舒葉華，季永興

(1.上海市水利工程設計研究院有限公司，上海 200061；2.上海市水務局防汛減災工程技術研究中心，上海 200061；3.上海灘涂海岸工程技術研究中心，上海 200061)

1 編制背景及必要性

上海地處長江入海口，3面濱江臨海，上海市海塘分布在長江口、杭州灣和崇明、長興、橫沙3個島嶼。建國以來，上海在防汛設施建設上投入了大量人力、物力，千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水“4道防線”基本形成，發(fā)揮了巨大的防災減災效益，其中“千里海塘”是上海抵御風暴潮災害的第一道防線，是最重要的安全屏障，對上海城市發(fā)展和安全發(fā)揮了重要作用。截至2017年12月，上海主海塘總長約505.2km，一線海塘總長約128.7km，分布如圖1所示。

圖1 上海市現(xiàn)狀主海塘及一線海塘布局圖(至2017年12月)

2013年上海市人民政府批復的《上海市海塘規(guī)劃(2011—2020年)》確定上海主海塘防御標準為“大陸及長興島主海塘防御能力達到200a一遇高潮位+12級風，崇明島及橫沙島主海塘防御能力達到100a一遇高潮位+11級風”。隨著海塘達標工程的陸續(xù)建成，海塘工作的重心逐漸轉移到海塘的日常維修養(yǎng)護管理上。在海塘養(yǎng)護、維修過程中，本著“養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則，高度重視海塘維修養(yǎng)護工作，常備不懈，在海塘發(fā)生缺陷后，及時維修，防止缺陷或險情擴大。海塘主體結構為砂性土為主的土石結構(如圖2所示)，基礎軟弱、施工周期短、后期沉降大，且歷經多次加高加固，具有鮮明的地域和筑堤材質特點，海塘在復雜的自然條件影響及各種外力作用下，容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題及缺陷，若不及時采取相應措施進行處理，易使缺陷積小成大，逐步發(fā)展，進而影響海塘安全。以往海塘管理參照2003年頒布的《上海市海塘運行管理暫行規(guī)定》及2014年頒布的《上海市海塘運行管理規(guī)定》，但其中涉及技術管理條例較少，缺乏專業(yè)技術指導性[1- 7]。因此，為加強上海市海塘日常維修養(yǎng)護管理，提高海塘維修養(yǎng)護質量和作業(yè)水平，規(guī)范其操作程序和方法，確保海塘設施功能完好和運行安全，編制并發(fā)布《上海市海塘安全鑒定規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)非常必要。

圖2 上海市典型海塘結構斷面示意圖

2 編制過程及技術路線

2.1 編制過程

(1)確定編制單位，完成《規(guī)程》初稿。2016年3月與市堤防處共同承擔《規(guī)程》編制工作。該《規(guī)程》編制歷時近2a，《規(guī)程》是根據(jù)《上海市海塘管理辦法》《上海市海塘運行管理規(guī)定》及《上海市海塘維修養(yǎng)護管理辦法》等有關規(guī)定，基于《上海市海塘維修養(yǎng)護技術指導工作手冊》，總結歷年海塘日常維修養(yǎng)護工作經驗及教訓，吸收鄰近省市有關海塘維修養(yǎng)護規(guī)定編制而成，2016年10月完成初稿編制。

(2)廣泛征求意見，結合實踐經驗，形成《規(guī)程》征求意見稿。編制過程中廣泛征求了建設、設計、監(jiān)測和管理等部門和單位的意見。為了合理確定巡查、觀測及維修養(yǎng)護頻次，編制組編制了2012—2016年海塘巡查、觀測及維修養(yǎng)護頻次調查表，調查收集了崇明、寶山、浦東、長興及橫沙海塘養(yǎng)護單位的巡查、觀測及維修養(yǎng)護頻次。編制組結合實踐經驗，修改完善《規(guī)程》條款，2016年12月形成《規(guī)程》征求意見稿。

(3)意見征詢、專家咨詢形成《規(guī)程》送審稿?！兑?guī)程》征求意見稿完成后，發(fā)函廣泛征求了市、區(qū)相關管理部門和設計單位的意見，以及4位本市專家的意見。編制組在充分吸納的基礎上，逐一修改完善相關內容，2017年3月形成了《規(guī)程》送審稿。

(4)專家評審形成《規(guī)程》報批稿?！兑?guī)程》送審稿完成后，市水務局科技處組織召開了《規(guī)程》專家評審會。專家組一致同意該《規(guī)程》通過評審，并建議盡快發(fā)布施行。會后，編制組根據(jù)專家及相關部門意見進一步修改完善《規(guī)程》，形成《規(guī)程》報批稿。

(5)局長辦公會通過正式發(fā)布《規(guī)程》。2017年9月，《規(guī)程》(報批稿)提交局長辦公會議審議并通過，正式發(fā)布實施。

2.2 編制技術路線

編制《規(guī)程》的技術路線如下：①對上海市海塘資料進行系統(tǒng)梳理，包括分區(qū)域[8]、分結構進行分析，分析各部位損壞機理。②對以往產生的海塘損壞情況、維修情況、修復效果進行調研，包括海塘管理經驗，養(yǎng)護頻次等。同時，調研外省市海塘維修養(yǎng)護經驗。總結歷年海塘日常維修養(yǎng)護工作經驗及教訓，吸收鄰近省市有關海塘維修養(yǎng)護規(guī)定。③研究合理的海塘維修養(yǎng)護范圍、維修養(yǎng)護對象、原則，確定不同部位經濟合理、可操作性的維修養(yǎng)護方案。④編寫《規(guī)程》初稿→《規(guī)程》初稿征求意見→形成《規(guī)程》征求意見稿→發(fā)函征求設計單位及專家意見→形成《規(guī)程》送審稿→市水務局科技處組織專家審查→修改《規(guī)程》送審稿形成報批稿→市水務局批準發(fā)布《規(guī)程》。

3 主要內容及主要特點

3.1 主要內容

本《規(guī)程》根據(jù)《上海市海塘管理辦法》《上海市海塘運行管理規(guī)定》及《上海市海塘維修養(yǎng)護管理辦法》等有關規(guī)定，基于《上海市海塘維修養(yǎng)護技術指導工作手冊》，總結歷年海塘日常維修養(yǎng)護工作經驗及教訓，吸收鄰近省市有關海塘維修養(yǎng)護規(guī)定，編制而成。

規(guī)程共分9章和4個附錄：①總則；②術語；③海塘巡查；④海塘觀測；⑤海塘維修養(yǎng)護；⑥附屬設施維護；⑦海塘綠化養(yǎng)護；⑧生物危害防治；⑨技術資料和檔案管理；附錄A,海塘巡查記錄一覽表；附錄B,海塘觀測記錄表；附錄C,海塘養(yǎng)護記錄表；附錄D,海塘維修記錄表。

3.1.1總則

“總則”規(guī)定了規(guī)程編制目的、規(guī)程適用范圍、維修養(yǎng)護對象、原則、執(zhí)行相關標準的要求等。本規(guī)程編制目的是規(guī)范上海市海塘維修養(yǎng)護工作操作流程和標準；適用于主海塘、一線海塘、備塘的日常維修養(yǎng)護，其他維修養(yǎng)護可參照執(zhí)行。海塘維修養(yǎng)護對象為海塘堤身、外坡、防浪墻、堤頂路面、內坡和青坎、保灘工程、防汛閘門、穿堤管涵及附屬設施；維修養(yǎng)護原則是“經常養(yǎng)護、及時維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”。

3.1.2術語

“術語”規(guī)定了海塘、維修養(yǎng)護、主海塘、一線海塘、備塘、日常巡查、定期檢查、特別檢查、普查、詳查、一般觀測、專門觀測及附屬設施等主要術語的定義。海塘維修養(yǎng)護分為日常維修養(yǎng)護、大修和搶險。日常維修養(yǎng)護是指對海塘設施的損壞部位進行及時修復，對易損部位按相應標準進行定期保養(yǎng)。

3.1.3一般規(guī)定

“海塘巡查” 范圍為海塘管理范圍。海塘巡查應逐項進行，并做好記錄，對異常和損壞部位應有詳細記錄和說明，必要時進行圖像記錄。巡查結果和處理措施均應做好書面記錄，由巡查人員簽名，并及時向主管部門報告。巡查工作應由專人負責，并保持系統(tǒng)性和連續(xù)性。

“海塘觀測”指常態(tài)觀測。常態(tài)觀測包括一般觀測和專門觀測。觀測應做好原始記錄，由觀測人員簽名。觀測工作應由專人負責，并保持系統(tǒng)性和連續(xù)性。

“海塘維修養(yǎng)護”提出了應符合的基本要求，包括采取合理的技術方案和工藝[9- 14]，保證維修質量；受損部位經維修后，其標準不低于原結構設計標準，并使新老結構良好結合；工程維修應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定[15- 16]。維修養(yǎng)護應保持經常性、延續(xù)性和及時性。對巡查觀測中發(fā)現(xiàn)的局部缺陷或破損，應及時修復。

“附屬設施維護”提出了附屬設施須做到常態(tài)化養(yǎng)護管理。當發(fā)生損壞或被偷盜時，應及時修復。養(yǎng)護單位應做好日常維護工作的記錄，并編制月報，資料完整詳細，定期歸檔。對發(fā)現(xiàn)的人為破壞或偷盜現(xiàn)象，養(yǎng)護單位應及時制止并上報。

“海塘綠化養(yǎng)護”內容主要包括草皮、林木等，主要分布在堤頂、內坡及內青坎。海塘范圍內的林木(草)應做好防護工作，積極進行綠化，充分開發(fā)利用水土資源。養(yǎng)護中發(fā)現(xiàn)大面積植物枯死或破壞等異常情況，及時上報。對內坡或青坎的蘆竹根應及時進行翻挖、清理和外運。

“生物危害防治” 應堅持以防為主、防治結合、因地制宜、綜合治理的原則；堅持常年查找、及時滅殺、隱患處理相結合。并提出了白蟻防治和其它害塘動物的防治方法。

“技術資料和檔案管理”提出了技術檔案的主要內容及歸檔要求。

3.2 主要特點

本《規(guī)程》具有3方面主要特點：①符合現(xiàn)有海塘管理辦法。根據(jù)《上海市海塘管理辦法》《上海市海塘運行管理規(guī)定》《上海市海塘維修養(yǎng)護管理辦法》《上海市海塘日常巡查管理辦法》等海塘管理規(guī)定，確定了海塘維修養(yǎng)護的管理范圍、內容及標準；②與現(xiàn)有海塘維修養(yǎng)護管理措施相結合。調查現(xiàn)有海塘維修養(yǎng)護管理單位實際操作程序，并多次征詢維修養(yǎng)護單位和管理部門意見與建議，確保了規(guī)程具有可操作性；③與海塘維修養(yǎng)護定額相協(xié)調。編制過程中與維修養(yǎng)護定額編制單位充分溝通，確保維修養(yǎng)護子目與內容完整，費用合理。

4 主要創(chuàng)新

本《規(guī)程》對上海市海塘的巡查、觀測，海塘維修養(yǎng)護、附屬設維護、海塘綠化養(yǎng)護、生物危害防治、技術資料和檔案管理等內容進行明確規(guī)定，具有較強的操作性。開創(chuàng)性地為海塘維修養(yǎng)護管理提供全方位指南，便于管理部門及養(yǎng)護單位形成有效的解決對策。為進一步規(guī)范海塘維修養(yǎng)護行為，提高養(yǎng)護質量，培育健康的養(yǎng)護市場起到積極的促進作用。規(guī)程取得了如下主要技術創(chuàng)新。

4.1 系統(tǒng)調查千里海塘運行現(xiàn)狀，揭示海塘不同區(qū)域不同部位損壞機理

全面系統(tǒng)調研各區(qū)縣海塘運行現(xiàn)狀、常見海塘損壞部位及日常管理情況，根據(jù)不同區(qū)域外海波浪、水流、灘地條件，以及海塘保灘工程、外坡、堤頂、內坡等部位損壞情況進行分類分析，并根據(jù)資料及前期養(yǎng)護工作經驗，深入分析損壞內因和外因，進而揭示了海塘不同區(qū)域、不同功能、不同部位的損壞機理，完善了系列海塘維修養(yǎng)護理論。特別是針對堤身疏松的檢查，采用資料收集歸納、現(xiàn)場實地調研、探地雷達檢測、數(shù)值模擬等方法，取得了一定的實踐經驗。

4.2 首次全面提出系列海塘維修養(yǎng)護技術，提高了海塘維修養(yǎng)護作業(yè)水平和質量

基于海塘損壞機理研究，針對不同部位、不同形成原因、不同損壞程度，針對性提出適宜的維修養(yǎng)護技術。根據(jù)養(yǎng)護單位和管理部門意見與建議，充分考慮施工可操作性、安全性及維修經濟性等方面，同時引入新方法、新工藝、新材料，系統(tǒng)地確定了各類海塘維修工程的指導性維修方案，提高海塘維修養(yǎng)護作業(yè)水平和養(yǎng)護質量。

4.3 巡查養(yǎng)護內容、頻次與同步修編的定額相匹配，為海塘維修養(yǎng)護提供新計價依據(jù)

基于原試行定額使用、設施量和維修養(yǎng)護率、新技術應用等大量調查，首次規(guī)范海塘日常巡查養(yǎng)護的內容、頻次，系統(tǒng)編制定額子目消耗量、工料機價、子目單價、維修養(yǎng)護率等，并同步開發(fā)專用定額計價軟件，滿足國家投資管理需要，規(guī)范海塘維修養(yǎng)護計價行為。

4.4 形成海塘維修養(yǎng)護技術應用體系，規(guī)范海塘維修養(yǎng)護工作

編制完成海塘精細化管理的維修養(yǎng)護技術規(guī)程、指導手冊、計價定額和專用軟件等系列成果，形成了適用于上海市海塘維修養(yǎng)護技術應用體系，為海塘管理法制化、規(guī)范化、精細化奠定基礎。節(jié)省維修養(yǎng)護項目設計、審價、審批時間，大大提高了項目推進效率。

5 結語

鑒于以往海塘管理規(guī)定涉及的技術管理條例較少，缺乏專業(yè)技術指導性，為確保海塘設施功能完好和運行安全，編制并發(fā)布《規(guī)程》非常必要?！兑?guī)程》共分9章和4個附錄，主要技術內容有：總則、術語、海塘巡查、海塘觀測、海塘維修養(yǎng)護、附屬設施維護、海塘綠化養(yǎng)護、生物危害防治、技術資料和檔案管理。經海塘維修養(yǎng)護管理部門近3a的試行，具有較強的指導性和可操作性。針對巡查養(yǎng)護、觀測頻率和經濟性，在后續(xù)實踐中，將進一步調研和總結，積累更多的經驗以完善《規(guī)程》內容。