莊 嚴(yán) 楊 帥 劉照坤 樊景超 周舒雅

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技管理局，北京 100081；2.蘇州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，蘇州 215155；3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081；4.國家農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心，北京 100081；5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081）

1 引言

農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)是基于長期、定位的觀測監(jiān)測站點(diǎn)和數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀測、監(jiān)測、考察或調(diào)查，并將獲得的原始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)以及元數(shù)據(jù)在科學(xué)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)與平臺上匯交，最終形成的全新要素。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的信息載體，農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)已成為大數(shù)據(jù)時(shí)代最重要的現(xiàn)代戰(zhàn)略資源[1]。隨著數(shù)據(jù)密集型科學(xué)研究“第四范式”的興起，農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和政策制度創(chuàng)設(shè)等方面的基礎(chǔ)支撐作用日益凸顯。

農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)因其獨(dú)特的科學(xué)價(jià)值，廣泛應(yīng)用于全球農(nóng)業(yè)研究各領(lǐng)域。早在150 年前，英國建立洛桑試驗(yàn)站，構(gòu)建了7 個(gè)長期定位觀測“經(jīng)典試驗(yàn)”，累計(jì)保存了超過30 萬份土樣，形成了海量的觀測數(shù)據(jù)，為研究土壤性質(zhì)、環(huán)境變化規(guī)律提供了寶貴的原始資料[2]?；诼迳Ｔ囼?yàn)站長期試驗(yàn)及其保存的土壤樣品建立的全球首個(gè)土壤碳循環(huán)模型，已被廣泛應(yīng)用于全球氣候變化中不同耕作系統(tǒng)土壤碳量變化的預(yù)測[3]。此外，農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)在解決農(nóng)業(yè)重要產(chǎn)業(yè)問題中發(fā)揮著重要作用。例如，2018 年，我國依托遷飛害蟲監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)時(shí)獲取跨地域、多臺站遷飛害蟲監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)預(yù)測了緬甸地區(qū)草地貪夜蛾進(jìn)入中國的遷飛路徑和關(guān)鍵入侵時(shí)間，及時(shí)組織全國范圍內(nèi)開展區(qū)域聯(lián)防和統(tǒng)防統(tǒng)治，有效降低了害蟲的種群規(guī)模，使北方玉米免遭損失[4]。

長期以來，農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測能力反映了一個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)水平和實(shí)力，具有潛在的開發(fā)價(jià)值，因而受到世界各國的高度重視[5-6]。基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的動(dòng)態(tài)演變規(guī)律，美國、俄羅斯等國家設(shè)計(jì)長期定位觀測方案與標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)性收集、獲取并整理加工形成的科學(xué)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了美國LTAR（Long-Term Agroecosystem Re‐search Network），俄羅斯GEONET（Geographical net‐work）等觀測體系，服務(wù)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)獲取、管理與挖掘應(yīng)用，2017年我國正式啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作，面向種質(zhì)資源保護(hù)與利用、土壤改良、農(nóng)作物病蟲害防控、畜禽疫病防控等領(lǐng)域，搭建了“數(shù)據(jù)總中心—觀測數(shù)據(jù)中心—觀測實(shí)驗(yàn)站”為主體的三級網(wǎng)絡(luò)體系，形成了優(yōu)勢科研院所主導(dǎo)數(shù)據(jù)管理，中央—省—地市農(nóng)業(yè)科研院所廣泛參與農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)生產(chǎn)與共享使用的新格局，對保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)能具有重要意義。

然而，農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)在實(shí)際應(yīng)用中依然存在生產(chǎn)過程復(fù)雜、數(shù)據(jù)主體多元、數(shù)據(jù)存放分散等瓶頸問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)觀測數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的深度和廣度。特別在現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系下，農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)的權(quán)屬尚且缺乏明確的科學(xué)界定，保護(hù)路徑仍然不夠暢通，使得農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)在開放共享過程中，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理、使用等利益攸關(guān)方存在“不愿、不敢、不會(huì)”的“三不”問題[7]，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在擁有群體“內(nèi)部封閉式循環(huán)”現(xiàn)象較為普遍，對外公開共享較難。全球農(nóng)業(yè)及營養(yǎng)開放數(shù)據(jù)組織指出，數(shù)據(jù)權(quán)屬（特別是所有權(quán)方面）缺乏有效制度安排，數(shù)據(jù)所有者無法從開放共享數(shù)據(jù)過程中獲得利益，制約著數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中良性循環(huán)。由此可見，權(quán)屬界定已成為農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)打破“三不”怪圈的源頭性問題。

數(shù)據(jù)權(quán)屬的構(gòu)成與界定受到了利益攸關(guān)主體認(rèn)知水平、信息技術(shù)水平、數(shù)據(jù)分析挖掘能力等多方面因素影響而產(chǎn)生較大差異[8]。目前國內(nèi)外學(xué)者對數(shù)據(jù)權(quán)屬的研究主要集中在主權(quán)和產(chǎn)權(quán)兩方面。曹磊、肖冬梅[9-10]等學(xué)者認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)包含以國家為實(shí)施主體的數(shù)據(jù)主權(quán)和以公民為實(shí)施主體的數(shù)據(jù)權(quán)利兩大范疇，前者注重?cái)?shù)據(jù)安全保護(hù)，后者側(cè)重?cái)?shù)據(jù)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。數(shù)據(jù)主權(quán)是我國數(shù)據(jù)權(quán)屬研究的焦點(diǎn)。馮偉和梅越[11]認(rèn)為，數(shù)據(jù)從生成到應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)該通過法制建設(shè)強(qiáng)化保護(hù)，以避免我國在發(fā)生數(shù)據(jù)資源跨境傳輸中產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露、受制于人的被動(dòng)局面。部分學(xué)者注重以物權(quán)角度審視數(shù)據(jù)資源屬性，Wallis和Borgman[12]認(rèn)為應(yīng)該通過擁有對科研數(shù)據(jù)的所有權(quán)來承擔(dān)數(shù)據(jù)責(zé)任；Chisholm[13]鑒于數(shù)據(jù)權(quán)屬界定難的問題，創(chuàng)造性地提出了以RACI（Responsible，Ac‐countable，Consulted，Informed）模型來梳理數(shù)據(jù)利益攸關(guān)方責(zé)權(quán)利問題。黃立芳[14]人指出，應(yīng)以知識產(chǎn)權(quán)屬性角度對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)加以界定和保護(hù)，制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，設(shè)立專業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的確權(quán)與交易流通。

本文旨在系統(tǒng)梳理了我國農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)治理體系的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)確權(quán)與保護(hù)面臨的問題，并以資產(chǎn)角度劃分農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)的權(quán)屬，提出了我國農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)保護(hù)路徑，為全面推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域邁向數(shù)據(jù)密集型研究范式提供理論支撐。

2 農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)治理體系現(xiàn)狀及問題

在全球數(shù)字化深度變革的大背景下，數(shù)據(jù)治理體系已成為挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值、支持技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的重要手段。數(shù)據(jù)治理協(xié)會(huì)（Data Governance In‐stitute，DGI）、IBM 數(shù)據(jù)治理委員會(huì)（IBM Data Gover‐nance Council）、國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)（The Global Data Management Community，DAMA）等全球性研究機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了組織、原則、要素模型、過程規(guī)定進(jìn)行了系統(tǒng)性闡釋[15]。2018 年我國發(fā)布的《GBT 34960.5-2018 信息技術(shù)服務(wù)治理第5 部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》將數(shù)據(jù)治理定義為“數(shù)據(jù)資源及其應(yīng)用過程中相關(guān)管控活動(dòng)、績效和風(fēng)險(xiǎn)管理的集合”[16]。一直以來，數(shù)據(jù)權(quán)屬與保護(hù)問題是深化治理體系創(chuàng)新與探索的重要內(nèi)容。

2.1 數(shù)據(jù)治理面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測活動(dòng)中所產(chǎn)生的基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)加工整理的數(shù)據(jù)集合，凝聚了科學(xué)家智力勞動(dòng)，但與信息、醫(yī)療等學(xué)科領(lǐng)域不同，農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)在時(shí)空屬性、資產(chǎn)屬性、權(quán)益屬性等方面具有獨(dú)特的特征，客觀上加大了數(shù)據(jù)治理的難度。

（1）數(shù)據(jù)積累時(shí)間跨度大、周期性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)觀測數(shù)據(jù)主要用于數(shù)字化記錄農(nóng)業(yè)各類自然要素、生產(chǎn)要素的長期演變規(guī)律，該類數(shù)據(jù)時(shí)間尺度跨度大，往往基于10 年以上甚至數(shù)十年的連續(xù)觀測記錄，部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)農(nóng)時(shí)變化還會(huì)發(fā)生周期性演變交替。

（2）數(shù)據(jù)采集需要規(guī)范規(guī)定，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。數(shù)據(jù)采集是由數(shù)據(jù)生產(chǎn)者按照統(tǒng)一的觀測方案、遵循一定的觀測標(biāo)準(zhǔn)獲得，種質(zhì)、昆蟲、土肥等各學(xué)科數(shù)據(jù)間往往存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，農(nóng)業(yè)學(xué)科間數(shù)據(jù)交叉融合越充分，越有利于挖掘自然規(guī)律和指導(dǎo)生產(chǎn)。

（3）數(shù)據(jù)產(chǎn)生涉及多元主體，確權(quán)難。農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、加工、挖掘、共享等階段涉及到數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、管理者和使用者等多類主體。如何兼顧數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)管理者的應(yīng)用授權(quán)分配、數(shù)據(jù)使用者的共享應(yīng)用許可等多主體權(quán)益，尚存諸多難題。

（4）數(shù)據(jù)價(jià)值評估缺乏計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)化難。因種質(zhì)、土壤、植保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)的觀測數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)類型、結(jié)構(gòu)模式等方面存在差異，尚未形成廣泛接受的計(jì)量性方法，致使大量存在于網(wǎng)絡(luò)空間的農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)無法劃定其權(quán)益歸屬、無法評估其數(shù)據(jù)價(jià)值、無法轉(zhuǎn)化為計(jì)價(jià)資產(chǎn)，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)開放共享。

2.2 數(shù)據(jù)確權(quán)與保護(hù)面臨的難點(diǎn)

在農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)生產(chǎn)到共享應(yīng)用的過程中，由于其特殊性，為數(shù)據(jù)的開放共享的造成了一定客觀障礙，從不同利益攸關(guān)主體需求角度講，還存在以下幾方面難點(diǎn)問題：

（1）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不健全，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者共享意愿不強(qiáng)。盡管農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大價(jià)值性，但由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不健全，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者投入時(shí)間、精力獲取的寶貴數(shù)據(jù)容易被零損耗復(fù)制、傳播，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享意愿不強(qiáng)。

（2）數(shù)據(jù)共享管理制度不完善，造成潛在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)管理者在管理實(shí)踐中，面向數(shù)據(jù)使用者如何設(shè)置開放范圍、防止侵權(quán)與剽竊、在合法合理基礎(chǔ)上開展有償數(shù)據(jù)流通等活動(dòng)缺乏法律依據(jù)和路徑參考，一旦數(shù)據(jù)發(fā)生侵權(quán)事件，數(shù)據(jù)管理者無法有效保護(hù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者利益。

（3）數(shù)據(jù)資源開放存在技術(shù)壁壘，易形成利益攸關(guān)主體間溝通壁壘。數(shù)據(jù)使用者獲取數(shù)據(jù)后的開發(fā)利用行為缺乏相關(guān)的技術(shù)性約束，從事農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理的具體人員往往不具備數(shù)據(jù)庫、軟件等相關(guān)管理技術(shù)技能，無法支撐數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、管理者和使用者之間的溝通交流和共同開發(fā)[7]。

3 農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)權(quán)屬分析

數(shù)據(jù)權(quán)屬問題是網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個(gè)全新問題，其產(chǎn)生根源在于個(gè)人、企業(yè)和國家在網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的沖擊下不斷地被數(shù)字化和虛擬化，個(gè)人生活、物質(zhì)生產(chǎn)和意識形態(tài)更易被滲透和重塑。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，全球數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長，數(shù)據(jù)的流動(dòng)屬性和資源屬性不斷增強(qiáng)[8]。我國在農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)權(quán)屬方面還存在生產(chǎn)主體多、生產(chǎn)周期長、信息素養(yǎng)不高、法律意識陳舊等問題，諸多因素疊加造成了數(shù)據(jù)共享“不愿、不敢、不會(huì)”問題的復(fù)雜化、難治理，亟需從“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的理念角度重新審視、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源確權(quán)工作[17]。從長遠(yuǎn)看，科學(xué)數(shù)據(jù)資源的可計(jì)量資產(chǎn)化將成為發(fā)揮其戰(zhàn)略作用的必由之路。因此，根據(jù)特征屬性對農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行原則性界定，已成為是保護(hù)利益攸關(guān)方合法權(quán)益的“先決條件”。

3.1 數(shù)據(jù)所有權(quán)

農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸國家所有，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門作為行使權(quán)利主體，擁有處置農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)的最高權(quán)利。盡管未來在數(shù)據(jù)共享流通過程中可能存在數(shù)據(jù)交易相關(guān)的市場行為，但由于該類數(shù)據(jù)屬于政府資金支持下科學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)資源，具有規(guī)模大、公益性、部分可能涉密等多元性特點(diǎn)，因此在法律意義上，該類數(shù)據(jù)應(yīng)屬國有數(shù)據(jù)，其各利益攸關(guān)方均應(yīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等資助單位的授權(quán)下行使相關(guān)權(quán)利并履行相關(guān)義務(wù)。

3.2 數(shù)據(jù)生產(chǎn)權(quán)

農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)的生產(chǎn)權(quán)來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的授權(quán)，觀測實(shí)驗(yàn)站及數(shù)據(jù)中心法人單位為行使權(quán)利主體。農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)并非由個(gè)人意志產(chǎn)生的一般科學(xué)數(shù)據(jù)，而是以國家農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求為導(dǎo)向，多領(lǐng)域科學(xué)家共同規(guī)劃設(shè)計(jì)，中央—省—地方涉農(nóng)科研單位廣泛參與而獲取的農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)本底數(shù)據(jù)，該科學(xué)活動(dòng)行為應(yīng)獲得國家主管部委的授權(quán)許可。數(shù)據(jù)生產(chǎn)權(quán)包含數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、數(shù)據(jù)采集與修改權(quán)、數(shù)據(jù)匯編加工權(quán)等權(quán)利。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)是指數(shù)據(jù)中心在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)后，對本領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集方法、觀測指標(biāo)體系、元數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范制定的權(quán)利；數(shù)據(jù)采集與修改權(quán)是指觀測實(shí)驗(yàn)站按照數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)據(jù)采集以及必要的修正、校準(zhǔn)、注釋、解讀等工作的權(quán)利；數(shù)據(jù)匯編加工權(quán)是指數(shù)據(jù)中心與觀測實(shí)驗(yàn)站基于統(tǒng)一采集的原始觀測數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)加工、分析、挖掘、匯編等有智力勞動(dòng)投入的工作，以實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)的脫敏與價(jià)值倍增的權(quán)利。

3.3 數(shù)據(jù)使用權(quán)

農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)使用權(quán)來源于所有權(quán)人的授予，數(shù)據(jù)使用者須尊重?cái)?shù)據(jù)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。由于農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)使用及授權(quán)使用的行為通常是經(jīng)過線上門戶平臺來實(shí)現(xiàn)的，使用權(quán)的轉(zhuǎn)移并不會(huì)影響數(shù)據(jù)的折舊損耗與品質(zhì)下降，因此需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求平臺法人對使用者明確政策、協(xié)議、技術(shù)方面的限制措施，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門以及觀測實(shí)驗(yàn)站、數(shù)據(jù)中心優(yōu)先使用的原則下劃定數(shù)據(jù)使用等級，明確數(shù)據(jù)使用者在引用、標(biāo)識方面的義務(wù)，限制使用權(quán)的轉(zhuǎn)授、剽竊等行為。此外，數(shù)據(jù)使用權(quán)的授予應(yīng)該基于數(shù)據(jù)進(jìn)行分級分類管理體系開展，農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)按照產(chǎn)生方式分為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)三類，原始數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)長期定位觀測獲取的一手?jǐn)?shù)據(jù)，衍生數(shù)據(jù)是對原始數(shù)據(jù)加工后產(chǎn)生的間接數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)是對前二者進(jìn)行描述的數(shù)據(jù)；按照開放程度分為不公開數(shù)據(jù)及公開數(shù)據(jù)兩級，其中關(guān)涉國家主權(quán)安全、原始數(shù)據(jù)原則上不予公開使用，前者遵照國家相關(guān)保密規(guī)定使用，后者根據(jù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者意愿限制性使用。

3.4 數(shù)據(jù)出版權(quán)

農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)的出版權(quán)來源于所有權(quán)人的授予，原則上由數(shù)據(jù)生產(chǎn)者優(yōu)先享有。數(shù)據(jù)出版是農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)產(chǎn)出的重要形式，包括科學(xué)數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)論文等具有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。此權(quán)屬界定應(yīng)遵循“尊重原創(chuàng)，兼顧公平”的原則，觀測實(shí)驗(yàn)站及數(shù)據(jù)中心的權(quán)利界定應(yīng)視其對數(shù)據(jù)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門指導(dǎo)下合理劃定。

3.5 數(shù)據(jù)交易權(quán)

農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)交易權(quán)應(yīng)由所有權(quán)人授權(quán)數(shù)據(jù)平臺法人獲得，數(shù)據(jù)交易所得應(yīng)在按相關(guān)管理辦法下進(jìn)行分配。農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)對于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較高價(jià)值性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過委托線上平臺法人對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、整理，形成可計(jì)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品后，進(jìn)而開展交易活動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在充分尊重?cái)?shù)據(jù)生產(chǎn)者貢獻(xiàn)的原則下，對收益進(jìn)行分配，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)管理者、數(shù)據(jù)使用者間價(jià)值流通的良性循環(huán)。

由此看來，農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)通過明確數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)屬的劃分原則，可以有效理順數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、管理者和使用者三者間的權(quán)益關(guān)系，為數(shù)據(jù)最大程度的開放共享建立框架體系。

4 農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)保護(hù)建議

基于農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)治理的特殊性和權(quán)屬分析，本文建議針對利益攸關(guān)方在開放共享中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)一攬子政策與技術(shù)保障體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)開放共享保駕護(hù)航。

（1）優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)保護(hù)環(huán)境。在《民法典》《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》《農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)管理與開放共享辦法（試行）》等法律法規(guī)和制度章程基礎(chǔ)上，推動(dòng)各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、涉農(nóng)科研院校等利益攸關(guān)主體的相關(guān)單位積極出臺農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)管理制度，細(xì)化不同領(lǐng)域、不同專業(yè)數(shù)據(jù)的定義范圍、權(quán)屬劃分、侵權(quán)救濟(jì)方式等，全面加強(qiáng)我國觀測數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分與保護(hù)。

（2）積極推動(dòng)國家級數(shù)據(jù)共享平臺確權(quán)與授權(quán)體系建設(shè)。數(shù)據(jù)共享平臺作為政府部門向數(shù)據(jù)使用者授權(quán)的關(guān)鍵媒介，亟需構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)保護(hù)一體化的技術(shù)管理體系。在對農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化處理的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同應(yīng)用需求，整理形成可計(jì)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品；通過國家級數(shù)據(jù)共享平臺對數(shù)據(jù)生產(chǎn)者單位和人員加以確權(quán)，明確每件數(shù)據(jù)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)歸屬；借鑒國際數(shù)字化產(chǎn)品管理經(jīng)驗(yàn)，如iTunes音樂商店，通過許可使用時(shí)間限制、地域限制、平臺限制、角色限制等方式，對農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)的使用權(quán)進(jìn)行細(xì)化，對使用者實(shí)現(xiàn)留痕備案管理，以技術(shù)、協(xié)議方式防范售賣、轉(zhuǎn)發(fā)等侵權(quán)行為發(fā)生。

（3）引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)出版。農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)利益攸關(guān)方可通過科學(xué)數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)論文、數(shù)據(jù)倉儲等模式推動(dòng)數(shù)據(jù)出版工作，一方面通過出版過程中專家的評審逐步提升農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，另一方面通過數(shù)據(jù)維護(hù)、元數(shù)據(jù)構(gòu)建、數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理者對數(shù)據(jù)的有效管理，打通不同學(xué)科、不同來源數(shù)據(jù)間的互操作性、可重用性，消除數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

（4）加快推廣中國科技資源標(biāo)識應(yīng)用?？萍假Y源標(biāo)識體系是科技資源管理與開放共享架構(gòu)的關(guān)鍵，廣泛應(yīng)用的數(shù)字對象唯一標(biāo)識碼DOI，為論文、數(shù)據(jù)等分配了永久唯一的標(biāo)志符，在科學(xué)數(shù)據(jù)出版中具有跟蹤、引用、關(guān)聯(lián)等價(jià)值，助力科學(xué)數(shù)據(jù)共享[18]。當(dāng)前，我國正在開展科技資源標(biāo)識體系的建設(shè)工作，中國科技資源“CSTR”標(biāo)識將成為納入標(biāo)識體系所有科技資源的統(tǒng)一代號。農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)可以數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)論文等形式，獲得唯一的CSTR 科技資源標(biāo)識符，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)資源開放共享與管理使用。

（5）探索構(gòu)建封閉數(shù)據(jù)流通技術(shù)體系。面向開放共享的數(shù)據(jù)組織模型也可以成為農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)開放共享的重要技術(shù)手段。例如朱揚(yáng)勇等提出的數(shù)據(jù)盒模型[19]，數(shù)據(jù)使用者通過提交數(shù)據(jù)使用申請，獲得具有隱私保護(hù)的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，并利用一定技術(shù)手段防范避免數(shù)據(jù)使用者利用數(shù)據(jù)拼圖等非法手段獲取被保護(hù)的數(shù)據(jù)資源。此外，該模型的可計(jì)量技術(shù)算法可對每件數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)，破解數(shù)據(jù)開放共享“不愿、不敢、不會(huì)”的難題。

5 結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)資源極為豐富、數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力巨大，但距離數(shù)據(jù)開放共享尚需較長道路要探索。從數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理發(fā)展階段來看，解決農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定和保護(hù)路徑問題僅僅是數(shù)據(jù)治理的初級階段。本文從農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)治理體系、治理對象、權(quán)屬界定分析等角度，提出了兼顧不同數(shù)據(jù)利益攸關(guān)方合法權(quán)益的建議措施，我國需要進(jìn)一步借鑒國際上先進(jìn)的數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，加快完善符合國情的農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，在數(shù)據(jù)開放共享中通過政策和技術(shù)措施來滿足不同主體的利益訴求，多措并舉構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)和保護(hù)的制度體系，以提高數(shù)據(jù)的利用率，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，更好地為農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。