崔建川，安世輝，張志勇

(河北華電石家莊裕華熱電有限公司，河北 石家莊 051430)

0 引言

2016年，江西某發(fā)電廠發(fā)生了“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌的特別重大事故，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。對火電行業(yè)從事安全生產(chǎn)工作的人員，也產(chǎn)生了強烈的心靈震撼。如何舉一反三地吸取教訓(xùn)，嚴(yán)防此類重特大事故發(fā)生，成為電力安全工作者共同思考的課題。

抓好風(fēng)險分級管控是通過相對有限的物力財力，實現(xiàn)安全核心問題可控、在控的一種有效途徑。只有使“風(fēng)險分級管控”實現(xiàn)“落地”，才能提高安全生產(chǎn)工作的針對性、預(yù)見性、有效性，真正發(fā)揮其“服務(wù)安全主業(yè)”的作用。

1 風(fēng)險分級管控三要素

開展“風(fēng)險分級管控”，首先要明白其三要素。即“風(fēng)險分級管控”是什么、干什么、怎么干。

(1) “是什么”，就是明白風(fēng)險的含義。風(fēng)險是可能性和嚴(yán)重性的乘積?？赡苄?，是指事故(事件)發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故(事件)一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴(yán)重程度。危險源是生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素，可按照“人機環(huán)管”分為人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四類。了解“是什么”的主要載體是培訓(xùn)，除了相關(guān)的定義術(shù)語外，還包括風(fēng)險辨識和評估的方法。

(2) “干什么”，就是各層級人員明白自己的責(zé)任義務(wù)。不論是公司級的安委會成員，還是各部門的專兼職安全管理者，又或是基層一線安全規(guī)章制度的執(zhí)行者，都要知道哪些風(fēng)險是屬于要控制的核心與重點(重點論中所指的主要矛盾)，哪些是屬于自己要關(guān)注的危險點(兩點論中的次要矛盾)。按照自己所處的層次，對屬于自己控制的風(fēng)險防范措施確保做到位，同時對相關(guān)的次要風(fēng)險給予必要的關(guān)注。概而言之，就是對自己所處層級的主要矛盾和次要矛盾要清晰。

(3) “怎么干”，就是要有成熟合理的工作方法。熟練掌握和運用綜合作業(yè)風(fēng)險評估的方法，自上而下和自下而上地畫出風(fēng)險區(qū)域，按照紅橙黃藍四種等級確定不同的風(fēng)險點。根據(jù)不同的風(fēng)險編制工作計劃及防控措施并審批、下發(fā)和執(zhí)行，并制定相應(yīng)的考核與激勵制度，定期完善和提高。風(fēng)險管理的關(guān)鍵是落實，“怎么干”就是保障措施落地的方法和督促提升手段。

2 “風(fēng)險分級管控”的主要步驟

某火力發(fā)電廠在“風(fēng)險分級管控”方面做了嘗試和探索，主要步驟內(nèi)容如下。

2.1 做好分級管控的“頂層設(shè)計”

該發(fā)電廠有著較完善的安全管理組織機構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制。自2017年開始，該電廠編制并下發(fā)了《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控管理規(guī)定》，從公司層面做好了“頂層設(shè)計”，明確了各級責(zé)任，確保每一項風(fēng)險都有人管理、有人監(jiān)控、有人負(fù)責(zé)；確定了全員參與無死角、風(fēng)險控制可接受、動態(tài)管理有改進的工作原則。將該項工作與公司原有的反違章、可靠性管理、應(yīng)急管理、安全性評價等工作有機融合，克服“拿來主義”思想，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進行一定的補充優(yōu)化、提煉改良。

2.2 做好培訓(xùn)和宣貫工作

安全工作經(jīng)常更新管理理念和方法。為了保障工作的規(guī)范性，必須及時對相關(guān)知識進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。加強風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，確保各級管理人員和每名職工都掌握本單位、本區(qū)域、本崗位安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。員工必須理解必要的風(fēng)險概念，熟悉風(fēng)險辨識程序，掌握安全檢查表(SCL)、工作危害分析(JHA)、預(yù)先危險分析(PHA)、事件樹分析(ETA)、作業(yè)條件危險性評價等風(fēng)險辨識方法，從中選出最適合的方法開展工作。例如設(shè)備維護部從事檢修工作，對于設(shè)備設(shè)施危險源辨識方面，建議采用SCL和綜合作業(yè)風(fēng)險評估法；運行部從事電力生產(chǎn)的操作很多，對于操作作業(yè)可采用JHA。

2.3 按照分類原則，編制防范措施

依據(jù)GB/T 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》，綜合考慮火力發(fā)電廠的生產(chǎn)實際，將火電廠設(shè)備維護存在的安全風(fēng)險分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、中毒和窒息、其他傷害等。將發(fā)電運行的風(fēng)險劃分為物體打擊、機械傷害、觸電、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、中毒和窒息、其他傷害等類型，操作前按照“人機環(huán)管”四方面進行危險點分析，嚴(yán)格防范控制風(fēng)險。綜合考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)，即正常生產(chǎn)作業(yè)及設(shè)備正常運行狀態(tài)，設(shè)備異常狀態(tài)以及發(fā)生火災(zāi)、爆炸、化學(xué)危險品意外泄漏、超標(biāo)排放等事故緊急狀態(tài)。

2.4 可視化的公告和警示

在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，按照由高到低紅橙黃藍四種顏色，將公司的平面圖劃分為四種不同的風(fēng)險等級區(qū)域。使員工對自己所處區(qū)域的危險等級一目了然。對不同等級的危險區(qū)域分別制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，還要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。

2.5 做好監(jiān)督管理和改進提升

安全風(fēng)險控制措施的制定過程：先由基層開始進行編制，后由管理層進行修訂和公示，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后下發(fā)執(zhí)行?？刂拼胧﹫?zhí)行情況作為安全監(jiān)察的重要內(nèi)容，列入各類安全檢查方案及安全監(jiān)察計劃監(jiān)督落實。并結(jié)合日常管理工作，對風(fēng)險控制措施和計劃的實施情況及控制效果進行分層、分級的檢查、督促和指導(dǎo)，適時開展基層部門間的自查、互查、評比與考核，促進風(fēng)險控制措施全面、及時、有效地落實。

定期對防范措施進行修編與專項修編。定期修編是每年對該項工作進行修編改進，例如：法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等增減、修訂變化所引起風(fēng)險程度的改變；或者發(fā)生事故后，對相關(guān)危險源進行了再評價；或者發(fā)現(xiàn)了新辨識出的危險源評價；或者風(fēng)險程度變化后，需要對風(fēng)險控制措施的調(diào)整。危險和緊急的，按程序及時組織盡快完善；非危險和緊急的，每年至少一次對風(fēng)險分級管控體系進行系統(tǒng)性評審或更新。專項修編是指本單位或兄弟單位發(fā)生事故或涉險事故后，從汲取事故教訓(xùn)和消除事故隱患的角度，開展一次針對性的專項辨識，并對辨識評估結(jié)果和以前的風(fēng)險辨識進行比對，查看是否存在漏洞或不足，以進行完善和優(yōu)化。

3 總結(jié)

風(fēng)險管控的目的，就是要把風(fēng)險可能造成的后果控制在可以接受的程度。讓員工既不制造安全風(fēng)險，也能處置安全風(fēng)險。風(fēng)險管控不一定就是要完全地消除風(fēng)險，例如對于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，只要達到認(rèn)可的損失范圍即可。

安全管理永遠在路上?！皥詻Q防范遏制重特大事故”是黨中央對安全工作的要求，體現(xiàn)著防范的重要性。對安全風(fēng)險分級管控的認(rèn)知提升和不斷優(yōu)化，也是安全工作者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。