新疆喀什地區(qū)有11個深度貧困縣，1542個貧困村（其中深度貧困村1021個），29.87萬戶120.98萬貧困人口，是典型的邊疆少數(shù)民族地區(qū)、集中連片深度貧困地區(qū)。同時，喀什地區(qū)“治亂”與“治窮”相互交織的形勢，社會扶貧工作的不足，都給打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來不少困難和問題。

習(xí)近平總書記在2016年7月20日東西部扶貧協(xié)作座談會上強調(diào)指出，“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板”，也是脫貧攻堅最不托底的地方。打贏邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，事關(guān)維護(hù)邊疆穩(wěn)定和長治久安，意義重大。因此有必要認(rèn)真分析研究新疆喀什地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅面臨的主要問題，有針對性地提出對策措施。

喀什地區(qū)推進(jìn)邊疆民族地區(qū)

脫貧攻堅取得的主要成效

2014-2018年，喀什地區(qū)累計738個貧困村出列、20.94萬戶85.75萬人脫貧，其中23個邊境貧困村出列、2149戶8591人邊境一線貧困人口脫貧，澤普縣率先實現(xiàn)摘帽，貧困發(fā)生率降至9.8%以下，脫貧攻堅取得突破性進(jìn)展，主要有以下幾個特點。

一是堅持高位推動，壓實脫貧攻堅責(zé)任。成立了地委書記、行署專員任“雙組長”的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)25個專項行動小組，高位推動脫貧攻堅工作。印發(fā)《喀什地區(qū)2018-2020年脫貧攻堅實施方案》和三年行動方案，下發(fā)80份政策性文件，形成“1+N”政策體系。

二是落實“六個精準(zhǔn)”，著力提高脫貧質(zhì)量。深入“解剖麻雀”，找準(zhǔn)致貧原因，實施靶向療法，推進(jìn)“六個精準(zhǔn)”落地生根。堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“十大工程”，貧困家庭“兩不愁、三保障”能力持續(xù)增強。在20.92萬戶85.67萬脫貧人口中，人均可支配收入在3318元-4000元的貧困戶占已脫貧人口的9.84%，4000元-5000元的貧困戶占已脫貧總?cè)丝诘?8.36%，5000元以上貧困戶占已脫貧總?cè)丝诘?1.96%，總體上實現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧。

面臨的主要困難和問題

喀什地區(qū)“治亂”與“治窮”相互交織的形勢，給打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來不少困難和問題。

1、脫貧攻堅任務(wù)艱巨

一是脫貧任務(wù)重。2018年末，全地區(qū)尚有11個深度貧困縣未摘帽、占全疆總數(shù)的50%，803個貧困村未退出、占全疆未退出1537個貧困村的52.24%，8.89萬戶34.98萬人未脫貧、占全疆未脫貧人口20.43萬戶81.7萬人的48.7%。脫貧攻堅任務(wù)異常艱巨。

二是脫貧難度大?？κ驳貐^(qū)803個未退出貧困村中尚有7.08萬戶28.6萬人、占全地區(qū)未脫貧總?cè)丝?1.76%，765個未退出深度貧困村中尚有6.86萬戶27.7萬人、占全地區(qū)未脫貧總?cè)丝诘?9.19%。這些貧困村，生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，脫貧成本高，脫貧難度大，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅中之堅、難中之難。

三是“兩不愁”還有薄弱環(huán)節(jié)。從就業(yè)扶貧看，二三產(chǎn)發(fā)展滯后，提供就業(yè)崗位少，政府購買服務(wù)就業(yè)比重偏大，市場化就業(yè)比重偏低，不同程度存在就業(yè)不充分不穩(wěn)定、工資收入低等問題。從產(chǎn)業(yè)扶貧看，以工業(yè)化理念謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維不夠，特色種養(yǎng)業(yè)尚未形成規(guī)模，“一縣一業(yè)”“一村一品”尚未全面實現(xiàn)，特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)緩慢，市場占有率低，貧困戶持續(xù)增收能力不強。

四是“三保障”還有短板。從教育扶貧看，遏制貧困代際傳遞難度不小。從健康扶貧看，因病返貧保障機(jī)制尚不完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系尚未健全。從住房安全看，距離“北方安全住房注重保暖”的要求還有不小差距。從飲水安全看，距離“讓農(nóng)村人口喝上放心水”的要求還有不小差距。

五是“五通七有”還有缺項。全地區(qū)還有5個深度貧困村未通硬化路、19個村供電保證率低，10個村未通網(wǎng)絡(luò)和通訊。個別貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治進(jìn)展不平衡，庭院整治與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密，衛(wèi)生廁所改造和綠化美化亮化工程推進(jìn)力度不夠，距離貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)尚有不小差距。

2、社會扶貧工作有差距

一是基層扶貧協(xié)作思路轉(zhuǎn)變不夠。自新一輪東西部扶貧協(xié)作以來，東部四省市黨委、政府高度重視，每年組織黨政代表團(tuán)深入喀什調(diào)研，推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。但東部四省市部分市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未完全按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕16號）要求，聚焦深度貧困，突出產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)開展扶貧協(xié)作，仍然停留在派人、給錢、給物、給項目等慣性思維上，幫助扶貧協(xié)作縣市抓規(guī)劃、出思路辦法不多，組團(tuán)式人才援疆力度不大，“造血扶貧”辦法有待進(jìn)一步拓展，東部省市扶貧協(xié)作“上熱中溫下涼”現(xiàn)象不同程度存在。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作不夠。東部四省市均是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開放起步早，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，具有明顯的理念、技術(shù)、裝備、資金和旅游優(yōu)勢。喀什經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，工業(yè)起步晚、規(guī)模小、技術(shù)裝備落后;旅游業(yè)規(guī)劃尚不成熟，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游資源開發(fā)不足，協(xié)作雙方具有很強的互補優(yōu)勢。與此同時，東部省市正在深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批產(chǎn)業(yè)正向外部梯度轉(zhuǎn)移。但東部省市尚未制定有效、管用的政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、紡織服裝業(yè)、電子組裝企業(yè)有序向扶貧協(xié)作縣市轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)扶貧力度有待加大。

三是就業(yè)扶貧協(xié)作不夠。東部省市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，需要大量產(chǎn)業(yè)工人;喀什勞動力資源豐富、用工成本低，具有向東部省市轉(zhuǎn)移就業(yè)的比較優(yōu)勢。但受穩(wěn)定等因素影響，東部省市的一些地方針對新疆籍勞動力經(jīng)商務(wù)工有些特殊要求，致使喀什貧困家庭勞動力就業(yè)更加困難，甚至一些多年在東部省市就業(yè)的新疆籍勞動力返回新疆而失業(yè)。

四是農(nóng)業(yè)扶貧協(xié)作不夠。東部協(xié)作4省市市場容量大，消費能力強，對喀什特色農(nóng)產(chǎn)品需求量大?？κ操煿?、葡萄、紅棗、核桃、新梅等特色農(nóng)產(chǎn)品深受東部省市消費者的歡迎，具有很大的市場潛力。但東部扶貧協(xié)作省市優(yōu)惠政策不明顯，支持喀什特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介、設(shè)立喀什特色農(nóng)產(chǎn)品直銷店，鼓勵東部省市經(jīng)銷商、批發(fā)商、采購商經(jīng)銷喀什特色農(nóng)產(chǎn)品力度仍需加大;尚未完全發(fā)揮東部省市儲運、保鮮、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的技術(shù)優(yōu)勢，幫助解決伽師瓜和牛羊肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品“出疆難”等技術(shù)問題，喀什地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品在東部協(xié)作省市市場占有率不高，難以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、促農(nóng)增收。

五是教育扶貧協(xié)作不夠。東部省市教育資源豐富，師資力量強大，特別是職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)?？κ步處熧Y源匱乏，教育水平較低，急需東部省市加大教育扶貧協(xié)作。但東部四省市針對喀什教育滯后、勞動力素質(zhì)較低的實際，在制定教育扶貧協(xié)作規(guī)劃，派遣援疆教師、幫助培訓(xùn)本地教師特別是幫助培養(yǎng)職業(yè)教育方面力度仍然不夠。

六是健康扶貧協(xié)作不夠?？κ册t(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，縣鄉(xiāng)醫(yī)院醫(yī)療人才、基本醫(yī)療器械嚴(yán)重缺乏，醫(yī)療水平嚴(yán)重滯后，短時內(nèi)難以達(dá)到“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”要求。東部四省市尚未完全結(jié)合喀什實際，充分發(fā)揮醫(yī)療優(yōu)勢，在加大援疆醫(yī)生派遣和本地醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)方面力度不夠。

七是自身努力不夠。一些縣市機(jī)遇意識不強，沒有主動與東部協(xié)作省市特別是市區(qū)縣對接扶貧協(xié)作規(guī)劃;思想解放不夠，等靠要思想不同程度存在，習(xí)慣于爭取東部省市、中央單位項目資金，儲備推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)項目不足;沒有根據(jù)本地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，主動謀劃、承接?xùn)|部省市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，致使產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧協(xié)作大打折扣，影響了東西部扶貧協(xié)作成效。

對策建議

針對以上問題，提出以下對策建議：

1、在統(tǒng)籌推進(jìn)社會穩(wěn)定和脫貧攻堅上聚力攻堅。

習(xí)近平總書記指出：新疆是反恐怖、反分裂、反滲透的主戰(zhàn)場，“三期疊加”態(tài)勢沒有根本轉(zhuǎn)變，分裂和反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，維護(hù)新疆社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然艱巨繁重。作為全疆脫貧攻堅主戰(zhàn)場，必須堅持兩手抓、兩手硬、既挖“亂根”、又拔“窮根”，統(tǒng)籌推進(jìn)社會穩(wěn)定和脫貧攻堅。一方面，堅定不移抓穩(wěn)定，以穩(wěn)定造環(huán)境、釋紅利，通過維護(hù)穩(wěn)定社會為脫貧攻堅營造良好社會環(huán)境;一方面，堅持不移抓扶貧，以脫貧凝民心、聚民力，做到脫貧攻堅的陣地向前推進(jìn)到哪里，反恐維穩(wěn)、民族團(tuán)結(jié)的陣地就鞏固到哪里，喀什社會穩(wěn)定和長治久安的根基就夯實到哪里。

2、在落實各級脫貧責(zé)任上聚力攻堅

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)脫貧攻堅關(guān)鍵是責(zé)任落實到人?！盵1]要把脫貧攻堅作為全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，強化政治責(zé)任，保持耐力、定力，集中力量攻堅，堅決防止厭戰(zhàn)渙散。作為“三區(qū)三州”特殊困難地區(qū)，全面壓實脫貧攻堅責(zé)任具有更加重大的意義。要進(jìn)一步壓實脫貧攻堅責(zé)任制、脫貧攻堅常態(tài)化約談制度，壓實縣市主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵責(zé)任、村級具體責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，形成縱向到縣鄉(xiāng)村、橫向到行業(yè)部門的責(zé)任體系。落實各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌責(zé)任，發(fā)揮牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的作用，督促行業(yè)部門明確工作標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，制定工作方案，狠抓各項措施落地見效。

3、在解決“兩不愁”突出問題上聚力攻堅

習(xí)近平總書記指出：“攻堅戰(zhàn)就要用攻堅戰(zhàn)的辦法打，關(guān)鍵在準(zhǔn)、實兩個字?！盵2]堅持把脫貧質(zhì)量放在首位，全面落實“六個精準(zhǔn)”，著力推進(jìn)“七個一批”，確保扶到點上、扶到根上。一是抓產(chǎn)業(yè)增收。堅持“一縣一業(yè)、一村一品”布局，幫助貧困戶集中連片、規(guī)模發(fā)展保護(hù)地蔬菜、特色種植業(yè)，加快林果業(yè)提質(zhì)增效，扶持?jǐn)U繁良種羊，推進(jìn)庭院整治和庭院經(jīng)濟(jì)全覆蓋。加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有效使用冷藏保鮮庫，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。加大消費扶貧力度，深度開發(fā)以對口援疆省市為主的內(nèi)地消費市場，發(fā)揮中央定點扶貧單位優(yōu)勢，加快電商平臺建設(shè)，完善托市收購機(jī)制，加強品牌創(chuàng)建，增加貧困家庭產(chǎn)業(yè)收入。二是抓轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。全面推進(jìn)“兩托一轉(zhuǎn)”，拓寬就業(yè)路徑，加快提高一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)比重，逐步降低政府購買服務(wù)數(shù)量，著力提升“一戶一就業(yè)”，促進(jìn)“一戶多人就業(yè)”。加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，鼓勵從事種養(yǎng)業(yè)管護(hù)就業(yè)一批。加強就業(yè)服務(wù)管理，落實最低工資保障制度，著力穩(wěn)工、穩(wěn)資。穩(wěn)定10726名護(hù)邊員隊伍，面向貧困戶續(xù)聘、新聘14426名生態(tài)護(hù)林員和1800名草原管護(hù)員，多措并舉提升就業(yè)質(zhì)量。三是堅持綜合社會保障措施兜底一批。認(rèn)真落實“兩線合一”，將完全或不完全喪失勞動能力而且無法依靠產(chǎn)業(yè)、就業(yè)脫貧的貧困人口納入低保兜底，全面實現(xiàn)貧困人口養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險兩個100%，落實重大疾病、地方病、傳染病商業(yè)保險和補充醫(yī)療保險全覆蓋，加大肺結(jié)核等地方病、傳染病的集中治療力度，健全社會救助政策，兜住貧困群眾基本生活底線。

4、在解決“三保障”突出問題上聚力攻堅

習(xí)近平總書記指出：“解決“三保障”突出問題的政策、資金是夠的，關(guān)鍵是抓好落實?！盵3]要堅決貫徹落實總書記指示，加大教育扶貧力度，健全“控輟保學(xué)”機(jī)制，落實好教育補助政策，加大國語教師招聘力度，大力發(fā)展寄宿制教育，堅決阻斷貧困代際傳遞。加大健康扶貧力度，全面落實好“基本醫(yī)療+商業(yè)保險+大病救助”的“一站式”結(jié)算機(jī)制，堅決防止因病致貧返貧。加快推進(jìn)安居富民工程，突出抓進(jìn)度、保質(zhì)量、美庭院、重收入，全面開展安全住房鑒定，確保年內(nèi)實現(xiàn)安全住房全覆蓋。加快安全飲水工程建設(shè)，實施好44項飲水安全鞏固提升工程，加快伽師縣飲水安全工程建設(shè)，確保2020年全地區(qū)各族群眾有水喝、喝上放心水。

5、在推進(jìn)“五通七有”上聚力攻堅

習(xí)近平總書記指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干?！盵4]必須堅持貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)達(dá)到“五通”標(biāo)準(zhǔn)。堅持“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，抓好資產(chǎn)收益類扶貧項目建設(shè)管理，引導(dǎo)貧困村發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，著力提升村級集體經(jīng)濟(jì)收入。著力抓好山區(qū)和邊境鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，在財政資金、產(chǎn)業(yè)政策扶持等方面給予傾斜。深入實施人居環(huán)境整治行動，推進(jìn)“千村示范、萬村整治”，著力改善人居環(huán)境。

6、在扶志扶智上聚力攻堅

習(xí)近平總書記指出：“貧困群眾既是脫貧攻堅對象，更是脫貧致富的主體?！盵5]始終堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激勵引導(dǎo)他們靠自己努力改變命運，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。重點堅持專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流“三管齊下”，加強脫貧攻堅干部培訓(xùn)和貧困戶實用技能、國家通用語言培訓(xùn)。深入開展“貧困群眾講脫貧、扶貧干部話扶貧”“文明新風(fēng)進(jìn)萬家”“三新”等系列活動，宣傳黨的扶貧政策，交流脫貧攻堅經(jīng)驗，教育引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)。組織開展“扶貧日”系列活動，表彰一批脫貧攻堅先進(jìn)典型，用身邊事教育身邊人，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

注釋

[1]習(xí)近平：《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

[2]習(xí)近平：《在東西部扶貧協(xié)作座談會上的講話》（2016年7月20日）

[3]習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》（2019年4月16日）

[4]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日）

[5]習(xí)近平：《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》（2018年2月12日）

作者簡介

石玉新 中共喀什地委黨校講師