補(bǔ)齊發(fā)展短板 推動“兩融兩適”著力加快我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級

本刊記者

□ 黨東民

自2018年12月29日 國 務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱國發(fā)42號文件）一年多以來，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)著力打造農(nóng)機(jī)化升級版，推動“兩融兩適”（農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合；農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)），農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展取得積極成效，走出一條高質(zhì)高效的轉(zhuǎn)型升級之路。

補(bǔ)齊短板

重慶市把農(nóng)田宜機(jī)化改造作為改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件的制度性安排，資金到位措施得力，市級財(cái)政設(shè)立了資金專項(xiàng)每年安排1億元，累計(jì)投入2.13億元，同時(shí)整合了一批涉農(nóng)資金用于宜機(jī)化改造，完成改造面積58萬畝，100%地塊機(jī)器能穿梭自如，畝均節(jié)本增效水田350元、旱地500元以上，有力地推進(jìn)了水稻、油菜、馬鈴薯等主要作物及柑橘、榨菜、花椒等特色經(jīng)濟(jì)作物全面全程機(jī)械化。潼南、渝北、永川等區(qū)縣整村整鄉(xiāng)連片改造，建成一批萬畝級“宜機(jī)化+全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”示范基地，進(jìn)一步打造萬畝級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整鄉(xiāng)整村建設(shè)示范區(qū)，有的區(qū)縣開始向10萬畝級臺階邁進(jìn)，呈現(xiàn)出全域宜機(jī)化改造發(fā)展態(tài)勢。

山西省在實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造中，2017年編制了《丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化五年規(guī)劃》，統(tǒng)籌中央和地方各類資金，吸引社會資本，大力度高水平改善丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，兩年來共投入2700萬元，完成丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造1.8萬畝，并探索“改地適機(jī)”技術(shù)規(guī)范。從今年起，山西省將宜機(jī)化改造納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目范疇，安排專項(xiàng)資金每年實(shí)施5萬畝左右。

山東省在在農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級中，一是著力提升糧食全程機(jī)械化水平，鞏固提升耕種收機(jī)械化，加快補(bǔ)齊高效植保、秸稈處理、烘干倉儲機(jī)械化短板；二是圍繞確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，出臺了加快糧食烘干機(jī)械化意見，通過建立示范區(qū)和強(qiáng)化購機(jī)補(bǔ)貼、實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼，引導(dǎo)發(fā)展糧食短板機(jī)械近5萬臺套，其中烘干設(shè)備4000臺套，推動全省糧食綜合機(jī)械化率達(dá)到了95%以上。

破解難題

甘肅省著力破解“無機(jī)可用”難題，注重自主研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)相結(jié)合，成立了旱作農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用裝備研發(fā)中心。近三年來，安排省級專項(xiàng)資金累計(jì)1500萬元，圍繞牛、羊、果、薯、菜、藥六大特色產(chǎn)業(yè)，開展配套農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)攻關(guān)。其中，黨參、大黃、黃芪、當(dāng)歸等系列栽植和收獲機(jī)械投入已生產(chǎn)應(yīng)用；系列殘膜撿拾機(jī)批量生產(chǎn)遠(yuǎn)銷北方各省區(qū)；電動清糞機(jī)、裝載式自走清糞車、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)已開展試驗(yàn)示范。

為解決“無好機(jī)用”難題，甘肅省結(jié)合農(nóng)藝要求，積極引進(jìn)性能先進(jìn)的特色機(jī)具，組織企業(yè)聯(lián)合開展適應(yīng)性試驗(yàn)。近三年來，共安排特色產(chǎn)業(yè)機(jī)具示范資金1400多萬元，改進(jìn)了30多個種類的特色機(jī)具。如：天?？h農(nóng)機(jī)推廣站聯(lián)合甘肅農(nóng)大、甘肅天成和雷沃重工，成功解決了藜麥機(jī)械播種和收獲的難題；酒泉市農(nóng)機(jī)中心聯(lián)合酒泉林德機(jī)械，解決了設(shè)施農(nóng)業(yè)韭菜機(jī)械收割的難題。

江蘇省為破解薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備的有效供給難題，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，拓展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品和資質(zhì)采信補(bǔ)貼試點(diǎn)。對于畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽糞污處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)所需機(jī)具,持續(xù)加大支持力度，補(bǔ)貼品目占比近50%；持續(xù)開展秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助，每年投入資金8.7億元以上；引導(dǎo)稻麥輪作田農(nóng)機(jī)深翻、水稻機(jī)插秧作業(yè)補(bǔ)貼；加快推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)機(jī)合作獲得集群式發(fā)展，作業(yè)服務(wù)面積占比超過了65%。

推進(jìn)“兩全”

山東省把全程全面機(jī)械化列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大規(guī)劃，于2019年專題部署推進(jìn)。一是著力拓展農(nóng)機(jī)化發(fā)展空間。在農(nóng)機(jī)化與林牧漁業(yè)之間，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，共謀劃、共部署、共督導(dǎo)；進(jìn)一步拓展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施范圍，推動了林牧漁業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，林牧漁業(yè)綜合機(jī)械化率已接近40%。二是著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)提檔升級。省級財(cái)政共投入5200萬元，獎補(bǔ)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫棚和維修設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“五有”農(nóng)機(jī)合作社5000多家，創(chuàng)建省部級示范社540家；推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，在8700多家農(nóng)機(jī)合作社中，開展生產(chǎn)托管的占1/3以上，開展全程機(jī)械化服務(wù)的占60%以上，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)揮了全程全面機(jī)械化的主力軍作用。

河北省在推進(jìn)全程全面機(jī)械化中，著力構(gòu)建智能化作業(yè)新格局。先后在43個縣開展小麥、玉米等主要農(nóng)作物全程農(nóng)機(jī)智能作業(yè)，集成應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航、農(nóng)業(yè)專用傳感器以及遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)，面積累計(jì)達(dá)到1000萬畝次。未來3年，河北省還將安排8600萬元用于農(nóng)機(jī)智能化建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)工程，完成3萬臺大中型拖拉機(jī)、2萬臺小麥聯(lián)合收割機(jī)、1萬臺玉米收獲機(jī)的智能裝備安裝，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能控制技術(shù)的推廣應(yīng)用。

江西省為推動全程全面農(nóng)機(jī)化發(fā)展，立足水稻種植大省和丘陵山區(qū)省情，探索新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化。啟動了植保無人飛機(jī)、溫室大棚和水果品質(zhì)分級機(jī)等新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，分別補(bǔ)貼1423臺、21.9萬平方米、17臺，資金總額3342.3萬元。堅(jiān)持規(guī)范先行科技引領(lǐng)，制定了《溫室大棚建設(shè)實(shí)施規(guī)范》《農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)——地方標(biāo)準(zhǔn)》，要求列入試點(diǎn)產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品都要有科技成果鑒定或評價(jià)證明。

驅(qū)動“兩高”

江蘇省努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)化高質(zhì)高效融合發(fā)展新機(jī)制。一是建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展長效機(jī)制，聚焦千億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵裝備技術(shù)和生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化、宜機(jī)化、智能化為切入點(diǎn)，推動良種、良法、良田、良機(jī)全程融合；二是開展農(nóng)機(jī)漁技、農(nóng)機(jī)畜禽養(yǎng)殖合作，推進(jìn)江蘇金壇等地?cái)?shù)字化漁場、數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖場等智能化農(nóng)機(jī)示范項(xiàng)目建設(shè)；三是建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)機(jī)化融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，將“宜機(jī)化”改造納為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目之中，改善設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)條件。

河北省高標(biāo)準(zhǔn)布局智能農(nóng)機(jī)發(fā)展，推進(jìn)“一平臺、一張網(wǎng)”建設(shè)。“一平臺”河北省農(nóng)機(jī)智能化信息決策管理平臺，農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)、購置補(bǔ)貼、深松作業(yè)、秸稈綜合利用、安全監(jiān)理等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享；“一張網(wǎng)”是高精度定位差分?jǐn)?shù)據(jù)交換網(wǎng)，為無人駕駛、智能作業(yè)等提供精準(zhǔn)定位。目前，有1.1萬臺深松機(jī)實(shí)現(xiàn)了智能監(jiān)測設(shè)備全覆蓋。今年還將安排850萬元在12個縣完成智能化改造，對4152套智能監(jiān)測終端和52個差分基站建設(shè)給予補(bǔ)貼，為精準(zhǔn)作業(yè)創(chuàng)造條件。

山西省為驅(qū)動農(nóng)機(jī)化高質(zhì)高效發(fā)展，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)探索農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益的扶貧模式。出臺了《關(guān)于做好農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，將財(cái)政支持農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)資金折股量化給貧困戶，貧困戶以股入社、按股分紅。2016年以來，省級財(cái)政累計(jì)投入2100多萬元資金，帶動市縣配套資金6500多萬元，在貧困縣創(chuàng)建農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧合作社227個，吸納帶動貧困戶6400余戶、貧困人口1.9萬人，戶均年分紅收益達(dá)到1000元以上。

示范引領(lǐng)

江西省注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，著力推動新技術(shù)新機(jī)具“應(yīng)用盡用”。一是樹立一批示范典型。先后建立了74個省級特色產(chǎn)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推進(jìn)機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建、機(jī)具試驗(yàn)選型、機(jī)械化模式探索、機(jī)械化作業(yè)規(guī)范提煉等工作，累計(jì)投入各類新機(jī)具3000多臺（套），總結(jié)提煉出可復(fù)制推廣的特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化技術(shù)模式25種。二是培育示范合作社。省級財(cái)政近三年來投入資金近9000萬元，扶持農(nóng)機(jī)合作社1133個。2019年，全省2500個農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到2450多萬畝，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)160萬戶，年作業(yè)收入達(dá)到19億元，特別是在馬鈴薯、設(shè)施蔬菜、中藥材、糧改飼等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化中，發(fā)揮了新技術(shù)、新機(jī)具推廣應(yīng)用推進(jìn)器的作用。

甘肅省在推動特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化中，注重技術(shù)集成和制度創(chuàng)新的示范作用。一是創(chuàng)新性地運(yùn)用工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、有機(jī)質(zhì)提升等工程和生物技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)土地“三通一平一提升”改造模式，即：耕作道與地塊相通、地塊互連互通、溝渠河道貫通，地塊平整，地力提升，總結(jié)提出了地塊互聯(lián)互通、水平條田、水平梯田、緩坡旱地和梯臺旱地等五大類型，起到了示范帶動作用。二是通過制度創(chuàng)新調(diào)動基層和社會力量的積極性。出臺了農(nóng)田宜機(jī)化改造先建后補(bǔ)和引導(dǎo)社會資本參與的政策措施，形成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)機(jī)制和金融撬動的制度體系，吸引社會資金投入近5億元。

河北省在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化和信息化融合發(fā)展中，注重發(fā)揮智慧農(nóng)場的示范作業(yè)。依托趙春江院士團(tuán)隊(duì)和19個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，圍繞精細(xì)整地、精量播種、精準(zhǔn)施肥和精確收獲等農(nóng)機(jī)化精準(zhǔn)作業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)集成了“高速免耕精準(zhǔn)播種+水肥一體化淋灌+精準(zhǔn)施藥”“遙感測肥+智能配肥+精準(zhǔn)施肥”等系列技術(shù)模式，省級財(cái)政先后投入9200萬元，打造79個智慧農(nóng)場，重點(diǎn)在小麥、玉米等主糧作物上推廣應(yīng)用，在棉花、馬鈴薯、花生、谷子等特色作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)試驗(yàn)熟化，推廣面積達(dá)到100萬畝，每畝節(jié)本增效200元以上。

政策創(chuàng)新

江西省開展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)。選擇大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)試點(diǎn)，對購機(jī)農(nóng)民予以貼息支持，主要做法是“省定標(biāo)準(zhǔn)、自主申請、直補(bǔ)到卡”，購買試點(diǎn)機(jī)具即可申請貼息，最高可享受購機(jī)總款扣除農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼后一年期利息的80%，2019年已辦理貸款貼息機(jī)具158臺、貼息額33萬元。換句話說，財(cái)政投入1元貼息資金，可撬動38.5元銀行貸款，有效提升農(nóng)民購機(jī)籌資能力。

山西省結(jié)合脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新補(bǔ)貼政策。出臺了《關(guān)于做好貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)化助推脫貧攻堅(jiān)工作意見》，對建檔立卡貧困戶及其為主體的農(nóng)機(jī)合作社，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼、優(yōu)化農(nóng)機(jī)貼息貸款等政策，加大貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金支持力度，2017年以來落實(shí)省級農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.6億元，其中統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金1.36億元，分配至58個貧困縣0.9億元，占統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金的66%，確保資金比例不低于上一年度，盡力滿足貧困縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求。Θ