劉 藝， 王曉醒， 李秋萍， 吳素芳， 譚永元

(修文縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 修文 550200)

修文縣地處貴州省貴陽市北部，平均海拔1 250 m，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤溫暖氣候，年平均氣溫13～16℃，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年降雨量1 140.9 mm，平均空氣濕度82%，具有發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。全縣總耕地面積4.23萬hm2，根據(jù)2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遙感監(jiān)測結(jié)果顯示，其中玉米種植面積0.78萬hm2，不計(jì)鮮食玉米和青貯玉米，尚有收益低的0.6萬hm2籽粒玉米種植。籽粒玉米種植面積的存在制約農(nóng)民收入的增加，不利于更好實(shí)現(xiàn)全面脫貧。因此，依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的不斷推進(jìn)，科學(xué)有效地調(diào)減低效玉米種植面積，發(fā)展收益更高的替代產(chǎn)業(yè)，對更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

1 調(diào)減低效籽粒玉米生產(chǎn)的必要性

1.1 應(yīng)對市場供需關(guān)系轉(zhuǎn)變的需要

從全國來看，貴州不屬于玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，廣種薄收，對增加種植者的收入貢獻(xiàn)很小。從全國糧食市場行情看，玉米市場價(jià)格不高，經(jīng)濟(jì)效益低。而從玉米飼用需求來看，受市場需求變化及國內(nèi)外差價(jià)影響，近幾年玉米及其替代品進(jìn)口量不斷增加，國內(nèi)飼料玉米在市場上受到排擠，競爭力下降。從深加工方面來看，原料產(chǎn)品的多樣化和可替代性導(dǎo)致玉米需求量減少，供過于求。因此，隨著市場供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，調(diào)減籽粒玉米等低效作物勢在必行。

1.2 完善產(chǎn)業(yè)整體布局的需要

中央1號文件及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國種植業(yè)調(diào)整規(guī)劃2016—2020》明確提出，調(diào)減低效作物，助力脫貧攻堅(jiān)。貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛在省委農(nóng)村工作會議上提出：“來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”。為此，修文縣牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，踐行“五步工作法”，將500畝以上壩區(qū)作為深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的主戰(zhàn)場，按照“山上果園、山下菜園、園中畜場、種養(yǎng)結(jié)合”的發(fā)展布局，大幅調(diào)減籽粒玉米等低效傳統(tǒng)作物面積，強(qiáng)化蔬菜、水果、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2019年底，修文縣逐漸成為貴陽市蔬菜保供基地，同時(shí)形成了“修文獼猴桃”等代表性區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，以花椒為主的藥材種植面積也在逐步上升，但籽粒玉米等低效作物面積仍然相對較大，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局的全面實(shí)現(xiàn)。

2 調(diào)減低效籽粒玉米生產(chǎn)存在的問題

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力不足，種植傳統(tǒng)習(xí)慣難改

一方面，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)和提高經(jīng)濟(jì)收入的需要，農(nóng)村勞動(dòng)力和高素質(zhì)人才大量向城鎮(zhèn)及其二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村缺少勞動(dòng)力。當(dāng)?shù)胤N植業(yè)生產(chǎn)主要由留守老人承擔(dān)，其年齡偏大、體力弱、思想守舊，同時(shí)因種植其他作物的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等種植主體數(shù)量較少，帶動(dòng)效果不明顯。另一方面，農(nóng)民缺乏對外營銷的能力、經(jīng)驗(yàn)和市場引導(dǎo)，大面積改種其他作物的主觀意愿不強(qiáng)，而種植籽粒玉米相比其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的用工少、成本低、市場價(jià)格波動(dòng)小、存儲時(shí)間長，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較低，省事省心，自然成為其選擇的種植對象，長此以往在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成了一種習(xí)慣和傳統(tǒng)。

2.2 發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)難度大

盡管近年來一直在調(diào)減低效玉米，但仍有較大面積，成效并不顯著，除農(nóng)民自身原因外，還在于發(fā)展替代低效玉米種植的產(chǎn)業(yè)難度大?？h委縣政府提出“一村一品”“一縣一業(yè)”的發(fā)展方向，根據(jù)修文縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，能夠替代低效玉米的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為廣泛，但產(chǎn)業(yè)選擇存在一定風(fēng)險(xiǎn)，可能出現(xiàn)市場研判失誤直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗，浪費(fèi)人、財(cái)、物等資源。即使正確選擇了替代產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，如何做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展也面臨諸多困難，對產(chǎn)業(yè)的收益穩(wěn)定產(chǎn)生影響，增加農(nóng)民的收益風(fēng)險(xiǎn)，直接影響農(nóng)民參與低效玉米替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

2.3 技術(shù)支持服務(wù)不到位

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民改種低效玉米替代作物的收益，增強(qiáng)參與替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和積極性，完善技術(shù)支持服務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)生產(chǎn)并開展相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，保障替代作物的產(chǎn)量和品質(zhì)十分重要。然而，目前修文縣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門工作涉及面廣，既要承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、培訓(xùn)等工作，又要牽頭產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧攻堅(jiān)等重大工作，還有其他重要的臨時(shí)性工作必須參與。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員，承擔(dān)的基層工作復(fù)雜繁重，導(dǎo)致難以緊跟生產(chǎn)，無法提供全程的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

2.4 政策獎(jiǎng)補(bǔ)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制落實(shí)有待完善

為引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民改種低效玉米替代作物，縣委縣政府出臺了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助、流轉(zhuǎn)土地獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、果園套種補(bǔ)助、金融支持等一系列扶持政策。在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，鼓勵(lì)村集體與農(nóng)民專業(yè)合作社、縣供銷集團(tuán)、農(nóng)戶合作，建立了村集體、縣供銷集團(tuán)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶“1∶1∶1∶7”“1∶1∶2∶6”等利益分配模式。還有一些先建后補(bǔ)，扶貧、救災(zāi)、政府購買等項(xiàng)目由全縣統(tǒng)籌安排。但在具體落實(shí)過程中，可能因資金來源受阻、銷售資金未及時(shí)結(jié)算、部分項(xiàng)目無法及時(shí)驗(yàn)收和其他不可抗力等客觀原因?qū)е陋?jiǎng)補(bǔ)資金未能及時(shí)到位，影響農(nóng)民收益，挫傷了農(nóng)民的積極性，甚至使農(nóng)民與相關(guān)企業(yè)和單位產(chǎn)生誤解和矛盾。

3 修文縣調(diào)減低效籽粒玉米生產(chǎn)對策

3.1 科學(xué)選擇替代產(chǎn)業(yè)

修文縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上具有較好的自然地理?xiàng)l件和區(qū)位優(yōu)勢，對推動(dòng)黔貨出山、保障貴陽市蔬菜保供等具有重要作用。相關(guān)部門應(yīng)以更高的站位和視角，綜合市場需求進(jìn)行系統(tǒng)布局并做好調(diào)研和規(guī)劃，逐步有序推進(jìn)水果、茶葉、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物替代低效玉米，同時(shí)充分考慮市場短板，因地因時(shí)，按照“宜果則果、宜蔬則蔬、宜茶則茶”的原則，科學(xué)選擇低效玉米替代產(chǎn)業(yè)。目前已有一些成功案例，如龍場鎮(zhèn)延晚番茄種植，通過基地建設(shè)，不僅在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)發(fā)展，還帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展種植，產(chǎn)業(yè)延續(xù)已近10年，有力帶動(dòng)了農(nóng)民致富。另外，在傳統(tǒng)種植業(yè)基礎(chǔ)上，可考慮發(fā)展采摘農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，合理利用土地等資源，增加農(nóng)民收入，讓低效玉米調(diào)減真正出效益。

3.2 扶持和培育替代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體

通過政策和資金扶持，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮村集體的職能作用，鼓勵(lì)和培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶，鼓勵(lì)散戶抱團(tuán)發(fā)展。同時(shí)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，拓展思路，形成產(chǎn)、供、銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，多方聯(lián)結(jié)打造綜合改革先行試驗(yàn)村，政府各職能部門可依托成熟的壩區(qū)經(jīng)驗(yàn)和成果，分享成功的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和案例，鼓勵(lì)種植戶轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高生產(chǎn)收益，提升產(chǎn)業(yè)信心。上述舉措已在修文縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得顯著成效。全縣已培育獼猴桃企業(yè)144家，其中省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)6家、合作社121家，種植大戶876戶，另有精深加工企業(yè)5家。這些企業(yè)和種植主體目前運(yùn)行良好，在成功經(jīng)驗(yàn)鼓舞和帶動(dòng)下，很多散戶主動(dòng)加入其中，共同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。

3.3 提升技術(shù)支持服務(wù)水平

根據(jù)“一村一品”“一縣一業(yè)”的布局，省、市、縣、鄉(xiāng)、村要確保有一支穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，層層抓好培訓(xùn)，充分利用微信群小視頻、抖音、文件資料、技術(shù)指導(dǎo)手冊等形式，針對性地制作技術(shù)指導(dǎo)材料，并通過群眾會發(fā)放講解、現(xiàn)場培訓(xùn)、深入田間地頭等多方式、多渠道開展技術(shù)指導(dǎo)，并做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤的一條龍服務(wù)。同時(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在首位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端監(jiān)管和市場端體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育出具有區(qū)域特色的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。

3.4 落實(shí)扶持政策，夯實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

政策扶持和利益聯(lián)結(jié)是引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。在政策扶持上，政府各相關(guān)部門應(yīng)各司其職、通力合作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，保障農(nóng)民合法權(quán)益，避免挫傷農(nóng)民積極性。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)上，通過合作、合資、合股、反租倒包等形式吸納土地、資金和勞動(dòng)力等資源，農(nóng)民可以通過流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、基地務(wù)工等方式增加收入，實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)；企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高收益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

4 小結(jié)

目前，修文縣低效籽粒玉米種植面積仍然較大，但受勞動(dòng)力不足、傳統(tǒng)耕作思想守舊、技術(shù)和政策支持不足等因素的制約，調(diào)減工作面臨一定困難，還容易出現(xiàn)反彈。在把調(diào)減低效籽粒玉米作為助推脫貧攻堅(jiān)一項(xiàng)切實(shí)有效工作進(jìn)行推進(jìn)過程中，政府及相關(guān)部門切忽操之過急，應(yīng)以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，遵循市場規(guī)律，因地制宜，循序漸進(jìn)，更要充分考慮種植主體的現(xiàn)實(shí)條件，在尊重種植主體意愿的基礎(chǔ)上，讓種植主體從思想上認(rèn)識、行動(dòng)上跟進(jìn)，收入上受益。同時(shí)，要確保本地以籽粒玉米為主要飼料的養(yǎng)殖業(yè)不受太大沖擊。只有科學(xué)有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的農(nóng)村“三變”，使低效玉米替代產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)量、有品質(zhì)、有銷路、有收益，把低效玉米調(diào)減轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收的有效方式，真正發(fā)揮低效玉米調(diào)減增加農(nóng)民收益的作用，才能使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入良性軌道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興和脫貧攻堅(jiān)。