎn)作為森林管護(hù)的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常巡護(hù)、發(fā)現(xiàn)和制止、報(bào)告各種破壞、危害森林資源的行為、現(xiàn)象，是本區(qū)域內(nèi)的森林管護(hù)主體，具體負(fù)責(zé)管護(hù)員管理工作。按照“把森林管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，把森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人”的原則，將管護(hù)責(zé)任區(qū)具體落實(shí)到人，做到專(zhuān)人專(zhuān)區(qū)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)，明確管護(hù)人員是其管護(hù)責(zé)任區(qū)森林管護(hù)的責(zé)任主體。

2.2 實(shí)施差異化管護(hù)措施

2.2.1 分區(qū)施策 綜合考慮森林類(lèi)別、管護(hù)難易程度等因素，根據(jù)實(shí)際情況，采取不同的管護(hù)方式。對(duì)于交通不便，村屯農(nóng)田較少，集中連片的深山區(qū)，在主要進(jìn)山路口設(shè)立卡點(diǎn)，管護(hù)站點(diǎn)，封閉道路，禁止人員隨意進(jìn)出林區(qū)。并布置監(jiān)控視頻攝像頭，實(shí)行24 h監(jiān)控，采取封山管護(hù)；對(duì)于森林與農(nóng)田、國(guó)有林與集體林犬牙交錯(cuò)，村屯周邊地帶，采取密布站點(diǎn)、配強(qiáng)人員、縮小人均管護(hù)面積等方法進(jìn)行重點(diǎn)看護(hù)，利用防火塔、通訊塔等高點(diǎn)合理布設(shè)視頻監(jiān)控?cái)z像頭，并充分利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展空中巡護(hù)，建立以無(wú)人機(jī)巡護(hù)為主，視頻監(jiān)控助力，人工實(shí)地巡護(hù)為輔的人機(jī)結(jié)合、天地一體的管護(hù)體系。

2.2.2 季節(jié)有別 根據(jù)每個(gè)季節(jié)可能發(fā)生的破壞森林資源的情形不同，采取不同的管護(hù)措施。冬季通過(guò)巡查人跡車(chē)痕、監(jiān)控主要路口等方式，重點(diǎn)管控亂砍盜伐、撿拾燒柴、亂捕濫獵等行為，突出對(duì)各種森林采伐的監(jiān)督；其他季節(jié)采取人機(jī)結(jié)合的方式，重點(diǎn)管控森林火災(zāi)、秸稈露天焚燒、林業(yè)有害生物災(zāi)害和拱地頭、擴(kuò)地邊、林內(nèi)放牧、濫采亂挖、破壞造林地等違法行為。

2.3 充分利用數(shù)字技術(shù)

2.3.1 建立森林管護(hù)數(shù)字信息平臺(tái) 運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立局森林管護(hù)數(shù)字平臺(tái)。森林管護(hù)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)基于云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、3S等技術(shù)，推動(dòng)信息化與森林管護(hù)業(yè)務(wù)深度融合，以信息化標(biāo)準(zhǔn)和安全體系為保障，以數(shù)據(jù)庫(kù)為樞紐，以業(yè)務(wù)流程為主線，以綜合應(yīng)用平臺(tái)為支撐，實(shí)現(xiàn)管理局、國(guó)有林場(chǎng)、管護(hù)站三級(jí)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用協(xié)同。

2.3.2 建立森林資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù) 利用成熟、穩(wěn)定的空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，建立局森林資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括：公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、森林資源數(shù)據(jù)、巡護(hù)管理數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和檔案資料數(shù)據(jù)等，并實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)和巡護(hù)信息的共享、交換、修正、更新等。通過(guò)森林管護(hù)數(shù)字信息平臺(tái)，對(duì)全局各國(guó)有林場(chǎng)提供巡護(hù)相關(guān)信息的維護(hù)、更新、管理、共享、比對(duì)、決策支撐等服務(wù)。

2.3.3 建立巡護(hù)管理平臺(tái) 利用智能APP終端設(shè)備，科學(xué)合理地分配護(hù)林員巡護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控設(shè)備接入，無(wú)人機(jī)巡護(hù)軌跡集成及影像接入，支持歷史巡護(hù)軌跡、當(dāng)前巡護(hù)軌跡實(shí)時(shí)查看，并將管護(hù)員、無(wú)人機(jī)收集的視頻、影像資料上傳到數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，使管理人員在監(jiān)督巡護(hù)工作的同時(shí)，能夠及時(shí)掌握管護(hù)區(qū)各種資源變化、事件情況、位置等信息，還可有效保障護(hù)林員的生命安全，在護(hù)林員出現(xiàn)意外需要緊急搜救的時(shí)候能夠快速鎖定搜救范圍，做到及時(shí)搜救[1]。

3 采取多元化綜合手段，提高管護(hù)能力水平

面對(duì)復(fù)雜的林區(qū)條件和人力不足問(wèn)題，傳統(tǒng)分片負(fù)責(zé)，入山實(shí)地巡查的單一管護(hù)方式已經(jīng)無(wú)法保證對(duì)森林資源的有效保護(hù)。只有與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整管護(hù)思路，充分利用現(xiàn)代勞務(wù)制度，并將高科技視頻技術(shù)與人工措施有效結(jié)合，達(dá)到既降低人力成本和勞動(dòng)強(qiáng)度又可顯著提高管護(hù)能力和成效的目的。

3.1 采取封山管護(hù)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決人力不足問(wèn)題

3.1.1 通過(guò)采用不同的管護(hù)方式，重新進(jìn)行人力分配 按2.2.1分區(qū)施策的原則，對(duì)全管護(hù)區(qū)地理信息進(jìn)行再調(diào)查，分區(qū)分片精準(zhǔn)嚴(yán)判資源管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)和難度，對(duì)適合封山管護(hù)的集中連片深山區(qū)采取封山管護(hù)，減少管護(hù)人員配置，充實(shí)到對(duì)人力需求大的管護(hù)區(qū)。

3.1.2 實(shí)施承包管護(hù) 國(guó)有林場(chǎng)改革后，林場(chǎng)人員大都處在幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間只減不增狀態(tài)。人員逐年減少且老齡化嚴(yán)重，適合常年跋涉深山、駐守野外進(jìn)行森林資源管護(hù)巡邏的職工更加緊缺，可以探索實(shí)施以職工家庭承包的方式進(jìn)行管護(hù)。就是對(duì)于責(zé)任區(qū)域相對(duì)集中、管護(hù)難易程度適中的若干個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，以合理的費(fèi)用承包給一名管護(hù)人員，簽訂承包管護(hù)合同，約定獎(jiǎng)懲原則，由承包人自行組織人員進(jìn)行管護(hù)。同時(shí)在不破壞森林資源的前提下，允許管護(hù)承包人利用林下資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)、林副產(chǎn)品采集等。此方式，能夠有效提高管護(hù)人員的工作積極性，變被動(dòng)管護(hù)為主動(dòng)管護(hù)，同時(shí)也能有效提高管護(hù)人員的經(jīng)濟(jì)收入，使其能夠全身心地投入到森林資源管護(hù)工作中，提升管護(hù)效果。從森林經(jīng)營(yíng)單位看，這種管護(hù)方式可以一定程度上減少勞動(dòng)力、降低管護(hù)成本、節(jié)約管護(hù)費(fèi)用。同時(shí)，還有利于減少對(duì)管護(hù)人員的管理成本，但要注意不能形成以包代管的局面。

3.1.3 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施外委管護(hù) 向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是今后事業(yè)單位用工的必然方式，是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的最好森林管護(hù)方式。向勞務(wù)公司購(gòu)買(mǎi)管護(hù)服務(wù)，一方面可以打破國(guó)有職工鐵飯碗帶來(lái)的種種管理弊端，另一方面國(guó)有林場(chǎng)可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式節(jié)約管護(hù)成本和管理成本。

3.2 推進(jìn)無(wú)人機(jī)巡護(hù)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控與資源管護(hù)相融合

3.2.1 充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)技術(shù)作用 近幾年，無(wú)人機(jī)在森林資源保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用得到了快速發(fā)展且日趨成熟。無(wú)人機(jī)攜帶高清攝像機(jī)和相關(guān)遙感設(shè)備，可對(duì)森林資源實(shí)施高空實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)拍攝?？蓮V泛用于森林資源保護(hù)日常巡護(hù)、森林資源調(diào)查、森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)偵察探測(cè)及動(dòng)態(tài)管理、森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)及防治、野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)及保護(hù)等，并實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的信息和數(shù)據(jù)收集工作。利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行森林資源管護(hù)，可以結(jié)合預(yù)定航線開(kāi)展空中定期巡護(hù)，也可按照操作人員遙控進(jìn)行隨機(jī)巡查，同時(shí)利用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)拍攝畫(huà)面即時(shí)傳輸給地面操控人員并同步到達(dá)各級(jí)主管部門(mén)，通過(guò)對(duì)飛行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的疑似問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)偵察，再輔以人工巡查，實(shí)現(xiàn)更加高效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理問(wèn)題能力，提升工作效率，大幅降低管護(hù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。

將無(wú)人機(jī)拍攝的正射影像，拼制成管護(hù)責(zé)任區(qū)二維圖像，利用無(wú)人機(jī)影像定點(diǎn)定位功能建立淺山區(qū)耕地與林地的“電子圍欄”，形成無(wú)人機(jī)巡護(hù)森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以后每次飛行巡護(hù)后，將新拍攝的影像與基礎(chǔ)圖進(jìn)行比對(duì)，判斷是否發(fā)生盜伐林木、毀林開(kāi)墾、拱地頭、擴(kuò)地邊等破壞森林資源現(xiàn)象。發(fā)生森林火情時(shí)，可以利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行空中監(jiān)測(cè)，借助紅外熱成像設(shè)備和高清透霧攝像儀器，可準(zhǔn)確判斷起火點(diǎn)位置、火勢(shì)情況、周邊情況等火場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，為指揮部門(mén)科學(xué)處置森林火情提供即時(shí)決策依據(jù)。利用無(wú)人機(jī)飛行巡護(hù)，輔以語(yǔ)音播放設(shè)備，可應(yīng)用于資源保護(hù)、秸稈禁燒、禁種鏟毒等工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策宣傳和對(duì)違法人員進(jìn)行勸誡等功能，并能極大提高對(duì)林區(qū)內(nèi)不法分子的震懾力。

3.2.2 合理開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻系統(tǒng) 隨著無(wú)人高清監(jiān)控技術(shù)的成熟，在一些進(jìn)出山主要路口、林農(nóng)交錯(cuò)地區(qū)選擇制高點(diǎn)，可以利用已有防火塔、與通訊公司合作借用鐵塔或自建高桿，合理布設(shè)視頻監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)時(shí)采集監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并傳輸?shù)焦茏o(hù)站或林場(chǎng)監(jiān)控室，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)24 h監(jiān)控，也具有一定的震懾作用。同時(shí)為追蹤、查辦林政案件提供支持。

4 結(jié)論

保護(hù)森林資源和生物多樣性、維護(hù)生態(tài)安全是新時(shí)期林業(yè)工作者的重要職責(zé)。加強(qiáng)森林資源管護(hù)是動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，沒(méi)有一成不變的管護(hù)方式，需要結(jié)合實(shí)際，不斷豐富、完善和發(fā)展。采取何種管護(hù)方式，需要結(jié)合實(shí)際、因地制宜。同時(shí)，隨著科技的迅猛發(fā)展和無(wú)人機(jī)技術(shù)的日趨成熟，無(wú)人機(jī)及數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用于森林資源管護(hù)工作前景廣闊，對(duì)于提高森林資源管護(hù)工作的現(xiàn)代化、科技化、信息化、數(shù)字化水平，降低管護(hù)人員勞動(dòng)強(qiáng)度，減少安全隱患，提升管護(hù)工作效率和效果，推動(dòng)森林資源管護(hù)工作整體水平的提高和實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展進(jìn)步都具有重要意義。