宿遷市宿豫區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與調(diào)查評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及對(duì)策

陶加樂 李躍飛 李彬 徐華 高翔 王恒中

摘要 ? ?本文闡述了當(dāng)前宿豫區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定、耕地土壤質(zhì)量類別劃分等現(xiàn)狀，結(jié)果顯示，2018年宿遷市宿豫區(qū)耕地地力分為5個(gè)等級(jí)，其中，一、二級(jí)地占耕地面積的比例達(dá)92.04%;耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)土壤有機(jī)質(zhì)與全氮、有效磷、速效鉀等大量元素含量自2008年建點(diǎn)以來總體上均呈上升趨勢(shì);通過耕地占卜平衡項(xiàng)目，新增入庫補(bǔ)充耕地面積85 hm2;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分詳查土壤點(diǎn)位均低于風(fēng)險(xiǎn)篩選值、農(nóng)產(chǎn)品點(diǎn)位均未超標(biāo)，全區(qū)耕地劃為優(yōu)先保護(hù)類耕地。與此同時(shí)，分析了存在的問題，提出了對(duì)策，以期為提升耕地質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?耕地質(zhì)量;監(jiān)測(cè);調(diào)查評(píng)價(jià);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;江蘇宿遷;宿豫區(qū)

中圖分類號(hào) ? ?S158 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）20-0165-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

宿遷市宿豫區(qū)位于江蘇省西北部，地處東經(jīng)117°56′15″～118°37′30″、北緯33°42′30″～34°12′30″，東接沭陽縣，南靠泗陽縣、宿城區(qū)，西鄰徐州睢寧，北隔沂河與徐州市的新沂、邳州兩市接壤。為了摸清宿豫區(qū)耕地質(zhì)量水平，查明耕地質(zhì)量主要性狀，針對(duì)性地提出耕地土壤培肥改良和治理修復(fù)對(duì)策措施及建議，宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門連續(xù)多年開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與調(diào)查評(píng)價(jià)工作。目前，宿豫區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與調(diào)查評(píng)價(jià)工作一直沿用2004年宿豫區(qū)行政區(qū)劃范圍，涉及耕地面積55 226.67 hm2。耕地土壤主要分為2類：第一大類為潮土類，面積為40 180 hm2，占宿豫區(qū)耕地總面積的72.75%，分布于蔡集、王官集、皂河、黃墩、大興、丁嘴、仰化、陸集等鄉(xiāng)鎮(zhèn);第二大土類為砂姜黑土類，面積為148 333 hm2，占宿豫區(qū)耕地總面積的26.86%，分布于境內(nèi)東北片，即塘湖北部，侍嶺南部，來龍、保安兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部，新莊、關(guān)廟兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北部大部分地區(qū)。

1 ? ?耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與調(diào)查評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

1.1 ? ?耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

2018年在宿豫區(qū)現(xiàn)有88個(gè)耕地等級(jí)調(diào)查點(diǎn)位土樣檢測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，綜合2005—2017年全區(qū)測(cè)土配方施肥土樣檢測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)耕地生產(chǎn)性能綜合指數(shù)（IFI），采用累積頻率曲線法，將宿豫區(qū)耕地地力劃分為5個(gè)等級(jí)。其中，一級(jí)地31 866.67 hm2，占耕地總面積的57.70%;二級(jí)地18 966.67 hm2，占耕地總面積的34.34%;三級(jí)地4 020 hm2，占耕地總面積的7.28%;四級(jí)地366.67 hm2，占耕地總面積的0.66%;五級(jí)地8.67 hm2，占耕地總面積的0.02%。一級(jí)地、二級(jí)地占宿豫區(qū)耕地總面積的92.04%，是全區(qū)糧食的主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域覆蓋范圍廣、基礎(chǔ)設(shè)施完善、耕地地力較高，是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、爭(zhēng)取糧食高產(chǎn)的主要“陣地”。三級(jí)及以下等級(jí)耕地，雖立地條件和土壤理化性狀較差、土壤養(yǎng)分含量較低，但其是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的重要保障。

1.2 ? ?耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

從2018年宿豫區(qū)6個(gè)省級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)土樣檢測(cè)數(shù)據(jù)來看，土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀等主要肥力指標(biāo)含量平均值分別為31.75 g/kg、2.155 g/kg、20.63 mg/kg、91.75 mg/kg，較1982年第二次土壤普查時(shí)均有了較大幅度的提高，分別提高了191.28%、193.20%、465.21%、3.67%。從多年監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，自2008年建點(diǎn)監(jiān)測(cè)以來，宿豫區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)，全氮含量呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，有效磷含量出現(xiàn)小幅下降，速效鉀含量近2年出現(xiàn)小幅波動(dòng)，去除采樣、檢測(cè)等誤差因素，土壤肥力水平總體在提高（表1）。這與地方大力推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、平衡施肥、秸稈全量還田等快速培肥技術(shù)有較大關(guān)系。

1.3 ? ?補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定現(xiàn)狀

近年來，宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立足“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，高度重視補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作，嚴(yán)格把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量入口關(guān)。2018年宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)區(qū)自然資源部門申請(qǐng)，會(huì)同市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對(duì)全區(qū)28個(gè)耕地占卜平衡項(xiàng)目，開展勘查采樣、綜合評(píng)定，在守住耕地?cái)?shù)量紅線的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量提升工作。同時(shí)，針對(duì)新增各類補(bǔ)充耕地，提出改良土壤、培肥地力的具體措施，確保新增耕地全部達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件基本要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年宿豫區(qū)實(shí)現(xiàn)新增補(bǔ)充耕地58.65 hm2，2017年新增補(bǔ)充耕地82.29 hm2，2018年新增補(bǔ)充耕地85 hm2。

1.4 ? ?耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分現(xiàn)狀

為打好耕地土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)守耕地質(zhì)量底線，2019年宿豫區(qū)開展了耕地土壤質(zhì)量類別劃分工作。劃分依據(jù)主要源于農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果和歷史調(diào)查數(shù)據(jù)（江蘇省地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查、江蘇省土壤污染狀況調(diào)查）。按《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，宿豫區(qū)360個(gè)土壤點(diǎn)位全部低于風(fēng)險(xiǎn)篩選值。依據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染限量》，宿豫區(qū)58個(gè)農(nóng)產(chǎn)品點(diǎn)位無超標(biāo)點(diǎn)位。按《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，采取內(nèi)業(yè)核實(shí)與實(shí)情調(diào)查相結(jié)合方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，宿豫區(qū)耕地全部為優(yōu)先保護(hù)類耕地。

2 ? ?耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與調(diào)查評(píng)價(jià)存在的問題

2.1 ? ?農(nóng)戶占地開發(fā)，影響耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查連續(xù)性和評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性

一些農(nóng)戶保護(hù)耕地意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄，只考慮自身利益，擅自變更耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查監(jiān)測(cè)點(diǎn)耕地用途、毀田造塘、開展規(guī)?；~蝦養(yǎng)殖，更有甚者，直接將農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，破壞了耕地監(jiān)測(cè)環(huán)境，造成耕地“非農(nóng)化”。這些占田開發(fā)行為不僅給農(nóng)業(yè)部門開展調(diào)查采樣工作帶來很大困難，而且破壞了本區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，極大影響了耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查連續(xù)性和評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性。

2.2 ? ?監(jiān)測(cè)試驗(yàn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)員老齡化嚴(yán)重，后備人員不足，制約監(jiān)測(cè)試驗(yàn)可持續(xù)開展

目前，監(jiān)測(cè)試驗(yàn)點(diǎn)的田間管理、生產(chǎn)記載、土樣以及植株樣品采集等工作主要依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)員開展。監(jiān)測(cè)員的年齡普遍在60周歲以上，他們?cè)趯W(xué)習(xí)應(yīng)用智能手機(jī)、電腦等電子設(shè)備上常存在一定困難，而田間記載、試驗(yàn)記錄又需要借助這些電子設(shè)備。盡管他們工作認(rèn)真負(fù)責(zé)并且有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，但由于年齡老化、精力有限，往往疲于應(yīng)對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度較大的田間監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)人員整體偏老齡化且年輕后備人員不足，直接制約著監(jiān)測(cè)試驗(yàn)的可持續(xù)、精確化開展。

2.3 ? ?新增補(bǔ)充耕地存在占補(bǔ)質(zhì)量不均衡問題，影響糧食穩(wěn)產(chǎn)保供

宿豫區(qū)新增補(bǔ)充耕地主要來源于宅基地平整、溝塘回填、土地復(fù)墾等形式。在實(shí)地踏勘過程中，部分新增耕地存在回填土較少、磚塊等侵入體含量超標(biāo)等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致耕作層較淺、宜耕性較差的問題。補(bǔ)充耕地在數(shù)量上達(dá)到了占補(bǔ)平衡，但是在質(zhì)量上存在占優(yōu)補(bǔ)劣的問題，導(dǎo)致耕地資源隱性損失。耕地質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)糧食生產(chǎn)有顯著影響，每減少1 hm2高產(chǎn)田或中產(chǎn)田，則在期望保持相同數(shù)量糧食產(chǎn)量的條件下，需要3.68 hm2或2.61 hm2低產(chǎn)田補(bǔ)償;或每保持1 hm2高產(chǎn)田或中產(chǎn)田，可以3.68 hm2或2.61 hm2的低產(chǎn)田用于非農(nóng)利用。高、中、低產(chǎn)田對(duì)糧食總產(chǎn)量的貢獻(xiàn)比例為2.7∶1.8∶1.0[1]。雖然新增補(bǔ)充耕地質(zhì)量已經(jīng)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最低條件要求，但是補(bǔ)充耕地質(zhì)量遠(yuǎn)不及占用耕地質(zhì)量。長期如此，必將影響宿豫區(qū)整體耕地質(zhì)量的提高，進(jìn)而影響糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。

2.4 ? ?土地不合理利用，造成土壤環(huán)境問題越來越嚴(yán)重

隨著當(dāng)前土地集約化進(jìn)程的加快，土地越來越向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體集中，種地逐漸變成一種商業(yè)逐利行為，用地與養(yǎng)地之間的矛盾日益凸顯。耕地用養(yǎng)失衡，不僅會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)分平衡被破壞，還會(huì)導(dǎo)致耕地日漸貧瘠化、耕地地力等級(jí)下降。傳統(tǒng)稻麥生產(chǎn)過程中的不合理施肥、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)連作生產(chǎn)上的高強(qiáng)度施肥，引發(fā)了土壤污染、板結(jié)、鹽堿化等一系列問題，嚴(yán)重制約了耕地質(zhì)量的提高，降低了耕地整體生產(chǎn)能力，對(duì)糧食安全生產(chǎn)也造成了威脅。

3 ? ?耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)策

3.1 ? ?厘清耕地監(jiān)管責(zé)任，依靠法律法規(guī)，保障耕地監(jiān)測(cè)調(diào)查有序開展

一是按照定點(diǎn)、定人、定責(zé)的“三定”原則，為現(xiàn)有的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查點(diǎn)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)、產(chǎn)地環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)等監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)所在田塊樹樁立牌，確定管理責(zé)任人，嚴(yán)明管理責(zé)任。二是加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的普及宣傳教育工作。三是利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳報(bào)道耕地監(jiān)測(cè)調(diào)查成果，提高公眾對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)程度，增強(qiáng)人們保護(hù)耕地意識(shí)。四是針對(duì)違法占用耕地監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)土地開發(fā)行為，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。加強(qiáng)管理、法律教育、媒體宣傳、違法追責(zé)等多措并舉，形成合力，保障耕地監(jiān)測(cè)調(diào)查有序開展。

3.2 ? ?選聘年輕后備監(jiān)測(cè)員與開展專題技術(shù)培訓(xùn)“兩手抓”，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)管理水平

一方面，逐步選聘培養(yǎng)年富力強(qiáng)的后備監(jiān)測(cè)員，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，合理配置耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，既發(fā)揮好年輕人學(xué)習(xí)理解能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，又讓經(jīng)驗(yàn)豐富的老監(jiān)測(cè)員發(fā)揮好“傳幫帶”作用，提高耕地監(jiān)測(cè)試驗(yàn)效率和質(zhì)量，確保耕地監(jiān)測(cè)可持續(xù)化開展。另一方面，邀請(qǐng)省市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)專家開展專題技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)更新監(jiān)測(cè)人員知識(shí)體系，增強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)試驗(yàn)技術(shù)能力。培養(yǎng)年輕后備監(jiān)測(cè)員與開展技術(shù)培訓(xùn)“兩手抓”，切實(shí)提高耕地監(jiān)測(cè)管理水平。

3.3 ? ?部門協(xié)作監(jiān)管與培肥技術(shù)改良雙管齊下，穩(wěn)步提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與自然資源等部門之間的協(xié)作，密切配合，形成工作合力。明確各部門對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)職責(zé)，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，保障補(bǔ)充耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量提升[2]。同時(shí)，探索發(fā)放綠肥、有機(jī)肥補(bǔ)貼等形式，改變傳統(tǒng)施肥習(xí)慣，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植綠肥、增施有機(jī)肥，加速土壤熟化，改善土壤理化性質(zhì);此外，推廣緩控釋肥技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用效率，培肥補(bǔ)充耕地地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。

3.4 ? ?集成推廣科學(xué)施肥技術(shù)模式與防范化解土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)并舉，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度

首先，大力推廣科學(xué)施肥、減量增效技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶不合理施肥觀念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣畜禽糞便堆漚還田、施用商品有機(jī)肥、沼渣沼液無害化處理還田、作物秸稈還田等技術(shù)模式[3]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)。同時(shí)，加大對(duì)《中華人民共和國土壤污染防治法》的宣傳工作，嚴(yán)禁無知的農(nóng)業(yè)操作造成農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞和農(nóng)業(yè)面源污染，針對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地，要優(yōu)先劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田等保護(hù)區(qū)域。在優(yōu)先保護(hù)區(qū)域耕地周邊開展多部門聯(lián)合環(huán)境督查及整治工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地環(huán)境保護(hù)制度，為宿豫區(qū)耕地地力的提高和糧食安全生產(chǎn)提供保障。其次，防范化解農(nóng)業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，特別是要做好土壤酸化監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量變化和趨勢(shì)。針對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地，要牢固樹立起“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的思想，加大保護(hù)力度，采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制新增外源污染[4-5]。

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