鄧蓉蓉 紀(jì)雯雯 楊翠華 何斌

（1，湖北省宜昌市夷陵區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心 443100； 2，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所 430000）

畜禽標(biāo)識指經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)使用的耳標(biāo)、電子標(biāo)簽、腳環(huán)及其他承載畜禽信息的標(biāo)識物。 湖北省畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法從2009 年6 月1 日開始施行，通過畜禽標(biāo)識能跟蹤監(jiān)控動物從出生→屠宰→銷售→消費者→最終消費端的整個過程[1]。 建立科學(xué)完備的畜禽標(biāo)識管理體系，有利于提升各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管部門的管理效率，有利于動物疫病控制和安全生產(chǎn)，并不斷提高養(yǎng)殖場的管理水平，便于國家對畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管，有效防控重大動物疫病[2]。 本文僅就筆者工作的湖北省宜昌市夷陵區(qū)內(nèi)畜禽標(biāo)識應(yīng)用與管理現(xiàn)狀進行調(diào)研、總結(jié)、分析與思考，以期促進畜禽標(biāo)識的高效應(yīng)用，促進行業(yè)發(fā)展進步。

1 背景

畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法經(jīng)2006 年6 月16 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第14 次常務(wù)會議審議通過，自2006 年7 月1 日起施行，湖北省畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法從2009 年6 月1 日開始施行，宜昌隨后也開始施行。 湖北省宜昌市夷陵區(qū)是畜禽養(yǎng)殖大區(qū)，畜牧業(yè)是全區(qū)農(nóng)業(yè)3 大支柱產(chǎn)業(yè)之首，畜牧業(yè)產(chǎn)值達41億元，是全區(qū)農(nóng)民特別是貧困人群增收的重要保障。 夷陵區(qū)先后獲得國家生豬調(diào)出大縣、全國病死豬無害化處理長效機制建設(shè)試點縣等多項榮譽。 全區(qū)版圖面積3424km2，人口54.65 萬，是宜昌市面積最大，人口最多的市轄行政區(qū)，轄11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街辦，1 個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 2018 年全區(qū)生豬出欄98.4 萬頭、肉牛出欄1.1 萬頭、肉羊出欄10.1 萬只、家禽出籠648.2萬只、奶產(chǎn)量 0.6 萬 t。

2 畜禽標(biāo)識管理存在的問題

2.1 基層防疫隊伍整體素質(zhì)不高

2018 年畜牧系統(tǒng)歷經(jīng)了體制改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心與農(nóng)技服務(wù)中心合并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人員少、工作量大。 標(biāo)識管理人員往往一身多職，而且年齡偏大。 因使用手機App 登錄湖北省動物疫病防控管理系統(tǒng)，出現(xiàn)手機老化、系統(tǒng)卡、錄入數(shù)據(jù)量大、錄入程序煩瑣等問題，對于年紀(jì)稍大的同志來說用手機操作更是難上加難。

2.2 養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，管理意識不強

廣大養(yǎng)殖者缺乏畜產(chǎn)品安全防范意識，對畜禽標(biāo)識保管、使用、登記等各環(huán)節(jié)重視不夠，有的對畜禽標(biāo)識存在排斥，覺得可有可無[3]。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員沒有嚴(yán)格按照防疫規(guī)范使用畜禽標(biāo)識，存在將耳標(biāo)給養(yǎng)殖戶、轉(zhuǎn)借耳標(biāo)等現(xiàn)象，導(dǎo)致耳標(biāo)管理不規(guī)范[4]。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱

對市場上所流通的假冒偽造標(biāo)識產(chǎn)品打擊能力有限，因為涉及公安、食藥、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫人員在實施產(chǎn)地檢疫過程當(dāng)中難以做到100%查驗畜禽標(biāo)識，存在疏漏。 由于涉及管轄單位多、單方面畜牧系統(tǒng)管理能力有限等各方面的原因，無形中給違法分子提供生存空間，也導(dǎo)致一定數(shù)量的畜禽標(biāo)識仿制品在市場上流通，給管理與檢疫工作帶來了困難[5]。

2.4 養(yǎng)殖者對畜禽標(biāo)識的認(rèn)識不到位

大多數(shù)養(yǎng)殖者認(rèn)為強免掛標(biāo)是由動物防疫機構(gòu)的人員來完成，而不是自己的義務(wù)，加之在加掛標(biāo)識過程中難免會造成動物損傷等意外情況，使養(yǎng)殖者對加掛標(biāo)識產(chǎn)生抵觸情緒，養(yǎng)殖戶愿意免疫注射而不愿意掛標(biāo)的現(xiàn)象比較突出，這對基層防疫和標(biāo)識的使用管理及實行可追溯工作造成不利影響[6，7]。

3 如何加強畜禽標(biāo)識管理

3.1 嚴(yán)格依照畜禽標(biāo)識管理相關(guān)法規(guī)辦事

畜禽標(biāo)識是實施可追溯制度的關(guān)鍵，嚴(yán)格按照 《畜牧法》《動物防疫法》 和 《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》 等有關(guān)耳標(biāo)簽收、發(fā)放、加施、監(jiān)督管理的規(guī)定，標(biāo)識發(fā)放使用必須做到來源清楚，去向明了，記錄準(zhǔn)確。 防疫員領(lǐng)用的畜禽標(biāo)識禁止交給養(yǎng)殖戶和商販自行佩帶，標(biāo)識使用情況應(yīng)及時錄入湖北省動物疫病防控管理系統(tǒng)。 在畜禽標(biāo)識管理中要明確責(zé)任，建立臺賬，定期盤存，推進信息化管理，確保管理工作嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效，確定專人專庫、專賬負(fù)責(zé)耳標(biāo)信息管理工作，加強耳標(biāo)信息管理員培訓(xùn)，做到來源清楚、去向清楚和登記清楚[8]。

3.2 切實加強檢疫監(jiān)督工作

畜禽耳標(biāo)是出具檢疫合格證明的必備條件之一，對沒有耳標(biāo)或耳標(biāo)不符合規(guī)定的不出證、不屠宰、不流通。 產(chǎn)地檢疫嚴(yán)格查驗畜禽標(biāo)識，未加施畜禽標(biāo)識的不予出具檢疫證明并限制進入流通環(huán)節(jié)； 屠宰檢疫需登記畜禽標(biāo)識，未加施畜禽標(biāo)識的嚴(yán)禁進場屠宰，進場后要及時收回畜禽標(biāo)識和檢疫合格證明，并統(tǒng)一保存登記，定期銷毀[9]。

3.3 嚴(yán)厲打擊違反畜禽標(biāo)識管理的違法行為

加大行政監(jiān)督力度，強化宣傳，會同農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)不按規(guī)定加施畜禽標(biāo)識行為。 加強村級動物防疫員的管理，定期舉辦培訓(xùn)，提升全員責(zé)任安全意識，按規(guī)定使用畜禽標(biāo)識，盡職盡責(zé)做好畜禽標(biāo)識管理的末端使用環(huán)節(jié)，讓每一位村級防疫員能熟練操作使用手機App 登錄湖北省動物疫病防控管理系統(tǒng)，對不依法加施畜禽標(biāo)識的村級動物防疫員按照鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理的相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理[10]。

3.4 嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度

免疫耳標(biāo)是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管溯源的基礎(chǔ)，認(rèn)真落實責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對在畜禽標(biāo)識管理工作中有失職瀆職行為的責(zé)任人，要根據(jù)實際情況嚴(yán)肅問責(zé)。

畜禽標(biāo)識的有效管理直接關(guān)系轄區(qū)動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管順利進行，只有正視存在的問題，找出解決問題的有效措施，認(rèn)真落實各項實施方案和規(guī)則制度才能保障轄區(qū)動物疫病防疫工作的有序開展，為保證動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和推動畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航。