農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展探析

蘇衍納

摘 要：我國的農(nóng)民專業(yè)合作社，誕生于改革開放的時代背景下，新時代其在推動農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。本文在介紹其產(chǎn)生的社會歷史條件、發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析當前經(jīng)濟條件下其發(fā)展中存在的一些問題，探討新時代如何促進其可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;可持續(xù)發(fā)展

改革開放后，在市場經(jīng)濟發(fā)展的進程中，農(nóng)民專業(yè)合作社誕生。近年來其發(fā)展迅速，但是在發(fā)展中也存在著一些問題。解決這些問題，有助于促進其可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的歷史進程

實行改革開放以來，我國逐漸進入社會主義市場經(jīng)濟階段。農(nóng)村實行改革開放后，原有的人民公社制度被廢除，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐漸確立。這一制度的實施提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村家庭經(jīng)濟和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)村社會的進步。但是，改革開放以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些問題。如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收乏力、農(nóng)村居民人均年純收入水平相對較低、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)較大、城鄉(xiāng)之間差距較大等。出現(xiàn)這些問題的一個重要原因就在于當前我國實行的是一家一戶經(jīng)營土地的小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式。由于農(nóng)業(yè)人口眾多、人均農(nóng)業(yè)土地有限、土地質(zhì)量參差不齊等，農(nóng)村土地往往被條塊分割，缺乏規(guī)模效應，從而形成了小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式。這一經(jīng)營方式具有廣泛性、分散性特點。在市場經(jīng)濟條件下，這種經(jīng)營方式使小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展方式與社會化大生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的小生產(chǎn)與社會主義市場經(jīng)濟的大市場、小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)、小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)商、小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)耕種收割組織、小農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、小農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品銷售中間商之間矛盾不斷激化。在市場經(jīng)濟條件下，由于單個農(nóng)戶規(guī)模小、談判能力低下、農(nóng)戶需要應對從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品銷售的層層議價權(quán)，農(nóng)民收入水平相對低下。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，甚至出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品越增收，價格越下跌現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時，農(nóng)戶損失較大。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲時，農(nóng)戶也難以獲得較多收益，農(nóng)民增收相對緩慢。而且我國已有的農(nóng)產(chǎn)品市場+農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品超市+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)公司+基地+農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，都沒有解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模、分散性等問題。經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要改革農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應，提高農(nóng)民的組織程度，以共同應對自然災害和市場風險，并不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。

1997年12月，浙江省臺州市小稠枇杷合作社建立。2005年5月，浙江省臺州市大紅袍果業(yè)合作社工商注冊成功。2007年7月，山東省德州市慶云中澳養(yǎng)鴨專業(yè)合作社成立。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)歷了從第一家工商注冊，到首部農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)宣布實施后的第一家工商注冊，再到我國首部農(nóng)民專業(yè)合作社法宣布實施后第一家工商注冊。此后，發(fā)展越來越迅速。這一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織通過為入社農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務，促進了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營和集約化發(fā)展，推動了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國農(nóng)民專業(yè)合作社自誕生以來，其數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大、類型越來越齊全、發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量也越來越高。截至2019年12月，在市場監(jiān)管部門登記的合作社成員數(shù)為220.1萬戶。改革開放以來，其迅速發(fā)展進一步促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。其發(fā)展越來越多呈現(xiàn)出適度規(guī)模化、集約化、集體化、機械化、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、科學技術(shù)現(xiàn)代化等特點。

（一）發(fā)展水平相對低下

由于發(fā)展歷史較短，農(nóng)民科學文化水平普遍較低，合作社管理人員的經(jīng)營管理水平低、配套設(shè)施不完善、政府的扶持力度仍較弱。受這些因素的影響，與發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在著管理人員科學文化素質(zhì)低、經(jīng)營管理水平差、運營水平不高、規(guī)模小、資金短缺、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平比較低、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的影響較小、相互連接度不高等發(fā)展水平相對低下的問題。

（二）經(jīng)營管理不規(guī)范、不科學

由于發(fā)展歷史較短、農(nóng)民科學文化水平普遍較低、合作社管理人員的經(jīng)營管理水平低、政府的監(jiān)管力度仍較小。受這些因素的影響，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社，目前還存在著經(jīng)營管理不規(guī)范、不科學的現(xiàn)象。主要是內(nèi)部管理組織機構(gòu)不健全、內(nèi)部財務管理制度不健全、內(nèi)部監(jiān)督機制不健全等。

（三）存在違法經(jīng)營、非法集資、騙取國家補貼等現(xiàn)象

由于相關(guān)法律不太完善、合作社管理人員的法律意識淡薄、國家的扶持資金管理存在漏洞、政府的監(jiān)管力度仍較小，部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在違法經(jīng)營、非法集資等現(xiàn)象，甚至還有的人通過注冊“空殼農(nóng)民專業(yè)合作社”騙取國家補貼。

三、如何促進我國農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展

（一）尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神

改革開放以來，我國廣大農(nóng)民群眾在實踐的基礎(chǔ)上進行了偉大創(chuàng)新，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村股份合作制、農(nóng)民村民委員會、村民自治、“宅田合一”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，都是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。這些偉大創(chuàng)造，都是我們黨和政府尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的結(jié)果。我們要在實踐的基礎(chǔ)上繼續(xù)鼓勵和支持農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民在實踐的基礎(chǔ)上對農(nóng)民專業(yè)合作社進行發(fā)展創(chuàng)新，繼續(xù)鼓勵和支持廣大農(nóng)民群眾在實踐的基礎(chǔ)上進行新的偉大創(chuàng)造。

（二）加強對農(nóng)民進行科學理論的指導

在我國，由于教育發(fā)展水平等歷史因素影響，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員的科學文化水平普遍比較低，文盲半文盲仍然較多，真正有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理的人員非常少。政府應采取積極措施，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員的科學理論的指導。例如，可以定期聘請相關(guān)農(nóng)業(yè)專家等農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員對農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員進行科學理論的教育，提高他們的科學知識水平。

（三）積極培育社會主義新型農(nóng)民

培育社會主義新型農(nóng)民，可采取以下措施：適度擴大涉農(nóng)專業(yè)大學生的招生數(shù)量并提高培養(yǎng)質(zhì)量，加強大學生農(nóng)業(yè)實習基地建設(shè)，繼續(xù)推廣送科技下鄉(xiāng)，鼓勵農(nóng)民接受繼續(xù)教育，加大對農(nóng)民的科技培訓，實行涉農(nóng)專業(yè)人士農(nóng)業(yè)行業(yè)準入考證制度，通過各種渠道提高農(nóng)村經(jīng)紀人的科學文化水平，鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)優(yōu)秀大學生積極指導農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。

（四）堅持完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

實踐證明，家庭經(jīng)營仍然是我國及世界其他國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是適合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)民專業(yè)合作社建立在這一制度的基礎(chǔ)之上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要我們在實踐的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

（五）堅持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是在一定的社會條件下，通過改變技術(shù)、土地、種植結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)業(yè)的資金政策支持，適度擴大農(nóng)業(yè)的種植規(guī)模，從而形成完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。截至2018年年底，我國農(nóng)村人口約6.4億人，農(nóng)業(yè)勞動力充足。在我國，農(nóng)業(yè)土地除具有生產(chǎn)保障功能、經(jīng)濟收入功能外，還具有保障就業(yè)等功能。這就要求我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面要實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加以及農(nóng)村勞動力的保障性就業(yè)。

（六）加強國家的引導、支持、幫助和監(jiān)管

當前，我國很多地方的農(nóng)民專業(yè)合作社，還存在著運營水平不高，發(fā)展水平低下，經(jīng)營管理不規(guī)范、不科學，甚至非法集資、違法經(jīng)營、騙取國家補貼等現(xiàn)象。要采取多種措施，引導其規(guī)范化建設(shè)、科學化發(fā)展。應在政策、資金、稅收、金融等方面加大扶持力度，促進其與農(nóng)產(chǎn)品市場、超市、農(nóng)業(yè)企業(yè)等更好地對接與合作。同時，鼓勵支持其他社會機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)科技推廣組織、農(nóng)村信用合作社、供銷合作社等，加大支持力度。此外，還要不斷完善各種配套設(shè)施，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加大工商監(jiān)管、審計監(jiān)管等行政監(jiān)管力度。

（七）合作社要建立現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營管理機制

我國很多地方的農(nóng)民專業(yè)合作社，目前普遍存在著管理人員科學文化素質(zhì)低、經(jīng)營管理水平差、運營水平不高、資金短缺、規(guī)模小、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的影響較小、相互連接度不高、經(jīng)營管理不規(guī)范不科學等問題。農(nóng)民專業(yè)合作社要可持續(xù)發(fā)展，就需要建立完善的經(jīng)營管理機構(gòu)，例如成員大會、理事會、監(jiān)事會等。還需要建立公開透明且內(nèi)外部監(jiān)督良好的財務會計制度，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，采取各種措施不斷提高其管理人員的科學文化水平和經(jīng)營管理能力。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社要堅持因地制宜、誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營、提高與農(nóng)民的連接度、實施農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展戰(zhàn)略、擴大為農(nóng)服務的范圍，不斷提高服務水平和服務質(zhì)量，不斷推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

四、結(jié) 語

農(nóng)民專業(yè)合作社要可持續(xù)發(fā)展，就要有良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。要促進其可持續(xù)發(fā)展，就要有較好的市場經(jīng)濟環(huán)境、完善的配套設(shè)施、健全的法律制度、良好的政府管理，還需要具有較強的自我可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)營管理能力等。受發(fā)展歷史、農(nóng)民科學文化水平、合作社自我可持續(xù)發(fā)展能力、配套設(shè)施的完程善度、政府的監(jiān)管力度、相關(guān)法律的健全程度、政府的扶持政策等因素的影響，目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平還比較低，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社無論是數(shù)量還是質(zhì)量都取得較大的進步，近年來還出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，其數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量也越來越高。為推進我國農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，促進其可持續(xù)發(fā)展，就需要我們在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的前提下，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強政府的引導、支持、幫助和監(jiān)管，繼續(xù)鼓勵廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，加大對農(nóng)民進行科學理論的指導，積極培育新型農(nóng)民，不斷推進其規(guī)范化建設(shè)、科學化發(fā)展，不斷提高其可持續(xù)發(fā)展能力，堅持在實踐的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展創(chuàng)新。

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（作者單位：山東省鄄城縣實驗中學）