羅錦程，王平

（1.生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心，北京 100029；2.德州市生態(tài)環(huán)境局寧津分局，山東 德州 253400）

1 農業(yè)面源污染的基本概念

面源污染，又名非點源污染，具有影響面積廣、分布范圍散和監(jiān)測難度大等特點，通常來源于生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、農藥化肥等污染物，一般分為農業(yè)面源污染與城市面源污染兩大類。其中，農業(yè)面源污染是指在農業(yè)生產(chǎn)活動中，農田中的泥沙、無機鹽、農藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中經(jīng)由農田地表徑流、壤中流、農田排水以及地下滲漏等多種途徑，最終進入水體而造成的污染。引發(fā)農業(yè)面源污染的污染物主要來源于化肥、農藥、畜禽養(yǎng)殖廢棄物以及農村居民生活產(chǎn)生的垃圾，治理難度相對較大，除了會導致水質加速惡化、土壤肥力減弱等嚴重制約農業(yè)生產(chǎn)力的后果外，還可成為各類病原體滋生的溫床，給農村居民的人居環(huán)境和身體健康造成嚴重威脅，極大地阻礙農業(yè)和農村經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2 以色列農業(yè)面源污染防治實踐

以色列是一個形狀南北狹長、東西狹窄的中東小國，毗鄰黎巴嫩、約旦和埃及等國，位于亞非歐的交界地帶，人口逾900萬。沙漠與山地構成了以色列近六成以上的國土面積，而地勢相對平緩的平原與峽谷則僅為國土面積的四分之一。以色列的總耕地面積約為43.7萬公頃，約占國土面積的20%，人均耕地面積僅為0.06公頃，且大部分耕地為保水性能不佳的風積土和沖積性沙質土，土層厚度在25～35cm之間。

在氣候方面，以色列受地中海氣候的影響較大，夏季炎熱干燥、冬季溫暖濕潤、干濕分明、雨熱不同期，降水在時間和空間上的分布嚴重不均。從空間上看，以色列的降水量呈現(xiàn)由北往南遞減的趨勢——北部和中部地區(qū)的降水充沛，越往南則越少，北部山區(qū)地帶的平均年降水量能夠超過700mm，而南部內蓋夫（Negev）沙漠的部分區(qū)域甚至終年無降水。

盡管自然條件相當嚴酷，但以色列仍憑借其先進的農業(yè)科技和靈活的農業(yè)政策，實現(xiàn)了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，取得了令世人矚目的不凡成就。在農業(yè)發(fā)展方面，以色列尤其注重對農業(yè)資源的合理利用和農村生態(tài)環(huán)境的嚴格保護，科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、裝備農業(yè)等領域均走在世界前列。在農業(yè)面源污染的防治方面，以色列也有許多做法值得參考借鑒，對我國的農業(yè)發(fā)展具有一定的指導性意義。

2.1 化肥施用——促進技術革新，重視農民培訓

化肥在農作物增產(chǎn)方面能發(fā)揮重要作用，其產(chǎn)量與用量正與日俱增。據(jù)相關測算統(tǒng)計，現(xiàn)代化農業(yè)產(chǎn)量中至少四分之一通過施用化肥獲取。然而，化肥也是造成農業(yè)面源污染的重要因素之一，一旦出現(xiàn)過量施用的情況，則會使原有的土壤結構和屬性發(fā)生變化，造成土壤板結，有機質發(fā)生流失，最終導致土壤肥力急劇下降。此外，化肥中含有的重金屬成分還可長時間在環(huán)境中累積，如果被農作物吸收，可對人體健康構成嚴重威脅。

施肥作為以色列實現(xiàn)農業(yè)增產(chǎn)的重要手段，其在施用過程中可能造成的農業(yè)面源污染問題也同時引起了以色列相關部門的高度重視。為此，以色列的農業(yè)管理部門通過推廣應用先進的水肥一體化滴灌技術，配合施用長效肥料等措施，將化肥對土壤環(huán)境的負面影響降到了最低，同時運用滴灌技術使肥料能最大程度地被作物吸收利用，進而在源頭上避免了化肥所造成的環(huán)境污染。

2.2 農藥使用——通過立法規(guī)范，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)督

農藥作為與化肥“搭檔使用”的重要農資，在以色列的應用范圍也十分廣泛，超過90%的以色列農作物需依靠農藥來進行病蟲害控制。由于農藥的過量使用可能會導致農產(chǎn)品品質出現(xiàn)明顯下降，且過量施用的農藥還可通過各種渠道進入水體，致使水質發(fā)生惡化，以色列對農藥使用強度有非常嚴格的規(guī)定。目前，以色列灌溉地的農藥施用量被嚴格限制在了40千克/公頃左右，農藥的使用同時受到以色列農業(yè)和農村發(fā)展部（Ministry of Agriculture and Rural Development）、以色列衛(wèi)生部（Ministry of Health）以及以色列環(huán)境保護部（Ministry of Environmental Protection）的聯(lián)合監(jiān)管，由農業(yè)和農村發(fā)展部下屬的植物保護和檢疫局負責農藥具體的綜合管理事務。

為防止農藥對水源造成污染，以色列已通過立法禁止在水源地附近施用農藥，并且嚴禁以任何方式在水源地附近清洗農藥噴灑器械。此外，農藥的殘毒檢測工作也得到了重視，目前由以色列衛(wèi)生部負責監(jiān)督，一旦出現(xiàn)農產(chǎn)品農藥殘毒超標的情況，將視情節(jié)嚴重程度分別采取警告、通報批評、沒收或銷毀產(chǎn)品等一系列處罰措施，對違規(guī)使用農藥的行為形成了強大的震懾。

2.3 畜禽廢物處置——努力變廢為寶，持續(xù)改善環(huán)境

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，可有效促進農業(yè)增產(chǎn)增收及農村經(jīng)濟發(fā)展，但其產(chǎn)生的畜禽糞便和養(yǎng)殖污水存在向環(huán)境中輸出營養(yǎng)元素（如氮、磷等）、重金屬元素、抗生素等污染物的風險，還會侵占土地、散發(fā)惡臭、滋生蚊蠅，其中攜帶的大量病原體也非常容易成為各類疾病傳播的源頭，對畜禽廢物進行有效處置具有非常重大的意義。

在畜禽廢物處理方面，以色列致力于將畜禽廢棄物通過無害化技術轉化為安全環(huán)保的有機肥料，實現(xiàn)畜禽廢棄物資源化利用。據(jù)統(tǒng)計，每年以色列產(chǎn)生的畜禽廢物和動物尸體接近10萬噸，對其進行妥善處理利用即可變廢為寶，實現(xiàn)畜禽廢棄物的華麗變身。目前，以色列對畜禽廢物的主要處理模式為分散收集轉運、集中發(fā)酵處理，最終轉化為有機肥料，既解決了畜禽廢物處理的難題，同時也減少了化學肥料的使用量，進而保護了以色列的農村生態(tài)環(huán)境，可謂一舉多得。

3 對我國的啟示

隨著農村經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，農藥、化肥和農膜等農資在我國被大量使用，成為了我國農村面源污染產(chǎn)生的主要來源。近年來，我國化肥施用量位居世界前列，單位面積施用量也處于世界中等水平。據(jù)統(tǒng)計，我國的化肥利用率僅為30%～50%，不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，同時還導致了突出的農業(yè)面源污染問題。此外，我國還存在施肥、施藥配套技術及其器械不齊全，農用化學品使用效率不高，環(huán)境污染嚴重等情況。在某些農村地區(qū)，化肥使用水平甚至突破了600kg/公頃，已遠超國際安全使用紅線。

農業(yè)面源污染防治是我國環(huán)境保護戰(zhàn)略的重要組成部分，同時也是全面建成小康社會進程中的關鍵一環(huán)和突出短板。優(yōu)美的農村環(huán)境是推動我國農業(yè)經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展新階段的核心驅動力，解決好我國農村地區(qū)環(huán)境污染問題具有重大的時代意義，有助于促進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅之間的有機銜接，引領我國農業(yè)走向持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調、綠色的發(fā)展軌道，實現(xiàn)我國農村經(jīng)濟高質量發(fā)展與農村生態(tài)環(huán)境高水平保護，為此，特提出如下建議：

3.1 立足國情實際，做實做細配套的農業(yè)面源污染防治頂層設計

堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、精準施策、創(chuàng)新驅動的原則，做好農業(yè)面源污染防治頂層設計。進一步落實好原農業(yè)部印發(fā)的《關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，完善配套的法律體系，全面加強農業(yè)面源污染防治力度。科學合理使用農業(yè)投入品，不斷提高使用效率，力爭從源頭上減少農業(yè)內源性污染。重點聚焦我國農村地區(qū)的環(huán)境影響評價工作，注重農村地區(qū)的環(huán)境宣傳教育，引導農民通過施用有機堆肥、種植綠肥、沼渣沼液還田等方式減少化肥用量，加快測土配方施肥技術的推廣運用，大幅提高化肥利用率，努力實現(xiàn)化肥施用量零增長。推廣高效、低毒、低殘留、低環(huán)境風險農藥及生物農藥和先進施藥農機，進而從根本上規(guī)避農村發(fā)生農業(yè)面源污染的風險。

3.2 以構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系為抓手，建立健全農業(yè)環(huán)境監(jiān)管體系

加快“新基建”與現(xiàn)代環(huán)境治理體系的深度融合，促進農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、水利、氣象等部門之間的合理分工與協(xié)同合作，有效形成“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、協(xié)調推進”的全方位責任制環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡，進一步強化針對農村地區(qū)環(huán)境的督察檢查，構建農業(yè)廢棄物的“收、儲、運”長效支持體系。以農業(yè)面源污染防治為突破口，促進農業(yè)面源污染防治相關科技成果的轉化與推廣應用，持續(xù)優(yōu)化農業(yè)面源污染監(jiān)測數(shù)據(jù)模型，用好GIS、RS等技術，做好農業(yè)面源污染的預測、模擬、監(jiān)控等綜合管理工作。培育一批規(guī)模化、專業(yè)化、標準化的農業(yè)面源污染防治“領跑者”企業(yè)，引導和鼓勵公眾力量參與農村生態(tài)環(huán)境社會治理。