趙聯(lián)飛 曠婷玥

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，北京 100732；2.澳門城市大學(xué) 商學(xué)院，澳門 999078)

澳門是中國(guó)實(shí)行“一國(guó)兩制”的特別行政區(qū)之一，自回歸以來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展。澳門于2009年率先實(shí)行了非高等教育階段15年免費(fèi)教育，這一成就引人注目；同時(shí)，澳門在地域狹小、人口規(guī)模僅60余萬的條件下?lián)碛?0所高校，這也是值得關(guān)注的現(xiàn)象。有關(guān)澳門教育發(fā)展的研究不是十分豐富，其中，期刊文章主要集中在1999年(澳門回歸當(dāng)年)前后及2009年(澳門回歸十周年)前后這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，討論的問題主要包括澳門教育的歷史、澳門教育的發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)地與澳門的教育交流合作、澳門教育的改革進(jìn)程，等等。例如，郭峰對(duì)回歸之前的教育進(jìn)行了分析，認(rèn)為澳門政府在教育投入方面偏低，教育的機(jī)構(gòu)、規(guī)模和效益都不同程度存在問題，在師資隊(duì)伍、教育理念等方面還有很大的提升空間[1]。馮增俊等認(rèn)為， 澳門教育在回歸以來實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從殖民體系向主體教育、從簡(jiǎn)陋落后向現(xiàn)代先進(jìn)水平、從放任無主向創(chuàng)建本澳特色教育體系的三大歷史性跨越，并提出，澳門未來教育發(fā)展走向應(yīng)以創(chuàng)建現(xiàn)代化的澳門主體性教育， 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、公平、和諧教育，推進(jìn)全開放的教育國(guó)際化為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)[2]。劉祖云和孫秀蘭則認(rèn)為澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)之間存在失衡的情況，而改變這一狀況的辦法則在于積極進(jìn)行高校的學(xué)科調(diào)整，同時(shí)要針對(duì)就業(yè)人口受教育程度不高的情況，發(fā)展成人教育和彈性學(xué)制[3]。

既有關(guān)于澳門教育的研究為新的研究工作奠定了基礎(chǔ)。2009年以來，澳門的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，澳門的教育制度和體系也有所變化。在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議提出之后，澳門教育的發(fā)展也面臨新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。尤其是在澳門回歸二十年之際，國(guó)家對(duì)澳門的未來發(fā)展提出了新的期望，而教育的發(fā)展與澳門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、公共行政管理等諸多問題息息相關(guān)，在這種情況下，有必要再次檢討澳門教育近年的發(fā)展歷程并探討未來的發(fā)展愿景。

一、澳門教育發(fā)展規(guī)?；仡?1990-2019)

(一)澳門高等教育規(guī)模

澳門現(xiàn)有大學(xué)體系的發(fā)展最早可以追溯到1981年成立東亞大學(xué)，該大學(xué)1991改名為澳門大學(xué)，此后又分設(shè)出澳門理工學(xué)院、澳門國(guó)際公開大學(xué)。澳門在1999年回歸之際共有大學(xué)9所，教師834人，注冊(cè)學(xué)生7 527人；澳門高校最多時(shí)達(dá)到12所，后經(jīng)過調(diào)整，到2019年，共有大學(xué)10所，教師2 453人，注冊(cè)學(xué)生達(dá)到34 279人[4]。圖1所列出的1990年以來澳門高等教育的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。第一，澳門人口接受高等教育的比例在過去三十年間的總體變化趨勢(shì)是逐漸上升的，除了在1990年代初期，接受高等教育的比例有所下降外，1995年以后基本上保持持續(xù)上升；到2019年，接受高等教育的人口已經(jīng)超過澳門總?cè)丝诘?%①。(1)注釋：①1995年之前的下降主要是受移民帶來的總?cè)丝谌藬?shù)增加的影響。第二，澳門接受高等教育人口的比例相對(duì)于15-24歲組人口的比例大幅上升。隨著澳門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，年輕人接受高等教育的比例正在大幅度提高，這實(shí)際上也意味著勞動(dòng)力的受教育水平在相應(yīng)提升②。(2)②嚴(yán)格地講，這里需要用15-24歲組人群中的高校學(xué)生人數(shù)來衡量才是最為合理和準(zhǔn)確的。但在無法獲得分歲組數(shù)據(jù)的情況下，用高校注冊(cè)學(xué)生數(shù)量相對(duì)于15-24歲組人口數(shù)量的比例也能夠大致反映出青年人受教育水平的上升。第三，從15-24歲組人口數(shù)量的變動(dòng)趨勢(shì)看，澳門的青年人口數(shù)量經(jīng)歷了緩慢下降之后上升然后再逐步下降的過程，2019年的15-24歲組人口比例已經(jīng)比1999年低了將近5個(gè)百分點(diǎn)。這一過程實(shí)際上跟20世紀(jì)90年代澳門的成年移民增加以及澳門的生育率降低有關(guān)系，這也是后文討論澳門高等教育發(fā)展的重要考量因素之一。

2015105060504030201001990/19911992/19931994/19951996/19971998/19992006/20072010/20112012/20132008/20092014/20152016/20172018/20192004/20052002/20032000/200115-24歲人口占總?cè)丝诒壤咝Ｗ?cè)學(xué)生占總?cè)丝诒雀咝Ｗ?cè)學(xué)生數(shù)相對(duì)于15-24歲人口數(shù)量比例

(二)澳門非高等教育規(guī)模

澳門的非高等教育主要包括兩個(gè)部分：一是學(xué)歷教育;二是持續(xù)教育。學(xué)歷教育包括幼兒園、小學(xué)、初中和高中等四個(gè)階段；持續(xù)教育則是學(xué)歷教育的補(bǔ)充，包括家庭教育、回歸教育、小區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及其他教育活動(dòng)。除此之外，非高等教育之下還有職業(yè)教育、特殊教育等內(nèi)容，但職業(yè)教育既可以在學(xué)歷教育的框架下完成，也可以在持續(xù)教育中完成；而特殊教育原則上是優(yōu)先在普通學(xué)校內(nèi)完成，但也可以在特殊學(xué)校中完成。由于持續(xù)教育的形式多樣，難以獲得完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這里僅對(duì)學(xué)歷教育進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在圖2中，柱狀圖使用左側(cè)的坐標(biāo)軸，表示幼中小學(xué)校的注冊(cè)學(xué)生數(shù)目，虛的曲線表示注冊(cè)學(xué)生數(shù)目的平滑變動(dòng)趨勢(shì)。而帶有數(shù)據(jù)點(diǎn)標(biāo)志的折線表示幼中小學(xué)校的師生比，使用右側(cè)的坐標(biāo)軸。

1990/19911992/19931994/19951996/19971998/19992006/20072010/20112012/20132008/20092014/20152016/20172018/20192004/20052002/20032000/200160,00040,00020,000040.0030.0020.0010.000.00幼兒學(xué)校注冊(cè)學(xué)生人數(shù)(人)小學(xué)注冊(cè)學(xué)生人數(shù)(人)普通中學(xué)(含職業(yè)中學(xué))注冊(cè)學(xué)生人數(shù)(人)幼兒園師生比小學(xué)師生比中學(xué)師生比

注冊(cè)學(xué)生的數(shù)量表明，澳門幼兒學(xué)校在校注冊(cè)學(xué)生人數(shù)自1990年以來，基本上在持續(xù)下降，一直到2009年之后才逐步回升；小學(xué)注冊(cè)學(xué)生人數(shù)從1990年左右開始上升，到1996年左右進(jìn)入穩(wěn)定期，然后從2001年左右開始持續(xù)下降，一直到2014年左右才開始緩慢回升。中學(xué)注冊(cè)學(xué)生則從1990年開始逐步上升，直到2006年左右達(dá)到頂點(diǎn)后開始下降。從上述數(shù)據(jù)可以得出兩個(gè)判斷：一是自1990年以來，澳門接受中學(xué)教育的學(xué)生數(shù)量在持續(xù)增加，這反映了澳門中學(xué)教育普及程度在不斷提高。幼兒園、小學(xué)、中學(xué)在校注冊(cè)人數(shù)的高峰依次出現(xiàn)在1990-1995年期間、1994-2000年期間和2000-2006年期間則反映了人口隊(duì)列效應(yīng)，即1990年之前出生的一批人口分別在上述三個(gè)時(shí)段進(jìn)入了幼兒園、小學(xué)和中學(xué)階段。生師比的變化則表明，自1990年以來，幼中小各階段學(xué)校的生師比總體上是持續(xù)下降的。其中，幼兒學(xué)校生師比從接近30∶1下降至2019年的14∶1，小學(xué)的生師比從27∶1下降至13∶1左右，中學(xué)的生師比則從1990年的19∶1左右上升，到2002年前后接近25∶1，此后持續(xù)下降，至2019年已經(jīng)低于10∶1。這一數(shù)據(jù)表明，近20年來澳門幼中小學(xué)校中，小班教學(xué)已經(jīng)成為事實(shí)和趨勢(shì)。

二、澳門教育管理的完善

澳門教育近30年的規(guī)模擴(kuò)張實(shí)際上有兩方面的原因，一方面，澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步上升，在教育方面的投入持續(xù)上升，這一變化從1978年后的澳葡政府時(shí)期已經(jīng)開始[5]；另一方面,澳門政府在教育管理制度方面逐步規(guī)范，從而促進(jìn)了教育的發(fā)展。

(一)加強(qiáng)教育基礎(chǔ)立法和規(guī)劃

在1974年葡萄牙革命以前，葡萄牙政府對(duì)澳門的態(tài)度總體上是只取不管，在教育問題上，只設(shè)立了少量的公辦學(xué)校由當(dāng)時(shí)的澳葡政府予以財(cái)政支持，各級(jí)學(xué)校的辦學(xué)主要由民間自發(fā)組織，澳門多元力量辦學(xué)的基本格局就是在這種情況下形成的。在這一格局下，各校的學(xué)制、課程設(shè)置、授課語言、教學(xué)水平等方面均參差不齊，私立學(xué)校教師待遇低下，教育發(fā)展緩慢。這一情況在《給予不牟利教育事業(yè)以適當(dāng)扶助》(第11/77/M號(hào)法律)頒布后有所改變[6]。此后，在《中葡聯(lián)合聲明》簽署后，澳葡政府先后頒布了《澳門教育制度》(第11/91/M號(hào)法律)[7]、《訂定從事非高等教育之私立教學(xué)機(jī)構(gòu)章程》(第38/93/M號(hào)法令)[8]、《核準(zhǔn)學(xué)生福利基金及社會(huì)暨教育援助之新制度》(第62/94/M號(hào)法令)[9]、《為普及免費(fèi)教育訂定對(duì)非營(yíng)利性私立教育機(jī)構(gòu)給予之輔助》(第29/95/M號(hào)法令)[10]等一系列法律和法令，上述法律和法令對(duì)澳門教育的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

澳門回歸之后，特區(qū)政府進(jìn)一步加大了教育立法工作。2006年，澳門頒布了《非高等教育綱要法》(第9/2006號(hào)法律)[11]，該法案對(duì)非高等教育的種類、幼中小學(xué)校的學(xué)制、教育的財(cái)政支出原則等多方面的問題進(jìn)行了規(guī)制，并提出了政府提供從5歲到初中畢業(yè)的義務(wù)教育，這一法律為澳門的非高等教育發(fā)展奠定了必要的法律基礎(chǔ)；2007年，特區(qū)政府將10年義務(wù)教育延長(zhǎng)為15年義務(wù)教育，從而使得澳門的義務(wù)教育水平在全球范圍內(nèi)居于前列。2012年，澳門頒布了《非高等教育私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架》(第3/2012號(hào)法律)[12]，這一俗稱“《私框》”的法律主要解決的是私立學(xué)校教師和公立學(xué)校教師之間的待遇差異這一長(zhǎng)期困擾澳門教育發(fā)展的問題，該法律同時(shí)還對(duì)私立學(xué)校的教師和中高層管理人員的職責(zé)、任職條件、職業(yè)晉升階梯等方面做出了明確規(guī)定?！啊端娇颉贰鳖C布后，私立學(xué)校教師的待遇水平有了較大提升，較好地穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。2017年，特區(qū)政府頒布了《高等教育制度》(第10/2017號(hào)法律)[13]，這一法律一方面對(duì)澳門特別行政區(qū)的公立及私立高等院校的活動(dòng)、組織和運(yùn)作進(jìn)行了規(guī)范，另一方面對(duì)外地高校在澳門設(shè)立的教學(xué)機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范?？梢哉f，《高等教育制度》《非高等教育綱要法》《非高等教育私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架》等幾部法律為澳門教育的發(fā)展設(shè)定了最基本的框架。此后，澳門還頒布了一系列法規(guī)，對(duì)高等教育基金、高等教育學(xué)分等問題進(jìn)行管理，并設(shè)立了由社會(huì)文化司司長(zhǎng)擔(dān)任主任、高等教育輔助辦公室主任擔(dān)任副主任的高等教育委員會(huì)[14]，澳門教育的管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

教育發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)了澳門對(duì)教育發(fā)展的重視和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。特區(qū)政府《二〇一二年財(cái)政年度施政報(bào)告》在附件五中頒布了《非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃》，指出澳門教育將立足于澳門發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，充分發(fā)揮澳門教育傳統(tǒng)的合理成分和有效機(jī)制，按照優(yōu)先發(fā)展、提高質(zhì)量、育人為本、促進(jìn)公平的方針，在15年免費(fèi)教育的基礎(chǔ)上，推進(jìn)特殊教育、職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。該規(guī)劃還對(duì)教育發(fā)展中的若干具體事項(xiàng)提出了發(fā)展目標(biāo)，如到 2020 年，幼兒教育、小學(xué)教育和中學(xué)教育教師中擁有“師范培訓(xùn)”者的比例分別達(dá)到 97%、95%和 90%[15]。

(二)加強(qiáng)教學(xué)活動(dòng)的管理

澳門基礎(chǔ)教育的最大特點(diǎn)是辦學(xué)體制、學(xué)制和授課語言上的多樣性。 由于辦學(xué)主體差異甚大，因此各校的課程設(shè)置差異很大,教學(xué)時(shí)數(shù)長(zhǎng)短不一，沒有統(tǒng)一的教學(xué)大綱，所用教材各校也不相同，由此增加了教育管理的難度。為此，澳門特別行政區(qū)長(zhǎng)官根據(jù)《澳門特別行政區(qū)基本法》以及《非高等教育制度綱要法》的有關(guān)條文，頒布了《本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架》(第15/2014號(hào)行政法規(guī))[16]，該法規(guī)對(duì)澳門本地正規(guī)教育(不含特殊教育)的幼兒教育、小學(xué)教育、初中教育及高中教育各階段的課程框架做出了明確規(guī)定，對(duì)各類課程的授課時(shí)間均做出了明確的規(guī)定。例如，小學(xué)教育階段、初中階段、高中階段的基本學(xué)力要求分別規(guī)定，“品德與公民”課程分別不得少于8 320分鐘、8 240分鐘和5 600分鐘。

除了規(guī)定教學(xué)內(nèi)容，澳門還努力對(duì)教材進(jìn)行改革和管理。由于各學(xué)校可以自由選擇教材，因此澳門使用的中小學(xué)教材包括多個(gè)版本，主要的有內(nèi)地版、香港版、臺(tái)灣版和國(guó)外版。對(duì)于一些涉及歷史知識(shí)的課程，不同版本的教材對(duì)同一問題的表述差異甚大。在這種情況下，澳門教育暨青年局出面聯(lián)系了人民教育出版社專門為澳門編寫歷史教材，該教材目前已經(jīng)被越來越多的學(xué)校所采用。而在全國(guó)人民代表大會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》并將其增列于《澳門特別行政區(qū)基本法》附件三之后，澳門的大部分中小學(xué)均將升國(guó)旗、唱國(guó)歌作為開展愛國(guó)愛澳教育的重要手段，使得愛國(guó)愛澳教育有了明確的形式和載體。

(三)加強(qiáng)師資的培訓(xùn)

師資培訓(xùn)問題主要集中在幼中小學(xué)校。教師是發(fā)展教育事業(yè)的根本，提高教師素質(zhì)是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵。既有研究表明，澳門的師資在回歸之初并不盡如人意。1998-1999 學(xué)年度, 澳門中小學(xué)及幼稚園學(xué)校共有91所，未接受過教師培訓(xùn)的占教師總數(shù)的 31%[17]。隨著回歸后澳門教育界和內(nèi)地的交流日益增加，不少澳門教師參加了當(dāng)?shù)亟逃?lián)合機(jī)構(gòu)(如澳門中華教育會(huì))與內(nèi)地高校合作舉辦的各類培訓(xùn)。例如，華南師大1994年將招收港澳在職兼讀制研究生的工作納入國(guó)家招生計(jì)劃，并于2000年在澳門設(shè)教學(xué)點(diǎn)上課，截至2008年，已有二百多人獲頒授碩士學(xué)位[18]。 2010年，華南師范大學(xué)應(yīng)澳門中華教育會(huì)、澳門教育暨青年局及業(yè)余進(jìn)修中心的請(qǐng)求，又在澳門開辦一年半(中學(xué)教師)及一年制(小、幼教師)師范專業(yè)文憑課程。至2014年，先后有兩屆中學(xué)教師及三屆小、幼教師共495人獲取了所任教階段師資培訓(xùn)的證書，壯大了澳門專業(yè)教師的隊(duì)伍[19]。

除了內(nèi)地教育機(jī)構(gòu)為澳門培訓(xùn)教師，澳門本地團(tuán)體也舉辦各類培訓(xùn)活動(dòng)。例如，2003年，澳門中華教育會(huì)和澳門基本法推廣協(xié)會(huì)合辦“澳門基本法導(dǎo)師培訓(xùn)課程”[20]；2014年，澳門中華教育會(huì)啟動(dòng)了師友伙伴計(jì)劃，促進(jìn)青年教師專業(yè)成長(zhǎng)[21]?；貧w以后，教師進(jìn)修的機(jī)會(huì)越來越多，幼中小師資隊(duì)伍的學(xué)歷逐漸提高，專業(yè)能力得到了提升，這些都推動(dòng)了澳門教育的縱深發(fā)展。

三、澳門教育發(fā)展的前瞻

(一)澳門教育未來發(fā)展的時(shí)代背景

澳門未來的發(fā)展“要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、加強(qiáng)謀劃，圍繞‘一中心、一平臺(tái)、一基地’的目標(biāo)定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)各項(xiàng)部署。要結(jié)合澳門實(shí)際，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主攻方向和相關(guān)重大項(xiàng)目，從政策、人力、財(cái)力等方面多管齊下，聚力攻堅(jiān)。要積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，把握共建‘一帶一路’和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更好發(fā)揮自身所長(zhǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開辟?gòu)V闊空間、注入新動(dòng)力?！盵22]在這個(gè)過程中，“要不斷提高教育水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)教育體系，為青少年成長(zhǎng)成才創(chuàng)造更好條件。”[23]上述內(nèi)容代表了國(guó)家對(duì)澳門未來的發(fā)展規(guī)劃。早在十二五規(guī)劃中，中央政府已經(jīng)提出澳門的發(fā)展定位于世界休閑旅游中心和中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，“一帶一路”倡議提出后，澳門的節(jié)點(diǎn)地位進(jìn)一步凸顯?！爸腥A文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”這一目標(biāo)的提出使得澳門在中西文化交流中有了獨(dú)特的地位，澳門未來的教育發(fā)展有必要根據(jù)這一定位進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃和部署。

(二)高等教育應(yīng)面向經(jīng)濟(jì)適度多元的發(fā)展前景

澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元在回歸之初就提上澳門發(fā)展的議事日程，但20余年來，適度多元的發(fā)展進(jìn)展尚不明顯。出現(xiàn)這種情況的一個(gè)結(jié)構(gòu)性制約因素在于澳門地域小、人口數(shù)量少，本地市場(chǎng)有限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，適度多元難以從內(nèi)生性發(fā)展角度得到突破。澳門高等教育的發(fā)展長(zhǎng)期以來也受這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。近30年來，盡管澳門高校注冊(cè)學(xué)生數(shù)量一直在增長(zhǎng)，但大部分高校學(xué)生來自本澳。澳門高校除了面臨內(nèi)地優(yōu)質(zhì)高校的招生競(jìng)爭(zhēng)，還面臨來自香港、臺(tái)灣以及其他國(guó)家和地區(qū)高校的招生競(jìng)爭(zhēng)，因此澳門高等教育發(fā)展在規(guī)模上受到極大制約。同時(shí)，各大學(xué)的學(xué)生主要來自本澳，其就業(yè)也基本上在本澳，因此，各大學(xué)所設(shè)立的專業(yè)多為文化藝術(shù)、旅游、管理等與博彩旅游行業(yè)相關(guān)的應(yīng)用型專業(yè)，而在自然科學(xué)、工程技術(shù)等方面的專業(yè)設(shè)置明顯缺乏。澳門現(xiàn)有10所大學(xué)，如前所述，注冊(cè)學(xué)生規(guī)模僅為34 279，每校平均學(xué)生規(guī)模才3 500人左右，總體師生比在1∶14左右，這樣的情況從當(dāng)前高校的發(fā)展趨勢(shì)來看也較為少見。不過，適度多元發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)為澳門的高等教育提供了富有想象力的發(fā)展空間，以下從三個(gè)方面對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行分析。

首先，從高等教育自身的特性來看，高等教育的發(fā)展可以作為澳門適度多元發(fā)展的可選突破口之一。高等教育的發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的依存度較低，受到既定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約束較少，香港地區(qū)的高等教育發(fā)展歷程表明了這一點(diǎn)。對(duì)于澳門這樣難以走上內(nèi)生型發(fā)展道路的地區(qū)來說，發(fā)展教育不失為一條可以考慮的道路。受地域面積狹小的制約，澳門高等教育的規(guī)模很難得到擴(kuò)張，而珠澳合作開發(fā)橫琴戰(zhàn)略的提出，則在很大程度上為教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展消除了這一障礙。同時(shí)，作為“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，澳門和東南亞諸多國(guó)家和地區(qū)有緊密的聯(lián)系和頻繁的互動(dòng)，這些都為高等教育的發(fā)展提供了潛在的有利條件。此外，澳門高校教學(xué)人員目前的待遇在全球范圍來說具有較高的競(jìng)爭(zhēng)力，這也是澳門的教育能夠贏得發(fā)展空間的重要影響因素。

其次，澳門的適度多元發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家層面的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略客觀上為澳門高校專業(yè)設(shè)置的拓寬提供了可能。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“推進(jìn)‘廣州-深圳-香港-澳門’科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措?！边@意味著兩點(diǎn)：一是科技創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展方向；二是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的人才流動(dòng)將空前活躍。目前，中央政府及廣東省政府為港澳居民提供了社會(huì)保障、住房等多方面的專項(xiàng)政策，這些政策允許并鼓勵(lì)港澳居民前往內(nèi)地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在這種情況下，澳門高等教育可以不再僅僅面對(duì)本澳的博彩和旅游產(chǎn)業(yè)，也不僅僅面對(duì)本澳求學(xué)人士，而是至少面對(duì)整個(gè)粵港澳地區(qū)來考慮學(xué)科和專業(yè)設(shè)置問題，從而爭(zhēng)取獲得更大的發(fā)展空間?；浉郯牡貐^(qū)語言相通、文化相近，歷史上在教育方面有廣泛的合作交流。未來，澳門高等教育的發(fā)展可以繼續(xù)延續(xù)這一傳統(tǒng)，并也將再次從中受益。

最后，高等教育的發(fā)展與文化交流緊密聯(lián)系。澳門定位為中國(guó)和葡語國(guó)家商貿(mào)合作平臺(tái)，但在文化的交流合作上也有突出的優(yōu)勢(shì)。在過去四百多年中，葡萄牙文化在澳門深入傳播，形成了中西合璧的歷史文化傳統(tǒng)，這一文化傳統(tǒng)在世界范圍內(nèi)是彌足珍貴的。文化的交流和傳播本來就是高等教育研究?jī)?nèi)容的一部分，如果能夠充分利用這一資源，將為澳門高等教育注入獨(dú)特的文化元素。

(三)非高等教育要面向國(guó)際化

和高等教育不同，非高等教育的主要功能在于提升本地人士的文化素質(zhì)。其中，基礎(chǔ)教育(幼中小)主要在于完成學(xué)歷教育，為高等教育輸送優(yōu)質(zhì)的潛在受教育者；持續(xù)教育則體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的理念，是保持勞動(dòng)力受教育水平不斷提升的重要手段。

澳門的城市發(fā)展定位是世界休閑旅游中心和中國(guó)與葡語系國(guó)家的交流平臺(tái)，澳門必須以此為標(biāo)桿，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的、具有國(guó)際水準(zhǔn)的非高等教育。同時(shí)，還應(yīng)該看到，基礎(chǔ)教育往往以本地生源為主，而澳門的人口發(fā)展目前呈現(xiàn)“少子化”趨勢(shì)，近年的生育率基本上持續(xù)在1.0左右，這意味著未來的幼中小學(xué)校教學(xué)規(guī)模都會(huì)相對(duì)較小，小班化教學(xué)將持續(xù)進(jìn)行。就非高等教育在未來的發(fā)展來說，應(yīng)對(duì)如下三個(gè)方面給予關(guān)注。

一是努力建立優(yōu)質(zhì)的幼中小基礎(chǔ)教育體系。澳門本地勞動(dòng)力水平的提高有賴于未來的年輕人有更多機(jī)會(huì)接受良好的高等教育，而做到這一點(diǎn)的前提是澳門有良好的基礎(chǔ)教育體系。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)的幼中小教育體系也是吸引更多優(yōu)秀人才前來澳門就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要因素，對(duì)助力澳門當(dāng)前的發(fā)展有積極的作用。二是發(fā)展卓有效率的持續(xù)教育體系。持續(xù)教育是提升現(xiàn)有勞動(dòng)力知識(shí)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)終身學(xué)習(xí)的社會(huì)，隨著澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向適度多元，現(xiàn)有勞動(dòng)力需要努力改變自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，迎接這一挑戰(zhàn)。在這一過程中，以回歸教育以及各類技能培訓(xùn)為主體的持續(xù)教育將具有不可替代的作用。三是要建立國(guó)際化的管理機(jī)制。教育最能體現(xiàn)國(guó)際化的理念，要使澳門的非高等教育具備國(guó)際化水準(zhǔn)，需要具有國(guó)際視野、國(guó)際理念的教育管理人才和教學(xué)人才。在這方面，澳門宜強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)，提高其國(guó)際化意識(shí)；同時(shí)要加強(qiáng)教育人才的引進(jìn)，促進(jìn)澳門非高等教育水平的提高。

(四)持續(xù)加大教育投入

不管對(duì)個(gè)體、組織還是對(duì)國(guó)家來說，教育投資都是收益最大的投資。在發(fā)展教育的過程中，保持和經(jīng)濟(jì)總量成比例的教育投入已經(jīng)成為各國(guó)的基本共識(shí)。以中國(guó)內(nèi)地為例，2007年，教育預(yù)算支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.1%，在2017年達(dá)到了4.1%；從實(shí)際支出看，其比例分別為4.4%和5.1%。如果從教育預(yù)算占財(cái)政預(yù)算的比例來看，中國(guó)內(nèi)地在2007年達(dá)到了13.2%，在2017年達(dá)到了15.5%[24]。而考察澳門的教育支出占財(cái)政支出的比例，則可以發(fā)現(xiàn)，澳門2014年的這一比例為7.77%，2018年為9.27%；而考察澳門的教育財(cái)政預(yù)算支出占澳門國(guó)民生產(chǎn)總值的比例則可以發(fā)現(xiàn)，2014年和2017年的比例分別僅為1%和2%[25]。澳門的經(jīng)濟(jì)以博彩業(yè)為主，教育投入與GDP的關(guān)系與其他國(guó)家和地區(qū)可能有一定差別，但考慮到澳門未來發(fā)展的目標(biāo)是積極融入粵港澳大灣區(qū)并逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元，澳門政府還應(yīng)逐步加大對(duì)教育的投入。