許佰成

【摘要】農(nóng)村行政能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家行政能力現(xiàn)代化的具體方法，農(nóng)民的政治參與是推進(jìn)農(nóng)村行政能力現(xiàn)代化的重要保證。在農(nóng)民人口較多的社會，農(nóng)民的政治參與有利于國家政府體制現(xiàn)代化和行政能力的發(fā)展，農(nóng)民的政治參與對農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會的穩(wěn)定具有根本意義。本文旨在探討農(nóng)民政治參與存在的問題，尋求解決措施，是時代的要求，是現(xiàn)實的需要，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

【關(guān)鍵詞】新時期;農(nóng)民;政治參與;研究

中國是一個人民民主專政的社會主義國家。我國基層民主的核心問題是農(nóng)民的政治參與，農(nóng)民的政治參與也是公民政治參與的重要組成部分。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，沒有鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。農(nóng)村行政能力的現(xiàn)代化必須不斷增強(qiáng)農(nóng)民的參與政治權(quán)利，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理改革是全面深化改革的主要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)民政治參與的主要問題

1.制度化與非制度化參與發(fā)展不協(xié)調(diào)。在政治參與的標(biāo)準(zhǔn)形式蓬勃發(fā)展的同時，我國農(nóng)村地區(qū)，如跨領(lǐng)域請愿、示威和其他活動，主要以小團(tuán)體參與政治和政府參與而增加。在目前我國農(nóng)村村民自治活動中，村民參與公眾的非法結(jié)構(gòu)和非制度化呈上升趨勢。基層民主政治體制的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，有賴于依法、有規(guī)律地參與，但農(nóng)民群體的家庭利益不能通過制度化的參與得到有效解決，他們就會采取極端或強(qiáng)勢的方式表達(dá)他們的利益需求。

2.農(nóng)民政治參與的積極性不高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的政治參與也不平衡。農(nóng)民參政熱情與經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平息息相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)和政治文化相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民群體普遍受過高等教育，他們對政治政策的理解和熱情相對較高，而在較不發(fā)達(dá)地區(qū)，參與指標(biāo)較低。不難理解，較不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民群體政治參與更迫切，他們的基本生活要求，當(dāng)他們的合法政治權(quán)利受到侵犯時，往往表現(xiàn)得比較冷漠。

3.農(nóng)民主體政治參與度欠缺。黨的十九大報告提出要大力發(fā)展農(nóng)村振興計劃。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化條件具有追溯性，農(nóng)民受教育程度有限，沒有強(qiáng)烈的社會參與社會責(zé)任。農(nóng)村主要是基層民主自治、政治參與度不夠等問題，容易受到干部腐敗、農(nóng)民政治權(quán)利受到侵犯等情況。

二、農(nóng)民政治參與問題的具體措施

1.改善農(nóng)民政治參與的政治途徑。我國雖然有比較完整的制度體系，在保證農(nóng)民群眾參政的法律權(quán)利方面，在實踐中仍存在許多不足，可以從以下兩個方面來考慮和完善：第一，作為農(nóng)民行使基本權(quán)力的人民代表大會，與農(nóng)民政治權(quán)力的行使密切相關(guān)。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善選舉制度，擴(kuò)大不同利益群體對農(nóng)村政策的參與，擴(kuò)大農(nóng)民參政渠道，切實實現(xiàn)農(nóng)民利益。第二，在參政機(jī)制總體層面，我國基層民主自治建設(shè)不徹底，民主選舉、民主決策、民主參與、民主控制等制度建設(shè)不如預(yù)期。為了提高農(nóng)民的參政意識，促進(jìn)農(nóng)民參政制度化，要繼續(xù)完善相關(guān)制度，根據(jù)農(nóng)村實際情況，實施兩票制、浙江溫嶺模式等制度創(chuàng)新。也可以促進(jìn)開放的鄉(xiāng)村司法制度、知識反饋系統(tǒng)等。要發(fā)展和完善政治參與機(jī)制，提高農(nóng)民自我集中水平，真正體現(xiàn)“民主自治”。

2.改善農(nóng)民政治參與的經(jīng)濟(jì)途徑。為了提高我國農(nóng)民參與政治的積極性，首先必須全力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的同時，要深化農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)改革。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和城市發(fā)展的步伐。有關(guān)部門要積極響應(yīng)支持“三農(nóng)”的政治要求，大力實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略。加大對農(nóng)村建設(shè)的金融和信貸支持，根據(jù)實際發(fā)展低成本產(chǎn)業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)法規(guī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。第二，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷建立和完善農(nóng)村基本保障制度。當(dāng)公民有基本的生活問題時，一個健康的社會保障制度可以提供一定的物質(zhì)援助，以滿足他們的基本需要。通過相應(yīng)地保障農(nóng)民的基本生活，他們的政治參與度將相應(yīng)增加。

3.改善農(nóng)民政治參與的文化途徑。教育與政治參與之間的關(guān)系在一定程度上因受過良好教育的公民具有扎實的認(rèn)知技能和高度的民事政策興趣而得到加強(qiáng)。第一，提高教育質(zhì)量，提高農(nóng)民的政治參與意識。我們大力提倡的現(xiàn)代政治文化，如平等、自主、參與等，需要公民具備高水平的知識和政治素質(zhì)。我們需要通過主流化和有系統(tǒng)的政治參與培訓(xùn)來增加農(nóng)村群體的政治參與。第二，落實農(nóng)民群體法制培訓(xùn)，提高農(nóng)民社會責(zé)任感和權(quán)利保護(hù)意識。影響小農(nóng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的農(nóng)民，往往以自身利益為著自身的利益思考和參與實踐。通過普及合法政治權(quán)利，農(nóng)民了解積極參與政治活動的好處，這有利于提高他們參政的積極性。

三、結(jié)語

我國一直是一個農(nóng)業(yè)大國，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，我國的農(nóng)民功不可沒，但我國農(nóng)民的政治參與度卻不高。不過，現(xiàn)在與過去相比，農(nóng)民參政形勢取得了跨越式的進(jìn)步，但由于農(nóng)村社會文化相對落后，政策態(tài)度薄弱，農(nóng)民參政形勢仍存在不少問題。在現(xiàn)代信息技術(shù)意識的背后，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用極大地提高了人們素質(zhì)和多樣化的發(fā)展，提高中國農(nóng)民群體的參政能力是當(dāng)務(wù)之急。通過理論武裝、政策繳勵，逐步建設(shè)由農(nóng)民參政為基礎(chǔ)的基層黨建隊伍。

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