松桃縣動(dòng)物防疫模式改革調(diào)研報(bào)告

楊正文 張蕓

（1，貴州省松桃苗族自治縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心 554100； 2，貴州省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心 550001）

貴州省松桃苗族自治縣根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》 （農(nóng)發(fā) 〔2017〕 1 號(hào)） 文件中提出： 強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，落實(shí)動(dòng)物防疫財(cái)政支持政策，穩(wěn)妥推進(jìn)強(qiáng)制免疫 “先打后補(bǔ)”，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。 根據(jù)這一文件精神出臺(tái)了松府辦發(fā) 〔2017〕 332 號(hào)文件 《松桃苗族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)松桃苗族自治縣動(dòng)物防疫模式改革實(shí)施方案的通知》，采取以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，探索 “以錢(qián)養(yǎng)事” 為主要內(nèi)容的基層動(dòng)物防疫體制改革，大膽探索 “職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、以錢(qián)養(yǎng)事、錢(qián)隨事走、服務(wù)高效” 的公益性服務(wù)新機(jī)制。 通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)施，全縣28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道動(dòng)物防疫覆蓋率達(dá)100%，重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%，免疫抗體水平達(dá)85%以上，為加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控提供保障，實(shí)現(xiàn)了全縣沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，保障了生態(tài)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

1 基本情況

貴州省松桃苗族自治縣山川秀麗，資源豐富，境內(nèi)有世界自然文化遺產(chǎn)——梵凈山，地處湘黔渝兩省一市交界處，素有“黔東北門(mén)戶” 之稱，國(guó)土面積3409km2，轄28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、509 個(gè)行政村和社區(qū)，總?cè)丝?74 萬(wàn)人，耕地面積 76 萬(wàn)畝，天然草場(chǎng)148 萬(wàn)畝，森林面積346 萬(wàn)畝。 松桃是國(guó)家 “八七” 扶貧攻堅(jiān)縣、新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和全國(guó)生豬調(diào)出大縣，2018 年畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.32 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46.8%。

2 改革舉措

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

成立由縣人民政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣畜牧中心主任、縣動(dòng)物疫控中心主任、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、水務(wù)、人社、交通、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)及 28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的 “松桃苗族自治縣動(dòng)物防疫模式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在縣動(dòng)物疫控中心。 在動(dòng)物防疫中實(shí)行政府保密度，畜牧部門(mén)保質(zhì)量的原則，確?？h不漏鄉(xiāng).鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏畜 (禽)，畜(禽) 不漏針，確保動(dòng)物防疫密度和質(zhì)量。

2.2 加大投入，確保發(fā)展

自2017 年以來(lái)，松桃苗族自治縣人民政府把生態(tài)畜牧業(yè)作為 “一縣一業(yè)” 助推脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，將重大動(dòng)物疫病防治、免疫注射消耗物品、免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)助等動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額落實(shí)疫情應(yīng)急儲(chǔ)備資金、動(dòng)物防疫資金、消毒品及器械等相關(guān)防疫工作經(jīng)費(fèi)。

2.3 健全機(jī)構(gòu)，深化管理

設(shè)立動(dòng)物防疫專業(yè)合作總社，總社由縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心統(tǒng)一管理，其職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣各分社開(kāi)展重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅、監(jiān)測(cè)工作； 指導(dǎo)全縣動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)； 組織開(kāi)展動(dòng)物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測(cè)等工作； 負(fù)責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)各分社服務(wù)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的日常管理工作； 負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)信息交流、網(wǎng)絡(luò)溯源的建設(shè)管理工作； 承擔(dān)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心交辦的其他工作等。 同時(shí)在28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立動(dòng)物防疫專業(yè)合作社分社。 分社由總社統(tǒng)一管理，其職責(zé)是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、疫情核實(shí)和報(bào)告、疫情處置及相關(guān)工作； 負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫情信息的收集、匯總、分析及對(duì)重大動(dòng)疫情的預(yù)警預(yù)報(bào)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖大戶、企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供技術(shù)服務(wù)工作； 承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧部門(mén)的其他臨時(shí)工作安排。 縣動(dòng)物防疫專業(yè)合作社屬于政府指導(dǎo)下的民營(yíng)企業(yè)，設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行企業(yè)法人負(fù)責(zé)制，在縣級(jí)防疫主管部門(mén)指導(dǎo)下合法經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府與轄區(qū)動(dòng)物防疫專業(yè)合作分社簽訂購(gòu)買(mǎi)防疫服務(wù)合同，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)防疫服務(wù)的形式支付其防疫經(jīng)費(fèi)。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升服務(wù)

為將政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)改革做出成效，按照 “一崗多責(zé)、七員合一”，即畜牧信息員、動(dòng)物防疫員、疫情監(jiān)測(cè)采樣員、動(dòng)物疫情觀察員、獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)員、動(dòng)物檢疫協(xié)檢員、環(huán)保監(jiān)督員進(jìn)行管理，并改稱為畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)人員，簽訂聘用合同和工作目標(biāo)責(zé)任狀，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府和縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心備案。 縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心邀請(qǐng)3 名取得高級(jí)獸醫(yī)師資格的3 名專家對(duì)新招聘的160 名動(dòng)物防疫服務(wù)人員全面進(jìn)行技能培訓(xùn)，切實(shí)提升動(dòng)物防疫服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

2.5 強(qiáng)化防控，完善檔案

為將政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)改革做出成效，縣鄉(xiāng)村指定專人完善免疫記錄和各項(xiàng)防疫檔案，加大對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴工作力度，確保防疫密度和質(zhì)量同步提高，平時(shí)開(kāi)展常年免疫工作，實(shí)行月月補(bǔ)針，并進(jìn)行抗體測(cè)定。

2.6 加強(qiáng)督促，列入考核

在每年春秋兩季動(dòng)物防疫工作中組織相關(guān)部門(mén)對(duì)防疫工作進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查防疫密度、動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴及免疫檔案建立等，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作列入年終績(jī)效考核。 對(duì)因免疫工作不到位而造成重大動(dòng)物疫病發(fā)生、疫情蔓延的，將追究直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.7 做好宣傳，營(yíng)造氛圍

縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心與全縣28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府深入村組，采取培訓(xùn)、召開(kāi)院壩會(huì)、發(fā)放資料等方式和利用各級(jí)黨報(bào)黨刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式廣泛宣傳政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的目的及意義，增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍。

3 主要成效

3.1 防疫質(zhì)量，大幅提升

通過(guò)防疫模式改革、推行政府購(gòu)買(mǎi)防疫社會(huì)化服務(wù)后，全縣動(dòng)物防疫工作從以前的春秋兩季集中防疫變更為常年按月免疫。 各防疫專業(yè)合作社、防疫專業(yè)服務(wù)公司根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽補(bǔ)欄情況及時(shí)補(bǔ)免。 同時(shí)按季度做好免疫抗體監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)免疫抗體監(jiān)測(cè)情況，適時(shí)調(diào)整免疫注射工作，通過(guò)一年多來(lái)的實(shí)施，全縣28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道動(dòng)物防疫覆蓋率達(dá)100%，重大動(dòng)物疫病免疫密度100%，免疫抗體水平從過(guò)去的70%提升到85%以上，實(shí)現(xiàn)了全縣沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，保障了生態(tài)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 防疫報(bào)酬，顯著提高

通過(guò)防疫模式改革、推行政府購(gòu)買(mǎi)防疫社會(huì)化服務(wù)后，防疫專業(yè)服務(wù)公司通過(guò)人員培訓(xùn)、提升人員素質(zhì)，主動(dòng)開(kāi)展免疫注射、獸藥銷售、疾病診療、動(dòng)物檢疫、畜牧保險(xiǎn)等綜合服務(wù)拓寬業(yè)務(wù)范圍、提升服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)主動(dòng)提供防疫有償服務(wù)等方式增加防疫公司收入。 縣防疫公司已與希望集團(tuán)德康牧業(yè)達(dá)成年出欄30 萬(wàn)頭生豬服務(wù)協(xié)議。 防疫公司工作人員為希望集團(tuán)德康牧業(yè)提供免疫注射、戴耳標(biāo)、出欄裝車(chē)等綜合服務(wù)，希望集團(tuán)德康牧業(yè)按每頭6 元的標(biāo)準(zhǔn)付給防疫公司服務(wù)費(fèi)，防疫公司僅這一項(xiàng)服務(wù)年可增收180 余萬(wàn)元，防疫人員報(bào)酬得到顯著提高。 防疫模式改革前全縣500 余名村級(jí)防疫員工資每月只有300 元。 防疫模式改革后，全縣防疫公司技術(shù)人員年收入大幅度提高，縣級(jí)防疫專業(yè)合作聯(lián)社技術(shù)人員最高可實(shí)現(xiàn)工資每月4000 元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社最高實(shí)現(xiàn)每月3000 元。 防疫人員工資得到保障，基層動(dòng)物防疫人才隊(duì)伍建設(shè)得到基本穩(wěn)定。

3.3 防疫設(shè)備，改造升級(jí)

為適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，由縣財(cái)政撥?？?50 萬(wàn)元對(duì)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)配置，縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室采購(gòu)熒光倒置顯微鏡、二氧化碳培養(yǎng)箱、恒溫培養(yǎng)振蕩器、熒光定量PCR儀、核酸提取儀、酶標(biāo)儀、-100℃超低溫冰箱、二級(jí)生物安全柜等先進(jìn)儀器設(shè)備，進(jìn)一步提升縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)能力，為全縣動(dòng)物防疫工作決策部署提供有力科學(xué)依據(jù)。

3.4 隊(duì)伍素質(zhì)，明顯提升

通過(guò)人才引進(jìn)，招聘1 名研究生到縣疫控中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)5 名獸醫(yī)技術(shù)骨干充實(shí)到縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，目前全縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心現(xiàn)有人員在編在崗11 人。 此外，成立了縣級(jí)動(dòng)物防疫專業(yè)合作聯(lián)社，聯(lián)社從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社及大專院校招錄專業(yè)技術(shù)人員9 人。 實(shí)行縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心與縣動(dòng)物防疫專業(yè)合作聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)兩塊牌子一套人馬合署辦公，縣級(jí)防疫機(jī)構(gòu)實(shí)有人員達(dá)到20 人，為全縣動(dòng)物防疫工作提供人才保障。

3.5 老齡困難得到解決

老獸醫(yī)困難問(wèn)題是動(dòng)物防疫模式改革進(jìn)程中的大事，為此，松桃苗族自治縣根據(jù) 《關(guān)于落實(shí)好基層獸醫(yī)人員補(bǔ)助政策的通知》 （黔農(nóng)發(fā) （2013） 11 號(hào)） 文件精神，全縣共解決老獸醫(yī)生活困難補(bǔ)助280 人。 同時(shí)在新的動(dòng)物防疫模式改革過(guò)程中，凡年滿50 歲以上且連續(xù)在防疫崗位工作10 年以上的村級(jí)防疫員不再?gòu)氖路酪吖ぷ鞯?，縣財(cái)政按每年每人800 元為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)至滿60 周歲為止，60 歲以后按相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。 通過(guò)動(dòng)物防疫模式改革，防疫隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。 成立動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，全面推行政府購(gòu)買(mǎi)防疫社會(huì)化服務(wù)方式，基層防疫隊(duì)伍人員素質(zhì)得到顯著提升，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系得到進(jìn)一步健全，全縣基層動(dòng)物防疫員從500 余人精簡(jiǎn)到160人。 改革前基層動(dòng)物防疫員初中及以下文化程度占70%以上，改革后基層動(dòng)物防疫公司技術(shù)人員中專及以上文化程度占51.25%。 改革前全縣基層動(dòng)物防疫人員在50 歲以上占50%以上，60 歲以上人員占17%，改革后全縣基層動(dòng)物防疫公司技術(shù)人員全部實(shí)現(xiàn)55 歲以下。 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員素質(zhì)得到顯著提升，文化程度普遍提高，年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，防疫社會(huì)化服務(wù)更加專業(yè)，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系更加健全，動(dòng)物防疫服務(wù)水平顯著提升。

3.6 全省推廣改革經(jīng)驗(yàn)

松桃縣探索政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)新機(jī)制，改革經(jīng)驗(yàn)于2018 年4 月17 日，在貴州省2018 年度動(dòng)物防疫工作改革調(diào)度會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)交流。 2018 年10 月20 日，由省人民政府組織召開(kāi)的貴州省山地生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)與會(huì)代表觀摩了松桃動(dòng)物防疫服務(wù)改革的舉措和模式，對(duì)改革取得的成績(jī)給予充分肯定。