楊術(shù)

摘? ?要： 隨著當(dāng)今社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及政府職能的轉(zhuǎn)變，作為多元參與主體之一的社會(huì)組織，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。社會(huì)組織因其不同于政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以更加靈活的方式提供更加個(gè)性化的服務(wù)，滿(mǎn)足老人的需求。[1]從社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的角度來(lái)研究探討馬鞍山市養(yǎng)老模式的選擇，并從促進(jìn)更多的社會(huì)組織發(fā)揮自身的功能角度探討構(gòu)建特色社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，可使社會(huì)各界關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)并積極投入到其中的建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)組織; 人口老齡化; 養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)： D632.9;D669.6? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.03.004

Study on the Participation of Social Organizations in

Community Pension Service in Maanshan City

YANG Shu

（Party School of Maanshan Municipal Committee of CPC， Maanshan 243011， China）

Abstract： Nowadays， with the adjustment of social governance structure and the transformation of government functions， as one of the multiple participants， social organizations play an increasingly important role in the process of community pension services. Social organizations， because of their unique advantages different from government agencies， provide more individualization services in a more flexible way to meet the needs of the elderly. This paper mainly studies and discusses the pension model selection of Maanshan City from the perspective of social organizations participating in community pension service， and discusses the construction of characteristic community pension service system from the perspective of promoting more social organizations to carry out their own functions， which can make the community from all walks of life pay attention to community pension service and actively participate in the construction.

Key words： social organization; population aging; pension service

一、馬鞍山市社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

馬鞍山市是一座工業(yè)城市，2019年末老齡化率為17.24%，可見(jiàn)其老齡化程度比較高，也是安徽省老齡化程度比較高的城市之一。2018年底，據(jù)統(tǒng)計(jì)馬鞍山市城鄉(xiāng)社區(qū)積極建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，比如老人日間照料中心，它是社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，一般分布在主城區(qū)，就像老托所，里面有食堂用來(lái)提供老人一日三餐，有康復(fù)中心用來(lái)提供老人康健活動(dòng)，有麻將室、電腦房用來(lái)提供老人們的娛樂(lè)活動(dòng)，使社區(qū)養(yǎng)老成為居家養(yǎng)老有力補(bǔ)充，為不想去養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人提供了居家養(yǎng)老的選擇，極大地便利了他們的生活。馬鞍山市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、按需施建、規(guī)范管理、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)來(lái)規(guī)劃建設(shè)的。首先，全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，并且建設(shè)過(guò)程中根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)，在城市總體控制下進(jìn)行;其次，以規(guī)劃為綱，在老人中開(kāi)展調(diào)研，看看他們的實(shí)際需求，再結(jié)合地方實(shí)際，制定一系列的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提升社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老的管理水平。為了探索更好的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)模式，解決資金不足的問(wèn)題，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)予以扶持，比如“彩虹夢(mèng)工廠”項(xiàng)目，就是社會(huì)組織和市殘聯(lián)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的方式合作，致力于幫助那些有殘疾的老人，尤其精神殘疾的老人，并通過(guò)公益超市把這些老人在“彩虹夢(mèng)工廠”制作的小工藝品進(jìn)行銷(xiāo)售，力求實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效益。為最大可能地采取社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，引入社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，馬鞍山市出臺(tái)了一系列政策。土地政策方面，在不違背城市總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的原則下，社會(huì)資本可以利用閑置的廠房、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋等存量土地和用房資源進(jìn)行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。[1]極大拓寬了非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有的土地使用權(quán)利，因?yàn)檫@一權(quán)利僅限于政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，極大刺激了社會(huì)資本投入到非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)當(dāng)中。資金扶持方面，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照床位數(shù)量分別給予每張床位10000元、5000元不等的一次性建設(shè)補(bǔ)貼;按實(shí)際使用床位給予每張每月200元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，其中為失能失智老年人服務(wù)的，按照其輕、中、重度失能失智程度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、100%、200%。[1]稅費(fèi)減免方面，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施稅費(fèi)減免，并將執(zhí)行情況納入市政府對(duì)各部門(mén)的目標(biāo)考核。通過(guò)一系列的政策激勵(lì)，全市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以幾何倍數(shù)增加，由最初的3家增加到30家后再增加到如今的62家，其中：150張床位以上的中大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由7家增加到23家;醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到15家，護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)也增加了近一倍。[1]

二、馬鞍山市社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展政策支持不足

從目前各級(jí)政府制定的政策來(lái)看，僅非營(yíng)利性養(yǎng)老用地享受相應(yīng)政策優(yōu)惠，而商業(yè)養(yǎng)老用地并無(wú)扶助政策。實(shí)際上，單靠公益和慈善來(lái)解決我國(guó)龐大的養(yǎng)老需求是不現(xiàn)實(shí)的，養(yǎng)老社會(huì)化是社會(huì)趨勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)予以一定的引導(dǎo)和支持。同時(shí)，大多數(shù)商業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目面臨著如何將社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有效結(jié)合的難題。由于專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老社區(qū)興起于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)發(fā)展專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老社區(qū)大多模仿西方已有經(jīng)驗(yàn)。雖然其成功經(jīng)驗(yàn)有借鑒意義，但由于社會(huì)環(huán)境、文化傳統(tǒng)差異巨大，完全照搬西方模式未必適應(yīng)我國(guó)社會(huì)。比如，就老年人的生活方式與興趣愛(ài)好而言，中西方社會(huì)存在很大差異。美國(guó)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老社區(qū)大多數(shù)都配有高爾夫球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等，其依據(jù)是這些運(yùn)動(dòng)受到美國(guó)老年人的廣泛喜愛(ài)。這些項(xiàng)目在我國(guó)老年人中缺乏群眾基礎(chǔ)，耗資建設(shè)成本大，使用率并不高。因此，我國(guó)發(fā)展專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老社區(qū)還需根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況來(lái)設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目及管理模式。社會(huì)上對(duì)于社會(huì)組織認(rèn)識(shí)不足，參與社會(huì)組織熱情不夠，使得社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人員缺乏，從而使社區(qū)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平較低，保障供給明顯不足。對(duì)于社會(huì)組織依然存在嚴(yán)進(jìn)寬管的現(xiàn)象，社會(huì)組織準(zhǔn)入條件依然嚴(yán)苛，依然使得大量社會(huì)組織得不到注冊(cè)，尤其社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)社會(huì)組織直接服務(wù)于社區(qū)居民，是參與社區(qū)養(yǎng)老的主力軍，大量社區(qū)社會(huì)組織得不到注冊(cè)只能成為草根社會(huì)組織，做起各項(xiàng)服務(wù)名不正言不順，極大打擊了社會(huì)組織的成長(zhǎng)。現(xiàn)在越來(lái)越多的老年人選擇居家養(yǎng)老，而社區(qū)養(yǎng)老作為居家養(yǎng)老的重要支撐，以社區(qū)為平臺(tái)，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩種功能，它可以最大化整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，以專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)為依托，家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老人為載體，為他們提供日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)、義工援助、鄰里互助等多種形式的上門(mén)服務(wù)或托老服務(wù)。[2]然而，我國(guó)現(xiàn)階段的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)仍然存在諸多問(wèn)題，如配套設(shè)施不齊全，缺乏醫(yī)療保健和護(hù)理設(shè)施;服務(wù)人員素質(zhì)不高，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn);服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)規(guī)模有限，組織化程度和服務(wù)質(zhì)量低;缺乏穩(wěn)定的資金籌集渠道和來(lái)源等。尤其老年人服務(wù)需求的擴(kuò)張和社會(huì)保障不足之間產(chǎn)生了突出矛盾，滯緩了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。[3]還需大量發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老智能化服務(wù)，要重點(diǎn)關(guān)注老年人的生理健康需求，優(yōu)先提供健康監(jiān)測(cè)類(lèi)服務(wù);社區(qū)智能化養(yǎng)老服務(wù)要關(guān)注老年人的安全需求，緊急報(bào)警、緊急救援類(lèi)服務(wù)要重點(diǎn)設(shè)計(jì);社區(qū)智能化養(yǎng)老服務(wù)還要關(guān)注老年人的社會(huì)交往和娛樂(lè)需求，在建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老智能化服務(wù)系統(tǒng)時(shí)，重點(diǎn)打造一個(gè)社區(qū)公眾文化信息一體化的綜合服務(wù)平臺(tái)，老年人可通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)及時(shí)獲取社區(qū)的最新活動(dòng)資訊。

（二）社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老能力不足

從實(shí)際情況來(lái)看，目前社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心的供給主體大體可以分為三種類(lèi)型：街道或社區(qū)供給、非營(yíng)利組織供給、營(yíng)利組織供給，當(dāng)由非營(yíng)利組織或營(yíng)利組織供給時(shí)，又分為公辦民營(yíng)和民辦公助兩種類(lèi)型。從實(shí)際案例來(lái)看，由所在街道或社區(qū)供給的日間照料中心占較大比重。所在街道或者社區(qū)作為供給主體的模式，難以避免運(yùn)行資金匱乏、人力資源不足、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)缺失等發(fā)展瓶頸，日間照料中心要么被空置，要么被挪作他用。社區(qū)老年人日間照料中心到底應(yīng)該由非營(yíng)利組織承接，還是應(yīng)該走完全市場(chǎng)化的路徑呢？從日本和中國(guó)香港的日間照料中心的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，日間照料中心大多由非營(yíng)利組織主辦。養(yǎng)老服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，由市場(chǎng)私營(yíng)部門(mén)提供時(shí)，僅僅依靠?jī)r(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的最優(yōu)配置。在實(shí)際案例中，私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)容易出現(xiàn)為了利潤(rùn)目標(biāo)而損害老年人福利的行為。市場(chǎng)機(jī)制在控制這類(lèi)事件發(fā)生的問(wèn)題上也是無(wú)能為力的。

“健康”“參與”“保障”是積極老齡化的三大支柱（如圖1）。“健康”是積極老齡化的基礎(chǔ)，“參與”是積極老齡化的重點(diǎn)，“保障”則是老年人“健康”“參與”的必要條件，三者是有機(jī)統(tǒng)一的整體。參與是積極老齡化的核心，參與又可以分為政治參與、經(jīng)濟(jì)參與和社會(huì)參與。城市社區(qū)老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)，是老年人社會(huì)參與的重要形式之一。在積極老齡化視角下，老年人參與城市社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)，一方面，可以使得老年人在參與志愿服務(wù)的過(guò)程中獲得尊嚴(yán)，豐富老年人的生活，感受生命的價(jià)值和意義，實(shí)現(xiàn)老有所“為”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。另一方面，城市社區(qū)老年人參與城市社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)有利于社區(qū)綠色低碳建設(shè)。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，低碳社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)社區(qū)志愿者活動(dòng)的開(kāi)展，而在社區(qū)志愿者中老年人所占的比重非常大。低碳社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)資源整合，強(qiáng)調(diào)清潔、綠色、環(huán)保。老年人作為社區(qū)綠色低碳活動(dòng)的倡導(dǎo)者、低碳行為的先行者，對(duì)于在我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)低碳文化、踐行低碳行為具有重要作用。

三、馬鞍山市社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策

（一）政府：政策有支撐，保障供給制度化

1.重新界定國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系。面對(duì)當(dāng)代中國(guó)“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的現(xiàn)狀，如果把政府職能轉(zhuǎn)變直接理解為政府對(duì)社會(huì)的不管不問(wèn)，讓社會(huì)完全成為自我組織、自我管理、自我協(xié)調(diào)，同時(shí)還能對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約的自足實(shí)體顯然是不現(xiàn)實(shí)的。那種認(rèn)為只要政府退出社會(huì)領(lǐng)域，政府“小”了，“大”社會(huì)就自然形成的觀點(diǎn)也是不現(xiàn)實(shí)的。

新中國(guó)成立以后，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域一切事物，基層社會(huì)歷史上具備的自我組織、自我協(xié)調(diào)和自我管理的能力迅速下降，形成一種不可逆的方式。如果政府突然放權(quán)，并不能直接導(dǎo)致社會(huì)所能發(fā)揮作用可以替代政府改革釋放權(quán)力;而且由于沒(méi)有基層社會(huì)組織存在，很難實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)形成自我相互協(xié)調(diào)和幫助能力，以及自我管理和參與政治的能力。

2. 適度放寬社會(huì)組織的準(zhǔn)入限制，建設(shè)穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍備案新興社會(huì)組織。在實(shí)施北京市2015年使用市級(jí)社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目“新社區(qū)新青年攜手共進(jìn)工程”過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)街道社團(tuán)聯(lián)合會(huì)主要指導(dǎo)單位團(tuán)委書(shū)記還身兼街道辦公室主任，具體活動(dòng)往往需要團(tuán)委書(shū)記和“社區(qū)青年匯”社工親自組織，積極參與活動(dòng)的志愿者和可以依賴(lài)的組織成員不多。因此，建設(shè)穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍備案新興社會(huì)組織既可以解決基層服務(wù)社區(qū)建設(shè)中社會(huì)組織不足的問(wèn)題，又可以為街道獲得穩(wěn)定的志愿者團(tuán)隊(duì)提供最佳方案。在具體的工作中，可以引進(jìn)北京市內(nèi)較為成熟的大學(xué)生志愿者團(tuán)隊(duì)，采取校外備案形式，形成社團(tuán)主體。同時(shí)，針對(duì)前文提到的居住本街道在外讀書(shū)的大學(xué)生，采取差異性工作開(kāi)展社會(huì)建設(shè)活動(dòng)志愿者招募工作，為學(xué)生創(chuàng)造提升空間。抓住每年高考后，學(xué)生近三個(gè)月的假期，由備案社會(huì)組織以幫助學(xué)生適應(yīng)大學(xué)生活等實(shí)用型講座為引導(dǎo)，開(kāi)展暑假培訓(xùn)，并吸引有志愿服務(wù)愿望的準(zhǔn)大學(xué)生參與活動(dòng);每年寒假，由街道團(tuán)委邀請(qǐng)專(zhuān)家針對(duì)在讀大學(xué)生開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐等大學(xué)生必須參與活動(dòng)能力的培訓(xùn)，并招募志愿者。通過(guò)上述兩種方式努力招募街道社會(huì)建設(shè)工作急需的志愿者，形成社會(huì)建設(shè)活動(dòng)志愿者隊(duì)伍的新力量，為備案社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)。給予不危害國(guó)家利益、社會(huì)秩序的社會(huì)組織以合法、公開(kāi)生存和活動(dòng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，使盡可能多的社會(huì)組織可以合法接受?chē)?guó)家的引導(dǎo)和管理。對(duì)已有的社會(huì)組織采用基本備案制度，賦予其合法地位，對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，對(duì)符合法定條件的社會(huì)組織實(shí)施登記注冊(cè)制度，賦予其法人地位，使其進(jìn)入常規(guī)監(jiān)管體系。這樣，不僅有助于政府獲取社會(huì)組織的更多基本信息，進(jìn)行分類(lèi)引導(dǎo)，而且可以將社會(huì)組織的主要活動(dòng)方向和路徑納入政府的管理范圍。

3. 完善法律體系，依法保障實(shí)施?？v觀各國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，首先是有一套系統(tǒng)而細(xì)致的法律法規(guī)，雖然社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)本身立足于社區(qū)，需要更多依賴(lài)非正式的社會(huì)支持，但缺了法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只會(huì)導(dǎo)致以權(quán)錢(qián)至上、權(quán)貴壟斷和劣幣驅(qū)逐良幣等為特征的惡性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源供給過(guò)剩和有效需求不足并存在某種程度上正是不良市場(chǎng)秩序的產(chǎn)物，而在該領(lǐng)域曝光的種種丑聞和亂象也說(shuō)明法制約束的缺乏。

（二）社會(huì)組織：增強(qiáng)人力資源，擴(kuò)大資金渠道，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

1. 擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。地方政府積極負(fù)責(zé)，多元主體廣泛參與的各國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，中央政府只進(jìn)行宏觀的立法、引導(dǎo)、監(jiān)督和撥款，具體的建設(shè)和管理責(zé)任都在地方政府。

一般意義上為居家養(yǎng)老提供輔助的社區(qū)服務(wù)（居家養(yǎng)老社區(qū)輔助服務(wù)）、社區(qū)互助養(yǎng)老、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老社區(qū)和社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，它們各自包含具體的社區(qū)養(yǎng)老資源和平臺(tái)。需要說(shuō)明的是，社區(qū)養(yǎng)老的多元主體性使上述模式間存在部分重疊，這里簡(jiǎn)化了其復(fù)雜性。社區(qū)養(yǎng)老就是以社區(qū)為基本單位提供養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)上門(mén)服務(wù)等方式來(lái)滿(mǎn)足老人基本生活需求，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)在養(yǎng)老問(wèn)題上的積極能動(dòng)性和基礎(chǔ)支撐性。

美國(guó)的大學(xué)是非政府組織人才培養(yǎng)的要地，其中包括非政府（非營(yíng)利）組織管理專(zhuān)業(yè)、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)、公益創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目。非政府（非營(yíng)利）組織管理專(zhuān)業(yè)一般設(shè)在各大學(xué)的公共管理學(xué)院內(nèi)，其教學(xué)注重面向社會(huì)實(shí)際，開(kāi)設(shè)的課程不僅包括政治學(xué)、公共管理學(xué)等，還涵蓋會(huì)計(jì)學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)籌學(xué)等。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)早在20世紀(jì)初便已開(kāi)始在美國(guó)大學(xué)設(shè)立，當(dāng)今的美國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育屬于職業(yè)教育，注重實(shí)踐環(huán)節(jié)的鍛煉，同時(shí)也重視培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)。由全美各大高校陸續(xù)開(kāi)展的公益創(chuàng)新領(lǐng)域的研究與教學(xué)工作，如今已經(jīng)越來(lái)越多地同美國(guó)企業(yè)孵化器及社會(huì)發(fā)展方向相結(jié)合，正在為美國(guó)非政府組織的發(fā)展提供源源不斷的人才和價(jià)值理念。

美國(guó)非政府組織的人才，主要來(lái)源于幾個(gè)方面：一是衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)工作、工程技術(shù)、傳媒等方面的專(zhuān)業(yè)人士;二是在社會(huì)工作領(lǐng)域有著專(zhuān)業(yè)資質(zhì)或者擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)從業(yè)者;三是政府或者企業(yè)相關(guān)高層中擁有較高聲譽(yù)和出色行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的管理者;四是掌握外語(yǔ)能力并且擁有海外工作、學(xué)習(xí)和生活經(jīng)驗(yàn)的人;五是經(jīng)常參與志愿活動(dòng)，對(duì)從事特定群體服務(wù)工作有強(qiáng)烈興趣并且有奉獻(xiàn)精神的人士。

美國(guó)非政府組織人才的招募渠道主要分為兩類(lèi)：一是傳統(tǒng)線下招聘模式，二是互聯(lián)網(wǎng)線上招聘模式。傳統(tǒng)線下招聘模式主要包括校園招聘、人才市場(chǎng)招聘、在職人員招聘、實(shí)習(xí)生招聘、在報(bào)紙雜志以及其他傳媒上發(fā)布招聘廣告、與其他非政府組織聯(lián)合招聘等。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，美國(guó)的非政府組織越來(lái)越多地開(kāi)始采用線上招聘模式，通過(guò)向全美的求職者開(kāi)放信息發(fā)布和就業(yè)申請(qǐng)網(wǎng)上平臺(tái)，提高招聘的效率及提升人才與自身的契合度。

由于美國(guó)的公民社會(huì)成熟度較高，所以美國(guó)的非政府組織不僅種類(lèi)繁多而且大多組織結(jié)構(gòu)明晰，涵蓋美國(guó)社會(huì)生活的方方面面。除了直接參與提供公共服務(wù)和從事社會(huì)工作的非政府組織外，美國(guó)還有大量為非政府組織提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、咨詢(xún)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。在美國(guó)非政府組織的員工職業(yè)培訓(xùn)，以及人才隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)業(yè)技能提升方面扮演重要角色的當(dāng)屬美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，它既是社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)組織，同時(shí)也是行業(yè)自律組織。另外，美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)還承擔(dān)了對(duì)社會(huì)工作者的從業(yè)資格認(rèn)證工作，以及為此建立了社會(huì)工作者考試制度。

德國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)可以概括地分為兩類(lèi)：一類(lèi)是秉承精英教學(xué)并且注重基礎(chǔ)理論和學(xué)術(shù)研究的綜合性大學(xué);另一類(lèi)是二戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái)的以職業(yè)為導(dǎo)向的應(yīng)用科技大學(xué)，其主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)技能和職業(yè)能力。2007年改革后，德國(guó)開(kāi)始實(shí)行獲得社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)文憑者同時(shí)可獲得社會(huì)工作和社會(huì)教育雙學(xué)位的制度，學(xué)生在獲得社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)位的同時(shí)可獲得社工師的國(guó)家認(rèn)證，可以直接進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域就業(yè)。德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)設(shè)置偏向?qū)嶋H應(yīng)用，公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)也可以像社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生一樣獲得學(xué)位證書(shū)和德國(guó)及歐盟的職業(yè)資格。

德國(guó)的非政府組織人才培養(yǎng)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，比如非政府組織的工作者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道獲得完善的職業(yè)培訓(xùn)信息，包括傳統(tǒng)的雙元制、應(yīng)用科技大學(xué)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育等，而職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)站的短期課程、網(wǎng)上學(xué)習(xí)，還有長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)習(xí)等為德國(guó)培養(yǎng)了大量非政府組織工作人才。德國(guó)是世界上志愿者群體活動(dòng)最為踴躍的國(guó)家之一，德國(guó)人從事志愿服務(wù)的熱情同德國(guó)國(guó)內(nèi)良好的制度保障及志愿文化密不可分。德國(guó)聯(lián)邦政府先后頒布了多部關(guān)于促進(jìn)志愿服務(wù)和非政府組織發(fā)展的法律，并且出臺(tái)了財(cái)政稅收減免和替代兵役等政策，以此來(lái)鼓勵(lì)志愿服務(wù)和非政府組織的發(fā)展。德國(guó)鼓勵(lì)非政府組織志愿者的招募，各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)各界都重視志愿者專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)和發(fā)展。在我國(guó)很多專(zhuān)業(yè)性較弱的養(yǎng)老服務(wù)需要志愿者，但又苦于找不到合適的人員。因此，有必要盡快制定一套志愿服務(wù)機(jī)制，讓市場(chǎng)能夠?qū)χ驹阜?wù)這一資源進(jìn)行供需匹配。而且，我國(guó)老年人群體中中低收入老年人占大多數(shù)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，決定了養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不可能全部來(lái)自專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，社會(huì)力量是最好的補(bǔ)充，國(guó)家必須加強(qiáng)重視。

2. 構(gòu)建一體化講座，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力提升。城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織是參與社區(qū)養(yǎng)老的主力軍，要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展，就要提高組織尤其是組織領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)大膽創(chuàng)新，以提高社會(huì)組織負(fù)責(zé)人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力為導(dǎo)向，開(kāi)設(shè)一體化講座，形成新的工作模式。所謂一體化講座，就是將當(dāng)代社會(huì)組織負(fù)責(zé)人所需要的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，作為一個(gè)系統(tǒng)去考量，而后設(shè)計(jì)一個(gè)前后關(guān)聯(lián)緊密的課程體系。要明確開(kāi)發(fā)建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力提升一體化講座的思路。隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)代社會(huì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)該具有很強(qiáng)的自主意識(shí)，又有一定的合作精神。因此，在開(kāi)發(fā)基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力提升一體化講座時(shí)應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注如下三方面：（1）一體化講座組織者在開(kāi)發(fā)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力提升一體化講座過(guò)程中，要對(duì)與被培訓(xùn)者能力培養(yǎng)密切相關(guān)而以往培訓(xùn)工作又很少涉及的創(chuàng)造性思維、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力加強(qiáng)訓(xùn)練，培養(yǎng)被培訓(xùn)者的逆向思維、發(fā)散思維，提高被培訓(xùn)者的思維靈活性。營(yíng)造有利于激發(fā)被培訓(xùn)者潛能的心理環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人利用類(lèi)比、舉一反三方法開(kāi)拓思路，同時(shí)提高被培訓(xùn)者思維的系統(tǒng)性，從而全面提高城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)和能力。（2）一體化講座組織者開(kāi)發(fā)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力提升一體化講座的目標(biāo)，是使被培訓(xùn)者善于獨(dú)立思考，發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，擁有自己獨(dú)到的、有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)，并能夠輕松表達(dá)思想，為本組織工作服務(wù)。（3）在教學(xué)中激發(fā)被培訓(xùn)者參與意識(shí)是促進(jìn)被培訓(xùn)者能力逐步提升的關(guān)鍵。興趣是最好的老師，培訓(xùn)教師在教學(xué)過(guò)程中首先要培養(yǎng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參與活動(dòng)的興趣。因此，講座培訓(xùn)教師應(yīng)該以一個(gè)組織者和被培訓(xùn)者朋友的身份進(jìn)入培訓(xùn)環(huán)節(jié)，減少被培訓(xùn)者的壓力，鼓勵(lì)被培訓(xùn)者大膽發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)。不僅如此，講座培訓(xùn)教師還應(yīng)該運(yùn)用多種教學(xué)手段和方法（如多媒體教學(xué)、案例教學(xué)、頭腦風(fēng)暴法等）盡可能多地為被培訓(xùn)者創(chuàng)造表達(dá)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)被培訓(xùn)者大膽地講。在此基礎(chǔ)上，培訓(xùn)教師應(yīng)該根據(jù)不同類(lèi)型社會(huì)組織所需的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力特征及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型和個(gè)別問(wèn)題，在教學(xué)過(guò)程中進(jìn)行分析、指導(dǎo)，以促進(jìn)不同基礎(chǔ)的被培訓(xùn)者在原有基礎(chǔ)上迅速提高。這樣，就可以抓住影響培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)提高教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)。同時(shí)，培訓(xùn)教師還可以要求被培訓(xùn)者自己設(shè)計(jì)被培訓(xùn)者活動(dòng)情境，自己策劃實(shí)施方案，自己記錄模擬實(shí)施過(guò)程，在此基礎(chǔ)上讓城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)人總結(jié)成果。一體化講座組織者可以在講座結(jié)束后開(kāi)展研討會(huì)、選擇優(yōu)秀案例進(jìn)行中心發(fā)言，培訓(xùn)教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。繼而，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人可以根據(jù)培訓(xùn)教師點(diǎn)評(píng)、并結(jié)合自身體會(huì)，修改方案、并寫(xiě)出心得體會(huì)。這樣就能夠使被培訓(xùn)者獲得順暢地表達(dá)自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高教學(xué)效果。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力提升一體化講座計(jì)劃是關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力提升從“是什么”向“怎么做”的有效途徑。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力提升一體化講座是培養(yǎng)當(dāng)代城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的系統(tǒng)方法。

注重和發(fā)掘一體化學(xué)習(xí)的方法與資源。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力提升一體化講座教學(xué)目標(biāo)要從確定城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力提升目標(biāo)開(kāi)始，通過(guò)指定的預(yù)期學(xué)習(xí)效果來(lái)完成。在講座計(jì)劃的設(shè)計(jì)過(guò)程中，要盡可能保證城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力提升的目標(biāo)效果在講座中基本得到正確反映。然而，學(xué)習(xí)效果的改進(jìn)和詳細(xì)的設(shè)計(jì)則是每一個(gè)講座的任務(wù)。

通過(guò)對(duì)預(yù)期學(xué)習(xí)效果進(jìn)行明確定義并形成一致意見(jiàn)，為城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力提升提供了一條解決問(wèn)題和避免產(chǎn)生不必要沖突的途徑。預(yù)期學(xué)習(xí)效果描述被培訓(xùn)者在參與講座學(xué)習(xí)之后能做什么，預(yù)期學(xué)習(xí)效果還指出被培訓(xùn)者必須達(dá)到的理解水平和能力水平。比較通用的培訓(xùn)目標(biāo)分類(lèi)法列出了六種知識(shí)和能力掌握水平：了解、理解、應(yīng)用、分析、綜合以及評(píng)價(jià)。

許多學(xué)習(xí)效果最初是通過(guò)應(yīng)用與實(shí)踐表現(xiàn)被培訓(xùn)者的知識(shí)、能力和態(tài)度的。尤其是綜合能力訓(xùn)練過(guò)程，僅有知識(shí)是不夠的，應(yīng)該有意識(shí)地策劃和達(dá)到被培訓(xùn)者能力方面的學(xué)習(xí)效果。當(dāng)被培訓(xùn)者有機(jī)會(huì)進(jìn)行實(shí)踐、對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思以及將理論概念在實(shí)踐中予以應(yīng)用時(shí)，就會(huì)獲得卓有成效的學(xué)習(xí)效果。為了重新設(shè)計(jì)包含主動(dòng)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，要為培訓(xùn)教師提供機(jī)會(huì)以提高他們的教學(xué)和評(píng)估能力。更多的策劃需要時(shí)間、資源和學(xué)習(xí)，還需要評(píng)估專(zhuān)家的支持。

基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)是建立在真實(shí)工作所需的具體條件或問(wèn)題的基礎(chǔ)上的，并找出問(wèn)題的解決辦法的過(guò)程。基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)提高了被培訓(xùn)者的積極性，并提高了被培訓(xùn)者應(yīng)用所學(xué)知識(shí)的能力以及處理真實(shí)問(wèn)題的能力。這一方法要求培訓(xùn)教師改變角色，即從培訓(xùn)教師到教練或顧問(wèn)。與基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)類(lèi)似，仿真是安排被培訓(xùn)者扮演專(zhuān)業(yè)活動(dòng)具體角色的活動(dòng)。仿真通常有具體的規(guī)則、指導(dǎo)原則和結(jié)構(gòu)上的角色及關(guān)系等。在仿真環(huán)節(jié)中，培訓(xùn)教師的任務(wù)是解釋規(guī)則和條件，以告知被培訓(xùn)者要充當(dāng)?shù)慕巧⒈O(jiān)控仿真使其完整執(zhí)行，以及引導(dǎo)被培訓(xùn)者思考他們的模擬表達(dá)實(shí)踐效果，并得出結(jié)論。在具體的培訓(xùn)工作中，培訓(xùn)教師應(yīng)當(dāng)把兩個(gè)或更多的主動(dòng)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)方法結(jié)合起來(lái)，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。

3. 提高自身素質(zhì)，應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度的工作。首先，擁有良好的道德素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)，得先要會(huì)做人。不會(huì)做人，也不會(huì)得到別人的信賴(lài)。因?yàn)橹挥衅犯窀呱械娜瞬拍苁菇M織成員受到感召而參與到組織發(fā)展中。唯其如此，基層社會(huì)組織才有牢固根基，發(fā)展才有持久動(dòng)力。[4]創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型基層社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的道德素質(zhì)最主要包括如下幾個(gè)方面：一是重視誠(chéng)信和信用。誠(chéng)信是基層社會(huì)組織的通行證。誠(chéng)實(shí)守信是社會(huì)建設(shè)對(duì)社會(huì)組織的最基本要求，是立業(yè)之道、興業(yè)之本。二是奉獻(xiàn)精神、敬業(yè)精神、責(zé)任感、使命感。三是為人公道正派。其次，提高身體素質(zhì)。社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者工作壓力巨大。高強(qiáng)度、高負(fù)荷的工作，必然會(huì)導(dǎo)致其嚴(yán)重的體力透支、沉重的精神壓力、沒(méi)有規(guī)律的生活節(jié)奏……基層社會(huì)組織工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型基層社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者身體素質(zhì)的要求應(yīng)比一般人要嚴(yán)格得多。如果沒(méi)有強(qiáng)健的體魄，是無(wú)法承受這種繁重勞動(dòng)的。毛澤東同志年輕時(shí)積極鍛煉身體，正好為后來(lái)艱苦的革命工作打下了基礎(chǔ)。可以說(shuō)，正是其良好的身體素質(zhì)，才使其具備了應(yīng)對(duì)大量工作的能力。因此，無(wú)論工作有多忙，都要盡可能地保證充足的睡眠與休息、充分的體育鍛煉與規(guī)律適量的飲食習(xí)慣。而且在生活中要適當(dāng)控制煙、酒等對(duì)身體不利的嗜好。最后，鍛煉心理素質(zhì)。世界衛(wèi)生組織給健康下的最新定義是：健康是一種身體上、精神上的完全平衡狀態(tài)。一個(gè)人只是身強(qiáng)力壯，沒(méi)有器質(zhì)性疾病，還不完全健康。只有體格和心理兩方面都健康的人，才算得是真正健康。

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