水利工程建設(shè)項目招標投標現(xiàn)狀及建議

王斌儒

摘要：目前在水利工程建設(shè)項目的開展過程中，招投標工作作為重要的市場交易行為，對于保證施工建設(shè)方的施工資質(zhì)，提升施工建設(shè)質(zhì)量具有重要的作用。但是由于目前在招投標以及其后續(xù)的工作中出現(xiàn)了一些問題，嚴重的影響了招投標工作的科學性和公平性，也不利于水利工程建設(shè)質(zhì)量的有效提升。鑒于此，本文將主要圍繞水利工程建設(shè)項目招標投標現(xiàn)狀及建議為中心展開論述，并結(jié)合實際情況給出一些合理化的管理策略。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)項目;招標投標

引言

水利工程作為我國國民經(jīng)濟和生態(tài)事業(yè)的支撐性產(chǎn)業(yè)，在防洪、蓄水、灌溉等方面發(fā)揮了不可替代的作用，有效地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，起到了安國興邦的重要作用。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，目前在水利工程招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些嚴重的問題，極大的影響了招投標工作的公平公開原則，不利于進行招投標的有效規(guī)范，影響了我國社會效益的有效提升。鑒于此，應(yīng)該加強對于水利工程項目招標投標的過程管理研究，必須引起有關(guān)技術(shù)人員的高度重視。

1水利工程建設(shè)項目中招標投標工作的概念闡述

水利工程建設(shè)項目中招標投標工作指的是依據(jù)公平競爭、規(guī)范交易、一次機會、定制方案、復(fù)合職業(yè)的基本特性，結(jié)合公平、公開、公正、誠實信用的原則，按照公開招標和邀請招標的標準化方式，根據(jù)相應(yīng)的招投標規(guī)范程序進行有效市場交易行為的管理措施，能夠有效地保障施工方的建設(shè)資質(zhì)，促進水利工程的建設(shè)質(zhì)量提升。

2水利工程建設(shè)項目中招標投標現(xiàn)狀的分析

2.1招標投標工作的制度文件缺乏有效性

目前在水利工程建設(shè)項目招投標工作的制度文件方面存在一定的問題，主要體現(xiàn)為缺乏對于細節(jié)問題的有效內(nèi)容規(guī)范和管理職責的有效明確，影響了對于招標文件的編寫和發(fā)售，不利于提升招投標制度文件的有效性。

2.2招標投標過程的開展缺乏規(guī)范性

在水利工程建設(shè)項目招標投標過程的開展過程中，由于相關(guān)管理人員缺乏一定的規(guī)范意識，對于招投標工作的基本程序疏于管理，影響了招投標過程的科學性和規(guī)范性。此外，更有甚者依然存在虛假招投標的問題，“權(quán)力標”、“關(guān)系標”的現(xiàn)象屢禁不止，影響了招標投標的公平性。

2.3招標投標工作監(jiān)督體系尚未完善

由于水利工程建設(shè)項目招標投標工作的監(jiān)督管理部門較多，主要包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及社會監(jiān)督三方面，存在一定的權(quán)力交叉和權(quán)力壓制現(xiàn)象，加之以招投標過程的復(fù)雜性特點，給監(jiān)督體系的有效性提升帶來了很大的阻礙作用，不利于水利工程招投標工作公平性的進一步加強。

3針對水利工程建設(shè)項目中招標投標現(xiàn)狀的建議

3.1加強水利工程建設(shè)項目招標投標工作制度文件的有效性

為了有效地促進水利工程建設(shè)項目招投標工作的順利開展，保證項目施工承建方的建設(shè)資質(zhì)，對此，應(yīng)該加強水利工程建設(shè)項目招標投標工作制度文件的有效性，以完善招投標文件資料管理工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化。同時應(yīng)該出臺對于招標文件的有效管理措施，從投標文件封存、開標、評審以及存檔管理等方面進行有效的系統(tǒng)化提升，使得制度文件能夠漸趨完善，從而促進招投標工作的高效開展。

例如，在進行水利工程建設(shè)項目招投標文件資料管理工作時，在投標文件封存方面，應(yīng)該在采購部設(shè)置專門的檔案室人員進行管理，并將投標文件放置于全天24小時監(jiān)控下的保密箱內(nèi)，避免私自開封和借閱現(xiàn)象的發(fā)生。在投標文件開標方面，應(yīng)該由供應(yīng)商進行投標文件的具體闡釋，對于文件中表述模糊的項目進行清晰的說明，確保招標工作的真實性。在投標文件評審和存檔管理的方面，應(yīng)該對于投標人的資格、投標擔保的有效性、投標文件是否滿足招標文件的實質(zhì)要求以及報價核算的準確性進行分析，從而保證了招投標工作制度文件的科學有效。

3.2完善水利工程建設(shè)項目招標投標工作開展過程的規(guī)范性

為了更好地促進水利工程建設(shè)項目招投標工作開展的質(zhì)量提升，對此，應(yīng)該在遵照招投標工作制度文件的基礎(chǔ)上，加強招投標開展過程的規(guī)范性，嚴格按照有關(guān)的招標投標流程進行操作，從而保證了水利工程建設(shè)項目招投標基本程序的良好執(zhí)行情況，促進了招投標工作的高質(zhì)量開展。

例如，在水利工程建設(shè)項目招投標工作開展的過程中，以水電站與泵站的建設(shè)為例，首先應(yīng)該進行招標方案的制定，確定水電站建設(shè)的功能、規(guī)模、價格和質(zhì)量，從而為招標采購工作提供了有效的基礎(chǔ)。同時應(yīng)該進行組織資格預(yù)審，并編制發(fā)售相關(guān)的水電站建設(shè)招標文件，加強對于施工現(xiàn)場的實地勘探，更好地了解水電站建設(shè)位置的地形地質(zhì)，為工程設(shè)計、監(jiān)理、施工以及承包提供了有效的信息。其次，在投標方面，應(yīng)該召開投標預(yù)備會，招標方對于投標方經(jīng)過現(xiàn)場勘驗后提出的疑問進行集中答復(fù)，并對于水電站以及泵站建設(shè)工程的施工重難點進行主動的說明，從而由投標方編制提交相關(guān)的投標文件，促進了招投標工作開展規(guī)范性的有效提升。

3.3深化水利工程建設(shè)項目招標投標工作監(jiān)督管理體系的完善性

為了進一步提升水利工程建設(shè)項目招投標工作的公開性和公平性，對此應(yīng)該不斷深化水利工程建設(shè)項目招投標工作監(jiān)督管理體系的完善性，將行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及社會監(jiān)督進行有效的結(jié)合，加強三方面力量的深度融合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量，使得招投標工作公平公正地開展。

例如，在行政監(jiān)督方面，應(yīng)該由當?shù)氐慕ㄔO(shè)部門按照《招標投標法》，對于水利工程建設(shè)項目招投標活動中的違法犯罪行為進行嚴格監(jiān)督，加強執(zhí)法力度，以起到相應(yīng)的威懾作用。在社會監(jiān)督方面，當?shù)匦侣劽襟w應(yīng)該充分借助微信公眾號等新媒體平臺，開展有關(guān)的招投標工作實時報道，并積極鼓勵市民在后臺進行招投標違法舉報，從而促進了水利工程建設(shè)項目招投標工作監(jiān)督管理體系的進一步完善。

4總結(jié)

綜上所述，為了更好地促進水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量提升，在最大程度上保證施工方的管理水平，對此，本文首先對于水利工程建設(shè)項目中招標投標工作的概念進行了闡述，并結(jié)合目前的招投標現(xiàn)狀問題進行了有效的分析，從加強水利工程建設(shè)項目招標投標工作制度文件的有效性、完善水利工程建設(shè)項目招標投標工作開展過程的規(guī)范性、深化水利工程建設(shè)項目招標投標工作監(jiān)督管理體系的完善性三方面入手，提出了一些切實可行的有效措施，以期能夠為促進水利工程建設(shè)項目招投標工作的高質(zhì)量開展打下堅實的基礎(chǔ)。

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（作者單位：陜西正林項目管理有限公司）