農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會(huì)設(shè)施農(nóng)業(yè)分會(huì)

□ 張躍峰

近30年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)一直占據(jù)農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)地位。在消費(fèi)升級和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革雙重驅(qū)動(dòng)下，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展，機(jī)械化穩(wěn)步提升，高端技術(shù)、高端裝備應(yīng)用不斷推進(jìn)，總體步入“總體穩(wěn)定、局部興旺”的發(fā)展時(shí)期，遇上前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步日新月異，新時(shí)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)發(fā)展也需要新思考。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)面臨的新形勢

（一）總量穩(wěn)定質(zhì)量優(yōu)化

自上世紀(jì)90年代以來，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大。從2008年起，實(shí)現(xiàn)了10%以上的年均增長速度，2015年出現(xiàn)拐點(diǎn)后，每年有微弱減少。據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，達(dá)到國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施面積總量保持在185 萬公頃以上。而實(shí)際上，規(guī)?？偭课⑷鯗p少的過程也是優(yōu)化調(diào)整的過程，在這一期間，使用率、集約化水平得到提升，裝備技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，尤其是生產(chǎn)主業(yè)的再次回歸，也被看作是設(shè)施農(nóng)業(yè)自我完善和調(diào)整升級的行為。值得關(guān)注的是，這一優(yōu)化進(jìn)程是以設(shè)施裝備提升為明顯特征的。一是傳統(tǒng)日光溫室和塑料大棚，標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，結(jié)構(gòu)形式與作業(yè)空間進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境調(diào)控能力顯著增強(qiáng)；二是現(xiàn)代化大型玻璃高效溫室，近五年來新建量激增，推動(dòng)了溫室裝備質(zhì)量和水平快速提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2017年以來我國新建大型玻璃溫室近900 公頃，在設(shè)施農(nóng)業(yè)總量中占比雖然很小，但在技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)模式方面的探索意義重大?？偭糠€(wěn)定和質(zhì)量優(yōu)化，將促進(jìn)我國設(shè)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）扶持政策更加精準(zhǔn)

設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持政策持續(xù)增多且越來越精準(zhǔn)。2018年，國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42 號）明確提出，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平到2025年提升到50%的目標(biāo)。2019年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4 號）。2020年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2020〕3 號），提出了設(shè)施種植業(yè)機(jī)械化水平總體目標(biāo)、現(xiàn)階段主要任務(wù)和保障措施，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策向設(shè)施農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域傾斜。

（三）發(fā)展條件推拉并存

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境條件發(fā)生了重大變化。一方面，隨著勞動(dòng)力成本、用地成本和環(huán)境壓力導(dǎo)致的生產(chǎn)成本上升，以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能增加導(dǎo)致銷售價(jià)格下降，設(shè)施農(nóng)業(yè)面臨著投入產(chǎn)出方面的重大挑戰(zhàn)，但同時(shí)也可能是促使設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的拉動(dòng)力。另一方面，在數(shù)字技術(shù)和智能化技術(shù)不斷成熟的大背景下，農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、生態(tài)等業(yè)態(tài)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)功能拓展，設(shè)施農(nóng)業(yè)作為可控農(nóng)業(yè)的典范獲得了前所未有的推力。

（四）產(chǎn)業(yè)升級分層態(tài)勢顯著

設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級還在繼續(xù)，沿著新細(xì)分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)這條主線，可以看見一套生產(chǎn)技術(shù)體系、工程裝備體系和管理體系正在建立形成，并且出現(xiàn)了顯著的分層態(tài)勢，其背后的含義是設(shè)施農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能發(fā)生著深刻轉(zhuǎn)變?？傮w上，設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)使命正逐步從保障供給向創(chuàng)造美好生活轉(zhuǎn)變。保供給階段，以產(chǎn)出大宗蔬菜滿足人民基本生活需要為目標(biāo)；創(chuàng)造美好生活階段，不僅要繼續(xù)產(chǎn)出滿足基本供給，還需要提供更加多元化、更具健康生活、更有文化藝術(shù)內(nèi)涵的商品和服務(wù)，滿足人民對美好生活的需求。在這種趨勢拉動(dòng)下，將帶動(dòng)多層次設(shè)施形式和裝備體系的發(fā)展應(yīng)用，形成更為清晰的產(chǎn)業(yè)分層架構(gòu)。

（五）技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新可謂基礎(chǔ)扎實(shí)，在設(shè)施園藝栽培技術(shù)、工程技術(shù)、裝備技術(shù)等多個(gè)方向成果頗豐，在日光溫室和塑料大棚為主的設(shè)施中得到廣泛應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，受地域、品類、工程裝備條件、管理水平等多因素影響，設(shè)施農(nóng)業(yè)有其復(fù)雜性一面，基于特定品類、溫室形式、特定地域的成套技術(shù)集成頗為不足，從而制約了創(chuàng)新技術(shù)的效能發(fā)揮。尤其是在推廣應(yīng)用中，創(chuàng)新技術(shù)成果常因未集成成套而凸顯短板效應(yīng)。

（六）國際融合快速深化

近五年來，隨著國際貿(mào)易條件優(yōu)化，伴隨著國際化從業(yè)人員增多和企業(yè)群體多樣化，尤其在高端溫室領(lǐng)域，國際技術(shù)和裝備應(yīng)用迅速增加，融合尤為顯著?？陀^評價(jià)目前的國際融合，好處是帶來了更豐富的技術(shù)供給和借鑒經(jīng)驗(yàn)，但也存在盲目照搬的風(fēng)險(xiǎn)，特別是對我國自主創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用空間，特別是在高水平溫室中的應(yīng)用空間形成了一定程度擠壓效應(yīng)。

（七）工程裝備體系成熟

經(jīng)過30 多年發(fā)展，我國已建成以企業(yè)為主體的成熟工程裝備供給體系，涵蓋溫室建造材料設(shè)備、溫室工程建設(shè)承包商以及作業(yè)機(jī)具、耗材生產(chǎn)企業(yè)等，門類較為齊全，全國擁有技術(shù)隊(duì)伍的設(shè)施工程企業(yè)800家以上，擁有生產(chǎn)設(shè)備的溫室材料和設(shè)備企業(yè)近500 家。其中，北京華農(nóng)等一批創(chuàng)新型企業(yè)，為我國設(shè)施農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新提供了制造支撐。但是，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相對滯后、共享平臺建設(shè)不足、企業(yè)自身優(yōu)化較慢等問題依然存在，設(shè)施農(nóng)業(yè)仍面臨發(fā)展挑戰(zhàn)。

（八）多重短板依然存在

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)是基本共識，存在著制約產(chǎn)業(yè)提檔升級的多重短板。一是科技創(chuàng)新長期呈現(xiàn)點(diǎn)狀布局，以結(jié)合品類主線、全程優(yōu)化集成為目標(biāo)的創(chuàng)新協(xié)作體系構(gòu)建不足，導(dǎo)致科研成果百花齊放，但生產(chǎn)應(yīng)用效果和顯示度不足，特別是產(chǎn)業(yè)盈利能力提升效果不明顯，商業(yè)推動(dòng)滾動(dòng)開發(fā)嚴(yán)重缺乏。二是在作業(yè)精準(zhǔn)性要求高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)自動(dòng)化裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)適宜品種、高效工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)集成設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，五年間國外產(chǎn)品和技術(shù)占70%以上。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)工藝、工程、裝備、生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度、成套化水平不高，基于環(huán)境調(diào)控、工藝效率的優(yōu)化理論成果較少，實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)主義流行，精準(zhǔn)研判和設(shè)計(jì)能力欠缺。四是雖然具備門類較為齊全的工藝工程裝備供應(yīng)體系，但較為粗放；設(shè)施種植者的生態(tài)意識、管理水平、盈利和競爭能力均亟待提高。

二、發(fā)展建議

（一）細(xì)化落實(shí)支持政策

隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等利好政策政策的出臺，設(shè)施農(nóng)業(yè)將邁向更加良性發(fā)展的軌道。但是，全國各地資源豐裕水平、設(shè)施農(nóng)業(yè)適宜技術(shù)、主導(dǎo)業(yè)態(tài)等因素存在很大差異，面對都市圈層、城鎮(zhèn)圈層、鄉(xiāng)村底層不同的發(fā)展目標(biāo)和要求，政策細(xì)化落實(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。以設(shè)施用地為例，自然資規(guī)〔2019〕4 號文發(fā)布以來，從2019年12月到今年7月，已有11 個(gè)省出臺了相應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策，但在耕作層破壞如何定標(biāo)定性、大型集群化設(shè)施項(xiàng)目的附屬設(shè)施面積等關(guān)鍵問題上尚未細(xì)化；溫室設(shè)施使用基本農(nóng)田的劃補(bǔ)要求將涉及更多經(jīng)營主體，實(shí)施程序沒有問題但實(shí)施主體間的協(xié)調(diào)將非常困難。

從購機(jī)補(bǔ)貼向設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜執(zhí)行角度看，在浙江、江西等試點(diǎn)省份，當(dāng)前補(bǔ)貼重點(diǎn)都放在了溫室大棚骨架上。在設(shè)施建造成本中，骨架占比隨設(shè)施智能化、環(huán)境調(diào)控能力、高效生產(chǎn)能力的提高而降低，而環(huán)境調(diào)控設(shè)備、栽培設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)設(shè)備比重會(huì)隨之同步提高；對連棟溫室而言，鋼骨架成本占比通常低于50%，對高性能玻璃溫室而言，占比低至30%以內(nèi)。需盡快制定更為全面的分類目錄，使骨架以外的設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍，形成越高效補(bǔ)貼越高的良性引導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)資源管控

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)問題沒有得到足夠重視，地下水開采、地?zé)崂?、灌溉肥水排放、秸桿處理、基質(zhì)廢棄生產(chǎn)資料處理等方面管控較為薄弱。一方面，帶來可持續(xù)發(fā)展隱患，另一方面，不利于生態(tài)綠色新型技術(shù)推廣應(yīng)用。因此，在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，地方政府應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境相關(guān)法規(guī)，瞄準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)差異，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)生態(tài)資源管理要求并通過實(shí)施加強(qiáng)控制。

例如，在無土栽培面積擴(kuò)大過程中，營養(yǎng)液廣泛使用是必然趨勢，廢棄液體排放將給環(huán)境形成不利影響。目前我國尚未出臺強(qiáng)制性管理辦法，但歐盟在無土栽培技術(shù)應(yīng)用初期就通過法規(guī)引導(dǎo)，普遍采用封閉式循環(huán)的營養(yǎng)液系統(tǒng)，既保護(hù)了耕地和生態(tài)環(huán)境，也大幅提高了水肥資源利用率。不僅如此，在基質(zhì)使用、生產(chǎn)投入品使用上，均應(yīng)制定更為嚴(yán)格的管理措施，鼓勵(lì)環(huán)境友好型技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。

（三）優(yōu)化科研協(xié)作體系

30 多年來，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)科研成果成功解決了以日光溫室和塑料大棚為主的設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)問題。但也必須看到，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)交叉性強(qiáng)，科研創(chuàng)新更容易陷入相互割裂、協(xié)作無力的境地。現(xiàn)代科技越來越注重精準(zhǔn)針對性，設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究都與露地農(nóng)業(yè)共用平臺和團(tuán)隊(duì)，雖有一定側(cè)重但研究精力聚焦不足，成果針對性弱，應(yīng)用效果很難達(dá)到最佳，導(dǎo)致成果在國際競爭中處于弱勢。應(yīng)用研發(fā)方面，雖有大量創(chuàng)新型企業(yè)投入，但基于當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制等現(xiàn)狀因素，能夠全程協(xié)作的較少。

設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)高度精準(zhǔn)技術(shù)銜接、全程技術(shù)高效配套和資源利用率最大化，對技術(shù)創(chuàng)新成果的成套性、涵蓋生產(chǎn)鏈條長短，都有著越來越高的要求，亟待引導(dǎo)優(yōu)化協(xié)作體系，培育細(xì)分設(shè)施種植品類、細(xì)分地域與設(shè)施類型，通過品種篩選、栽培技術(shù)、溫室設(shè)施、生產(chǎn)裝備協(xié)同，打造科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)研產(chǎn)推深化協(xié)作隊(duì)伍，更好地發(fā)揮科研成果應(yīng)用價(jià)值，體現(xiàn)效益和效果，增強(qiáng)我國設(shè)施農(nóng)業(yè)科研成果呈現(xiàn)能力，提高國際化創(chuàng)新技術(shù)競爭能力和轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。

節(jié)本增效是設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本目的，在不降品質(zhì)前提下提高單產(chǎn)是其中核心目標(biāo)。除栽培技術(shù)和設(shè)施外，溫室環(huán)境調(diào)控設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)設(shè)備等會(huì)通過遮光及調(diào)控因子耦合變化對長勢和產(chǎn)量產(chǎn)生非預(yù)期影響。為此，建立以栽培技術(shù)為核心的研發(fā)協(xié)作體系更顯重要性。

（四）加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)

勞動(dòng)力成本上升等外因和工業(yè)等其他領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步，構(gòu)成拉動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步兩大動(dòng)力來源。從后者看，設(shè)施農(nóng)業(yè)對節(jié)能技術(shù)、智能裝備技術(shù)、信息感知技術(shù)、環(huán)境調(diào)控技術(shù)、水肥管理技術(shù)、設(shè)施專用品種選育技術(shù)等環(huán)節(jié)均有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)需求，需要跟蹤這些環(huán)節(jié)的前沿技術(shù)。我國雖然積累了一定量成果，但可靠性高的商品化成果少。應(yīng)大力發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)盟和各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的作用，加大與其他領(lǐng)域技術(shù)交流和引進(jìn)力度，開展智能裝備、水肥裝備、節(jié)能裝備、環(huán)境調(diào)控裝備研發(fā)，加強(qiáng)設(shè)施環(huán)境精準(zhǔn)設(shè)計(jì)理論依據(jù)研究和設(shè)計(jì)模型研發(fā)，注重成果熟化，確保我國自主創(chuàng)新技術(shù)獲得持續(xù)生命力。

（五）注重建設(shè)前期策劃

當(dāng)前，集群化大棚、日光溫室以及大型連棟溫室都以項(xiàng)目方式建設(shè)，具有較好的管理?xiàng)l件。但在實(shí)踐中，項(xiàng)目策劃急而淺，導(dǎo)致大多數(shù)設(shè)施建設(shè)選址缺乏科學(xué)性，功能定位上盲目追求鏈條完整，溫室設(shè)施建造推進(jìn)層次混亂，設(shè)計(jì)照搬多，設(shè)施園藝產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品趨于雷同，導(dǎo)致盈利艱難。例如，近五年來，新建大型玻璃溫室多數(shù)采用成套荷蘭栽培技術(shù)和溫室裝備體系，這類溫室80%以上的種植面積生產(chǎn)番茄，主要瞄準(zhǔn)以串收小番茄為代表的細(xì)分市場。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在策劃階段，目標(biāo)市場價(jià)格定位為14—45 元/Kg，以最低14 元/Kg 計(jì)算，占城市居民月均收入比重達(dá)到荷蘭和美國的兩倍。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品分層已經(jīng)成熟，價(jià)格基于理性消費(fèi)而相對穩(wěn)定，其收入占比可作為我國同等產(chǎn)品價(jià)格回歸趨勢借鑒，如此則有可能出現(xiàn)，即使是分層后的高端串收番茄，在消費(fèi)理性回歸后價(jià)格也極有可能降低50%，但此時(shí)工程裝備投入后折舊和運(yùn)行成本已經(jīng)定型，這將嚴(yán)重影響收入和盈利預(yù)期，存在較高運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

對于日光溫室和塑料大棚，前期策劃不足則會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷和巨大資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)調(diào)整對設(shè)施建設(shè)工作的組織理念，不僅借鑒工廠化理念，實(shí)現(xiàn)集約化、流程化的生產(chǎn)組織，更要實(shí)現(xiàn)深入完整的前期策劃，包括項(xiàng)目策劃、可行性研究、工藝工程方案制定、工程設(shè)計(jì)等幾個(gè)明確階段，且不能前后倒置，避免常見的設(shè)計(jì)在前，策劃和工藝方案在后的情況發(fā)生。

（六）扶持行業(yè)社會(huì)團(tuán)體

我國現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通常面臨生存和發(fā)展壓力，行業(yè)調(diào)研不夠充分，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累單薄，無法滿足行業(yè)發(fā)展對咨詢服務(wù)、投資決策、科研需求捕捉、產(chǎn)品選擇和定位等需要。目前尚無涵蓋設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會(huì)團(tuán)體，由于產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模大，尤其是設(shè)施使用和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)施類型、面積、種植品類品種、產(chǎn)出量和周期、從業(yè)人員等數(shù)據(jù)龐大，且涉及地域廣、主體多，行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)意義重大，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)盈利能力相對弱，領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)自主投入大數(shù)據(jù)建設(shè)尚未出現(xiàn)。為此，急需扶持一批全國性和地方性社會(huì)團(tuán)體，為設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)支撐，建設(shè)更加有效的合作平臺。

（七）建設(shè)多元支撐體系

設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，但目前在科技支撐、檢測鑒定、市場信息等服務(wù)環(huán)節(jié)，仍交織在傳統(tǒng)主導(dǎo)門類為主線的大行業(yè)中，如蔬菜、花卉、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域，均同時(shí)存在大田和設(shè)施農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)支撐體系專業(yè)性不夠強(qiáng)，技術(shù)、服務(wù)過于廣譜性，支撐服務(wù)效率欠佳。另一方面，新的扶持政策也需要対靶設(shè)施農(nóng)業(yè)。為此，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)地方政府和企業(yè)力量，培育一批設(shè)施農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新集聚區(qū)、研學(xué)產(chǎn)推協(xié)作集聚群；建設(shè)一批設(shè)施種植檢測服務(wù)、設(shè)施工程材料和裝備檢測的專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化支撐體系。

（八）加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng)

設(shè)施農(nóng)業(yè)人才，尤其是熟練技術(shù)工人尤為缺乏，建好設(shè)施用不好，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出賣不好。據(jù)估測，在設(shè)施農(nóng)業(yè)2000 余萬業(yè)者中，有近20%的作業(yè)培訓(xùn)需求；具有較高環(huán)境調(diào)控能力的連棟溫室在5000 公頃以上，需要新型設(shè)備和新興技術(shù)使用能力的新型工人近2 萬名；各類新興的設(shè)施種植企業(yè)，需要掌握現(xiàn)代精準(zhǔn)生產(chǎn)理念、經(jīng)營管理能力的技術(shù)、管理和運(yùn)營人員近3000 名。

近兩年來，許多工商資本投入設(shè)施農(nóng)業(yè)，人才缺乏尤其是團(tuán)隊(duì)建設(shè)成為普遍難題。特別是當(dāng)前新技術(shù)爆發(fā)式增長迭代背景下，經(jīng)驗(yàn)主義和傳統(tǒng)管理的問題越來越明顯，對新型人才需求更為迫切。人才培養(yǎng)不可一蹴而就。中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會(huì)設(shè)施農(nóng)業(yè)分會(huì)連續(xù)四年開展設(shè)施種植、溫室建設(shè)、運(yùn)營管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，取得了一定效果，但對行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在全國層面和重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)廣校之間的合作，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)建設(shè)人才交流平臺，方可滿足合格人才供給。

（九）提升產(chǎn)業(yè)盈利能力

日光溫室和塑料大棚，是農(nóng)民增收的重要方式。但眾所周知的是，如果由企業(yè)經(jīng)營則很難盈利，特別是功能拓展不充分時(shí)，種植主業(yè)收入占比高時(shí)。換句話說，在占設(shè)施農(nóng)業(yè)絕大部分比重的板塊中，設(shè)施農(nóng)業(yè)投資收益能力很低，投入產(chǎn)出不具有常規(guī)經(jīng)濟(jì)邏輯。近年來，許多地方推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)糧為菜，轉(zhuǎn)露地種菜為設(shè)施種植，但仍沒有從根本上改變這種局面。這中情況帶來多方面隱患，一是吸引投資能力弱，二是吸引勞動(dòng)力能力弱，三是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用動(dòng)力弱；再就連棟溫室來說，經(jīng)營主體多為企業(yè)，盈利能力同樣欠佳。以上問題的根源是多方面的，但可以通過慎密的前期謀劃、科學(xué)的運(yùn)營管理予以解決。

三、產(chǎn)業(yè)展望

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，設(shè)施農(nóng)業(yè)將持續(xù)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)。在新興技術(shù)推動(dòng)下，設(shè)施農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)端和供應(yīng)鏈方面正在醞釀一場深刻變革。

（一）裝備智能化快速發(fā)展

當(dāng)前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率僅為38.31%，且分布不均衡，連棟溫室較高，日光溫室和塑料大棚較低，智能化是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，尤其在勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升、生產(chǎn)過程精準(zhǔn)化可控要求持續(xù)提高的情況下，設(shè)施農(nóng)業(yè)智能裝備技術(shù)將得到快速應(yīng)用。但就現(xiàn)狀看，由于機(jī)械化水平較低，對智能化技術(shù)支撐在短期內(nèi)無法全面實(shí)現(xiàn)，或?qū)⒊尸F(xiàn)“局部環(huán)節(jié)智能化、生產(chǎn)全程數(shù)字化”的階段化推進(jìn)局面。在連棟溫室領(lǐng)域，智能化裝備技術(shù)應(yīng)用比重將持續(xù)高于日光溫室和塑料大棚；在集群化的日光溫室、塑料大棚以及連棟溫室上，生產(chǎn)全程數(shù)字化技術(shù)有望全面推進(jìn)；在人工 光利用型植物工廠、全封閉 大型溫室等部分領(lǐng)域，有望在近階段實(shí)現(xiàn)全程智能化。

（二）機(jī)藝融合將更為廣泛

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展的意見》提出，要推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合。在當(dāng)前和未來相當(dāng)長時(shí)期，設(shè)施農(nóng)業(yè)將立足更為復(fù)雜的邊緣技術(shù)特征，不僅是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，還將注重農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、工程三方面融合，拓展融合的廣度和深度。三方融合，不僅體現(xiàn)在溫室設(shè)施的宜機(jī)化，還將在光、溫等環(huán)境因子調(diào)控耦合作用上有更為精細(xì)的體現(xiàn)。例如，在工程設(shè)計(jì)和裝備配置中更精準(zhǔn)地計(jì)算光環(huán)境指標(biāo)，就是工藝、工程、裝備更精準(zhǔn)化的表現(xiàn)。另外，隨著生產(chǎn)經(jīng)營水平提升，農(nóng)藝作業(yè)將滲透到各種設(shè)施類型流程中，傳統(tǒng)農(nóng)藝或?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)楣S化農(nóng)業(yè)工藝，對溫室大棚設(shè)施的認(rèn)識將轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境可控的農(nóng)業(yè)車間，工藝、工程、裝備將深度融合互為紐帶，三者之間相互影響作用將大幅增強(qiáng)。

（三）栽培技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)整體提升

在借鑒和引進(jìn)其他領(lǐng)域技術(shù)中，設(shè)施農(nóng)業(yè)的多樣性需要謹(jǐn)慎對待。在環(huán)境調(diào)控水平高的連棟溫室實(shí)踐中，較為普遍的情況是，建好溫室后，請來一位或一批國內(nèi)外種植老手，即使選定熟悉的品種，使用熟悉溫室設(shè)施，卻無法達(dá)到以前的產(chǎn)量，這便是典型的多樣性問題體現(xiàn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對多品類、多設(shè)施類型、多種氣候、多類水土條件，還存在不同技術(shù)人員、不同生產(chǎn)工藝、不同水肥配方，在多重因素之間，構(gòu)成了設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)的高度復(fù)雜性。即使存在微弱差異，逐級放大后都有可能產(chǎn)生較大單產(chǎn)或品質(zhì)變化。如果考慮產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的競爭力，還要考慮消費(fèi)者口味和習(xí)慣，把產(chǎn)品變成不同階段、不同形態(tài)的商品，栽培技術(shù)多樣化就需要進(jìn)一步增強(qiáng)。栽培技術(shù)多樣化趨勢，意味著不可復(fù)制和照搬，必須因地制宜試驗(yàn)、總結(jié)、提高。

與之相應(yīng)的是以栽培技術(shù)為支撐的栽培管理，裝備智能化、環(huán)境調(diào)控精準(zhǔn)化都服務(wù)于栽培管理。在設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評價(jià)中，將生產(chǎn)過程管理分為耕、種、收、環(huán)控、施肥五個(gè)主要環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都是栽培管理的構(gòu)成部分。栽培管理需要的精準(zhǔn)化程度，決定了機(jī)械化升級過程中的精準(zhǔn)化水平，過高或過低都將使栽培管理無法適應(yīng)，或者說，都將造成浪費(fèi)。因此，未來設(shè)施農(nóng)業(yè)將越來越深刻地體現(xiàn)栽培技術(shù)決定裝備高度，栽培管理目標(biāo)或?qū)Q定裝備配置水平。